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县域经济发展论文 河南省县域经济发展的金融支持研究

2018-12-19 14:51:15来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要

  县域经济体系在整个河南省社会经济发展中起着至关重要的作用,改革开放以来,河南省经济就进入了快速发展时期,城市经济得到了迅速的提升,与此同时,城乡经济发展差距却越来越大。经济的发展离不开金融的支持,在河南省经济发展过程中,更多的金融支持投向于了城市经济发展,而县域经济发展的金融支持所占的比重却越来越少,从而导致河南省整体经济发展的不协调,城市经济发展越走越快,而县域经济发展滞留不前的一个现象。本文通过调查调查发现县域经济发展的金融支持中存在的问题:县域经济的金融信贷力度较弱、县域资金外流、缺乏完善的信贷环境。然后对县域经济发展的金融支持的因素进行分析,找出制约县域经济发展的金融支持的因素和提高金融对县域经济发展的支持的方式方法,并提出针对性的对策建议,使河南省县域经济发展的金融支持得到有效提升。

  关键词:县域经济;金融支持;县域金融

  1.1 选题的背景及意义

  1.1.1选题的背景

  河南省县域经济发展中由于地域、历史等原因存在的问题非常明显:总体发展水平较低,产业结构问题严重,河南省县域目前经济发展主要面临的问题是“基础差、不均衡、不发达”。金融业是县域经济产业体系重要的一环,是县域资金的重要供给者,也是县域产业结构调整的有力推手。河南省经融系统在推动区县经济发展方面仍存在一定问题:金融机构建设不完整、地方政府缺少相关金融政策、县域资金外流等。这些金融机构相关的问题存在极大程度的制约了当地经济发展。资金投入在信息化社会中是促进经济发展的重要因素,对于地方企业来讲,金融融资是最常用的资金筹集方式,县域金融机构在地区经济增长中起到至关重要的作用。因此,完善当地金融机构建设、加大对金融企业的支持力度是推动地方经济快速发展的重要手段。

  2014年5月份,习总书记在河南走访考察时提出了“新常态”这一经济观念。从中国经济结构上来讲,新常态指的是经济结构的优化调整;从经济发展动力角度来讲,是要将经济发展的重点从要素、投资驱动转变为创新驱动。县域经济在经济学领域可以理解为,县级行政区作为经济地区,政府机构作为经济的调控机构,市场作为经济发展引导,对全县区的经济资源进行优化分配,在中国国民经济中存在着影响经济发展的综合性和区域性的基础单元,是国民经济发展的基础支撑和城乡关系调和的基础环节。《中国县域经济发展报告(2016)》中提到,“国家经济到2015年仍在深度调整中,县域经济增长趋势呈现急剧下滑的状态,县域经济中多家经济体出现经济负增长,对地方经济带来巨大冲击。”在新常态经济发展形势与在城市经济依然发挥“排头兵”重要作用而农村经济作业依然发挥基础性作用的形势下,县域经济长期被忽视而导致作用尚未完全开发与发挥,制约了区域经济发展和社会进步。

  1.1.2 选题的意义

  县区经济是我国中国特色社会主义道路下的特色经济体制,主要将县区行政单位作为统一的划分标准,这种区域经济指的是以农业经济为基础的、工业经济作为一个重要支撑点的二者相统一的国民经济单元。上个世纪80年代以来改革开放的非均衡发展战略使我国经济社会发展取得了巨大成就,但是也产生了区域发展不平衡、城乡发展不平衡等问题。 河南省经济发展自改革开放之后一直处于快速增长时期,但是地方的城乡经济发展差距也在经济增长的过程中不断扩大,不少农村地区还未脱离贫困。因为河南省的经济发展程度大幅落后于其他城市,在一定程度上造成了县域经济开发不完整,经济发展潜能未完全开发,很难挖掘出县域的全部经济效益。与此同时,县域政府政策下的金融服务行业也是制约河南省经济发展的重要因素。因为金融服务质量较差,在实际的经济发展过程中并不能及时提供大量资金,给地方的经济发展带来负面影响。加快河南省发展过程中的金融支撑问题对于河南产业的工业化、农业现代化以及城镇化建设有巨大的推动作用,促进河南省小康社会的建设步伐。

  1.2国内外研究现状

  1.2.1国外研究现状

  最早研究金融和经济关系的专家就是Schumpeter(1911),他阐述了银行和企业家是影响经济发展最为重要的因素,指出在经济的创新中金融变量如货币、利息以及信贷有着无可替代的作用。

  John Gurley 和 Edward Shaw(1995)继承并发扬了这一理论,他们在理论中提出金融中介在“从原本空闲资金的存储转变为现有的闲置资金投资”这一过程中发挥了重要作用。他们指出金融行业能使银行储蓄量的上涨,还能够促进资本的输出,而这些正是刺激经济迅速发展的原因,银行信贷的额度不断增大,经济增长的速度也将快速提升。

  他们提出的这一理论在金融理论研究行业中引起轩然大波,经济学家们从经济增长理论方面着手,探索经济增长中资本信贷因素的作用。

  Hugh Patrick(1966)提出的双模式理论是其中的代表。他提出金融的发展和经济的增长分有以下几种关系:

  首先是需求跟随:实体经济的快速发展带动了金融的发展,随着商品更新速度和市场范围的不断扩大,实体经济交易过程中存在风险的系数及涉及的方面不断扩大。这种关系通常出现在经济发展的前期。

  其次是供给导向:金融的发展可以带动实体经济发展,金融组织通过资本再分配,将资本注入前景较好的企业以产生更多的效益。这种关系大多出现在经济发展的成熟期。

  以上几个观点都可以帮助经济快速发展。但许多专家却提出不同意见。Edward Shaw(1973)和Ronald McKinnon(1973)同时提出金融抑制理论,他们提出合理的资本分配无法通过银行设立利率上限及增加银行存款来实现,反而会抑制经济增加。他们共同提出经济增长最大化的存款利率应是自由市场完全平衡时存款的利率,所以应该舍弃利率上限的设置,实行开放性的信贷政策,净化资本市场,降低存款资金。

  King和Levine(1993)通过分析世界上77个国家的金融报告,证实了促进经济增长最主要的因素就是金融。此外他还提出,在一些发达国家,经济的迅速增长会带动金融的发展。但发展中国家经济的繁荣还要依靠金融的帮助。

  1.2.2国内研究现状

  孔祥智(2003)首次对县域金融体系所暴露出的矛盾进行分析,并指出这是一个“金融化”与“商业化”共存的时代,经济体以商业金融为主,影响县域经济发展的主要因素是政策性金融。同时,周庆海、那洪生认为,只有有效进行适度的金融深化,引导民间金融健康稳定发展,才能消除县域中常见金融抑制等问题,使县域金融的整体服务功能进一步得到提高。此外周小川(2004)也指出在预防金融风险的前提下迅速发展商业险金融、政策性金融及合作性金融,优化“三农”金融服务,增加“三农”经济的关注度,农村建设发展的基本要求便是得到农村金融的大量支持。

  针对农村金融抑制问题,叶兴庆(1998)认为我国农村金融抑制问题严重,是因为正规金融部门对农民个体放贷的额度受限、贷款的条件要求苛刻。谈儒勇在探索金融发展的问题上从国家整体战略出发,不断对数据进行分析,提出国内金融的发展和经济增长之间的关系呈正相关。

  2.1县域经济的特征

  县域经济的内涵可以看出我国县域经济具有以下几个特征。

  县域经济的区域性。就是指其经济存在相对应的空间范围,还存在可以刮分的界线。处于县域范围中全部经济组织所有的经济活动基本都是在其空间范围中实施的。此外,县域范围内具有县级财政,管理本地区的经济活动。所以,县域经济也是一类具有独立性的区域经济。

  县域经济的开放性。县域经济是开放性的,其中心导向是市场,县域经济也就是基本型市场经济,开放性是市场经济必须存在的特性。县域范围内各种资源是自由流动的,此外,县域经济也必须突破县域范围的约束,同县域以外的区域进行各种资源的配置,以求获取发展优势。通过事实分析,县域经济发展的速度与其开放程度存在正比关系。

  县域经济的层次性。层次性主要包括两种含义:一是县域本身是一个层次,他是位于省级、地(市)级下的一个重要的层次,连接着宏观经济和微观经济、城市经济与乡村经济的纽带。二是县域经济存在层次性的整套系统体系,其具体涉及到城市、乡镇、乡村这几个层次,在这个完善的经济体系,其核心是城市、乡镇是桥梁、基础则是乡村。不同的层次存在不同的特点与发展要点。

  县域经济的综合性。县域经济是一个功能完备的经济体系,包括农业、林业、畜牧业等第一产业,电力、制造业、建筑业等第二产业,以及金融、旅游、交通等第三产业。涵盖了群众生活中的各个方面,同时还作为经济生活的基础。

  县域经济的差异性。中国土地资源广阔,每个区域都存在不同的自然资源与经济基础,经济发展具有较大差异。县域经济面临着同样的问题,我国县域数量之大、所占面积之广决定了县域经济发展的差异性。不同县存在不同的环境因素、地理基础以及社会氛围,在经济发展方面也存在很大差异,从而使不同县的发展方向与发展程度存在很大差异。此外,不同的县也存在不同的历史因素、区位特征、风俗习惯,由于市场经济体制,很多县域依靠这些资源条件形成自己的比较优势,走出了具有特色的经济发展模式,这也是造成了差异性的原因之一。

  2.2县域金融的内涵

  县域经济是具有中国特色的一种经济形式,很多学者对其概念都有自己的见解,至今仍没有形成对县域经济概念的统一确切解释。赵桂溟、王盛章(2002)指出,县域经济是区域经济的范围,存在很复杂的本质。县域经济也是县级行政区划,其载体是国土,县级政府积极实施有效措施,对县域经济的重心与县域经济的网络,实施资源的合理分配,这种做法促进了县域经济在区域经济范畴中采取分工协作的方法实现作用的发挥。县域经济涵盖了县域中各级经济活动与经济关系,包括一、二、三产业各生产和生活部门,这些部门通过相互之间的联系交织在一起,通过市场进行交换。县域经济包含着非常丰富和广泛的内容,可以从很多角度和方面去研究,从产业划分的角度研究,可以将县域经济分成工业经济与农业经济以及服务业经济等。刑志广(2006)在赵桂溟、王盛章对县域经济内涵做出解释的基础上,更深层次对县域经济的内涵做出了解释,他指出县级行政区划是县域经济的载体,其独立的县级财政是其象征,县级政府是调控的关键因素,所有县域经济中心是城市,利用乡镇产生网络,乡村就是县域经济的腹地,对于县域经济来说,市场经济是其进步的基础,县级政府采取行政等方法对它实施调控,把市场中的每一个元素结合起来,还要在全县范围内对各元素资源实施优化配置,来达到县域经济在竞争市场立足并快速发展的目的。国民经济中的关键要素之一就是县域经济,其存在于特殊的地理空间,是区域经济的范围。总之,县域经济是指在县级行政区划的范围内,以市场为基础,通过县级政府的调控,各生产和生活要素资源在县域内得到优化配置的一种区域经济。

  3.河南省县域经济发展中金融支持存在的问题分析

  3.1. 金融信贷支持的力度不强

  由于我国金融机构不断进行工作调整和政策改革,使县域金融体系的功能得到了一定程度的削弱,导致其与县域经济发展难以匹配。对于银行信贷方面来说,在县域范围内的银行规模都不是很大,一般都只支持提供小额的贷款,使得县域内的一些企业难以获得及时有效的信贷资金支持,不利于企业经营过程中的资金流转,阻碍了企业的进一步壮大发展。

  3.2.存贷比例的不平衡,导致县域资金向外流出

  存贷比例的不平衡,使得河南省县域资金出现大量的外流现象。2005~2010年,河南全省的县域存款相对稳定,而贷款却明显下降,县域存款在全省存款比重中由39.3%下降到35.7%,仅仅下降了3.6%,而贷款比重却由40.3%下降到了28.8%,由此可见,河南省金融机构的流动性发生了巨大的变化,由2005年的县域贷差313.6亿元,转为2010年存差2152亿元。只存不贷问题日益严重,县域金融性机构把存款用于投资外界金融领域,存款的当地放贷率逐渐减少,使得县域经济发展的金融支持也越来越少,严重抑制了县域经济的发展。

  3.3.缺乏完善的县域信贷环境

  信用环境方面在县域经济发展的生态环境中来看,县域经济发展在信用方面有着较大的风险。我国县域集中着农村人口,受教育程度较城市低,思想保守,他们不愿承担债务,不愿承担风险,同时也不愿接受新鲜事物。由于企业大多数由政府支持贷款,因此会出现逃贷款和赖贷款的现象,企业和个人所发生的违背信用的情况屡屡发生,鉴于农村信用社创建率低,有些征信体制尚未完善,还有些新成立的贷款公司和村镇银行没有正式与人民银行和银监会建立征信系统,难免存在着不少的漏洞,这些“盲区”也为县域金融机构带来了风险。个别企业在不能及时还款时借着破产或者改制的时机,逃脱银行债务,这样也增加了金融机构的负担。截止到2016年底,河南省县域金融性机构的不良存款为1065.5亿元,比年初增加107.5亿元;不良贷款率2.87%,比年初上升0.15个百分点。这加剧了县域金融的信誉环境负面影响。

  另外对于县域企业来说,他们大多资金少、底子薄。在寻找担保公司方面就没有了优势,对于抵押评估过程中的繁杂手续和高昂的费用往往望而却步,这也使县域金融机构没有了发放贷款的积极性。由于这种发展模式,导致县城经济发展的动力即县域金融机构难以支撑起发展。

  3.4.金融需求方面

  农村地区不比城市,对金融服务的多样性并不是很感兴趣,对投资类金融服务需求量较小,主要还是集中在存款服务上。在调查中我们发现,35%~40%的农户选择将钱存入农信社,40%的农户将钱放在家中,只有少部分农户才会到农信社寻求正规的存款需求受理。

  农户的贷款需求一般分为两个方面,一个是生活性贷款,另一个方面是生产性贷款。一些生产力不够发达的地区,县域内的生活性贷款需求是高于生产性贷款需求的。但是生活性贷款所需要的金融不大,因此农户一般都会选择到亲戚朋友处进行民间借贷。而对于生产性贷款需求来说,由于金额比较大,县域金融机构无法满足农户的需求,因此一般会选择到正规的金融机构。但是有些生产是有季节性的,办理贷款的手续相对繁杂或者流程较多,难免会出现延迟的情况,农户错过了生产的最佳时机,所以这些农户的生产性贷款需求就会转向民间金融组织,导致民间金融活动过于异常与频繁,非法集资、高利贷等现象比较严重。加上县域金融机构监管机制没有那么的成熟,无法进行有效监管,这种情况的发生会扰乱农村金融秩序,使得金融对县域经济的支持没有达到最终的目的。

  另外,从贷款抵押物角度来说,大多数的贷款者拥有的是少量的房屋,设备和土地,国家政策规定,土地不能用作抵押,只能用房屋和设备作为抵押物,一旦发生不能还款的情况,只能收缴房屋和设备,而房屋是农民生活的基本保障,贷款的难度又一次加大了。

  金融支持河南省县域经济发展的政策建议

  1.加大县域金融信贷的支持力度

  根据河南省县域的经济发展状况,政府部门要加强对金融支持县域经济发展的组织领导及考察,通过制定相关政策,提升金融机构服务县域经济发展的主动性;制定相关办法,扩充信贷支持的规模、加大资金方面的投入、加强金融支持县域基础设施建设的力度,以此来促进县域金融服务水平的提高。针对县域的特点,当地应该做的立足于金融创新,促进金融产品的多元化,打造全面的金融平台。

  2.增加金融机构支持县域经济的积极性,减少资金外流

  政府对金融性机构进行干预,做到奖罚分明,对于一些只存不贷,贷款门槛高的金融性机构做出适当的惩罚,避免县域的金融性机构把资金向外投资回报率高的金融产品。制定出台县域经济发展的金融支持相关的奖励办法,在政府扶持,荣誉及物质奖励等方面给予一定的支持,大力提升县域经济发展的金融支持的积极性和主动性。增加县域金融机构吸收到的资金反哺县域经济。同时,招商引资,吸引外界资本流入,吸纳人才来提升对县域经济的建设

  3.完善县域金融环境的建设

  积极建设县域的金融信用工程,努力改善县域金融的信用环境,加大监督力度。由于部分刚成立的县域金融机构的征信体系存在不足,我们要完善信用信息,建立良好的县域征信体系和征信档案,做到征信报告的共享。“信用工程”建设要以乡镇为基础,人民银行县级中心支行要发挥其“窗口指导”的作用,为完善县域金融的信用环境,针对不同情况实行奖惩考核、对象明确等措施。为达到共赢的目的,可以选择让服务于县域经济的金融机构根据客户信用程度的不同设立不同的贷款利率,这样的优惠措施会得到信用良好的客户的大力支持。针对河南省相对薄弱的县域金融环境,应加强金融监管力度,减少金融风险的发生概率,政府和金融机构一道营造出良好、健康的县域金融环境,使得资金更多、更高效的用在县域经济发展中

  4.金融需求的提升

  长久以来,相比较城市金融产品的快速、多元化发展,县域金融不仅产品单一,金融服务方式较为落后,而且不比城市之中人们对资金的了解,县域生活的人们对资金的管理更多的只是把资金存放信用社等金融机构之中,很少有人会意识到把资金利用起来,用于投资经济发展。政府要做出改善,发展更多的县域金融产品,比如建立政策性农业保险公司,设计种植业,养殖业;农业工业全面化,鼓励当地人民土地承包,改善河南省县域农业发展的落后问题,向着农业产品化发展;提供农产品的加工技术,促成一条完整的农业经济链条;完善县域第一、二产业的发展,并向第三产业转移,全面提升县域金融各方面的需求,从而使县域经济的发展得到良好的金融支持。

  结论

  县域经济对国民经济至关重要,他的发展趋势关系到全国经济的变化,研究县域经济问题是研究并解决三农问题的必备基础。县域经济发展良好,是整个国民经济的发展基础,而县域经济的发展需要金融机构的大力支持。

  河南省县域经济的问题主要是供需不平衡、经济支持力量的不足,使县域经济发展缓慢,金融制度存在不足,为了改变这种情况,要针对这个问题,在企业、政府、金融各个方面着手,完善相关法律法规、政策制度,增加金融产品供给,提高现有金融服务水平,营造良好金融生态环境,构建适宜金融组织体系。总之,要调动河南省县域各个方面力量,让各主体积极参与,各司其职,比能使河南省的金融环境得到改善,从而提高金融支持县域经济的力度,使得河南省的县域经济取得纵深的发展。

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