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县域经济类论文 大名县县域经济发展研究

2018-11-26 09:08:38来源:组稿人论文网作者:婷婷

  中国在世界上是一个农业大国,全国13.4亿人口,其中6.74亿在农村。过去十年,我国尽管农业取得了很大发展,但是,我国的农业基础仍然薄弱,城乡区域发展极不平衡,县域经济发展问题仍旧是全面建成小康社会的重点与难点。

  县域经济被称为国民经济的基本单元,是国民经济平稳运行和快速发展的重要基础,是兼顾城乡发展、促成区域协调发展的重要载体。河北省大名县,地处河北省南部的平原地带,是我国众多农业县中的一个典型县。它人口多,土地少,财政收入少,没有矿产等资源,没有大型工业,是国家级扶贫开发任务重点县、省扩权县。自古以来政府都把农业发展做为大名县经济发展的重头,但是随着国家经济的快速发展更突显出大名县县域经济发展的不平衡。本文旨在通过对大名县县域经济各项产业综合评析,运用农业经济学、管理经济学、行政管理学的重要理论,结合县域经济、县域发展、可持续发展的重要内容,从大名县县域经济发展现状出发,剖析制约大名县县域经济发展的要素及存在的问题,给大名县县域经济的发展提出合理性、可行性的建议,促进大名县县域经济的早日腾飞。

  关键字:大名县 县域经济 发展

  正文

  “县积而郡,郡积而天下。郡县治,天下无不治。”县域自古至今始终是中国政治、经济和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。当今社会的发展,更体现出县域是我国城市和农村的结合关键点,是城乡联动的关节点,更是全面建成小康社会的根本载体。现阶段,大名县域经济的发展还十分落后,经济基础十分薄弱,生活水平还比较低下。

  河北省大名县是最具典型的农业县、国家级扶贫县。因此,本文以大名县为例,从该县经济、社会发展的现状入手,讨论其经济发展的特点及其经济发展的制约因素,提出适合大名县县情经济发展的思路为大名县县域经济发展提供一般性借鉴。

  一、县域经济概述

  (一)县域经济的含义及基本特征

  1、县域经济的含义

  在整个县域经济和其独有的属性发展的过程中,我认同县域经济是以地理空间划分的县级行政区划界线,县政府对经济的调节,以市场经济为导向,优化资源配置,具有地域特征和功能完整的区域经济。作为区域经济,在地大物博的中国,它具备独特的历史地位和深刻的含义。具体来讲是:县域经济是国民经济的基本单元。是一个功能全备的综合性经济体系,其经济活动涉及到的各个方面,包括第一产业,第二产业和第三产业的生产,流通,消费及分配活动。县域经济是国民经济的基础和基本细胞,县域经济对国民经济的兴衰有着直接的影响。

  2、县域经济基本特征

  随着中国社会主义市场经济体制的发展,县域经济的很多新功能出现在发展和建设的过程中,这些新特征概括起来主要有以下几点:

  (1)地域性

  地域性是指县域经济以县为单位的行政区域划分的地理空间、范围以及经济活动的地区分布。县域经济与大城市,经济区或经济中心相比,有着明显的地域特色。在县级行政辖区内,县域经济的生产与自然消费过程是严密联系在一起的,它不仅包括自然资源系统的分配制度和工业部门,而且还涉及到了生态系统与社会系统等。与大经济区或大经济圈比较,县域经济的范围相对较小,然而其经济活动和经济结构却更加具有特色。现实的县域经济发展,是按照县域范围内自然资源和地理人文条件组合的特殊性,综合了社会经济因素的特性差别,而组成的绝对集中的产业格局和各具特色的经济格局,因此经济地域性显的尤为显著。

  (2)层次性

  县域经济是一个具备多种层次模式的经济系统。具体表现在以下几个方面:第一,生产力具有层次性,在县域范围内既有手工劳动和现今社会化大生产并存,又有传统技术与现代高新技术共存,从而构成了多层次生产力。第二,生产关系具有层次性,在县域范围内既有落后的、封闭的、自给自足的小农经济社会生产关系,也有先进的、开放的、社会化大生产的兴旺的商品经济社会生产关系,从而形成多层次社会生产关系。第三,产业结构具有层次性。所有的县在县域范围内几乎都具有主导产业、基础产业与相关产业。第四,经营体制具有层次性。在县域经济中,既有公有制经济,也有私营经济等多种经济成分并存。

  县域经济的层次结构表明,县域经济体系在不断发展变化的过程中,其内部诸要素的层次结构组合,表现出一种从无序到有序、从相互矛盾到相互协调、从低级向高级逐步变化的趋势。此外,这种层次性还表现为;县域经济能包容不同的所有制、不同的生产力与生产关系、不同的运营方式,这种层次性所表现出的包容性,为我国的改革开放,我国的经济和行政改革系统提供了良好的条件。总之,县域经济是一个复杂的,复合的,非常具有包容性的经济综合体。

  (3)综合性

  在县域区域内的经济活动,不只涉及到生产性领域,并且涉及到非生产性领域;产品和服务不仅包括生产,流通,分配和消费的每个进程,还包含农业,工业,建筑业,服务业,卫生,教育,交通运输,科技等公共事业部门;不单含有中央、省、市、县所属的多层隶属关系,还含有国有、集体、个体私营、股份制、股份合作、外商独资、中外合资、中外合作等多种形式的经济成分。在县域范围内的管理活动,不仅要对县域范围内的经济活动进行统一组织,还要对乡镇、村和县级国有企业的经济活动进行统一指导,所以说,县域经济是诸多方面有机联系的全体,必须全面、正确地处理好县域内诸多经济关系、经济与社会的关系,只能这样,才能促成县域经济的平稳发展,这就使得县域经济具备了鲜明的综合性。

  (4)开放性

  县域经济的开放性是指县域生产要素的自由流动性,它既包括向县域内部的开放,还包括向外部的开放。县域经济的开放是县域经济发展的根本条件。第一,县域农业内部各种产业需要通过市场的开放来确定其相互之间的比例关系。农业内部客观地存在农、林、牧、副、渔等各种产业,各种产业应在农业总产值中占有多少份额,一般很难精准地预测,需要通过开放性的市场来对各个产业的产品作评价,并以此作为确定比例关系的依据。第二,农业可以向第二、三产业输送多少资源,需要开放性经济主体的自主选择。农业是一种能够包含多种资源的产业,农业资源能够开发和外溢的数量,一方面决定于市场需求情况,另一方面决定于各个经济主体的资源自由流动和经济主体的自主抉择。各个经济主体只有经过充分比对,才能落实对农业资源的开发利用。第三,县域经济也能在县域内部循环。市场经济发达国家的经验证明,农业经济和非农业产业的经济交流,不免会使社会劳动在各个产业平均分布,并最后促成整个国民经济的均衡化的产业能够互相交流产品、资金和人才等,经过这个交流进程的重复进行,拉平产业之间的品质差距。

  (二)县域经济发展的重要意义

  1、发展县域经济是维护社会稳定、构建和谐社会的前提条件

  经济发展是社会发展的物质前提,是促进社会和谐的基石,也是县域经济发展的一个重要前提和基础,是构建农村和谐社会的物质基础。我国县域国土面积大,人口众多,2013年全国县域GDP占全国GDP总量的50%以上,因此,县域在我国全面建设小康社会中具有举足轻重的地位,尤其是在中国的经济发展一直由单纯性追求GDP上升到追求人文GDP,绿色GDP的环境下更是如此。因此要实现人口,资源,环境协调发展,正确处理县域经济发展,统筹城乡社会管理体制等等以提高县域经济的发展势头,积极扩大就业,努力完善社会保障体系合理调节收入分配,促进社会发展,提高人民健康水平等重点、难点问题显得尤为重要,因为县域经济的良性发展,是保持社会稳定、构建和谐社会的前提条件。

  2、发展县域经济是推进农村建设、全面建设小康社会的重要基础

  全国绝大多数人口居住在县域领域之内。按户籍统计,我国农业人口有9.28亿,在小城镇(县城、县级市市区和县市所辖建制镇)居住的城镇居民约1.5亿人。也就是在全国县域范围内居住的人口总计约有10.8亿人,占我国总人口的85.3%。从我省的状况来看,县域面积占全省的90%以上,人口占全省总人口的83%以上。依照目前小康社会的考核系数,现在河北省已有65个县市从整体上达到了小康程度。

  我国是一个农业大国,大部分人口在县城,县域中的“三农”工作事关党和国家工作任务的全局。农业是国民经济平稳快速发展的根本,农业兴才能百业兴,农民是最大的群体,想要全国富必须先富农,农民收入没有不断的增长,就不会有全国人民的安康富有。农村是最大的市场,想要全国活必须先让农村活,没有农村的社会安定,就不会有整个国家的长治久安;全面建成小康社会,县域是重点,也是关键。可以说,没有县域的小康就不会有九亿农民的小康,就没有完整意义上的全国小康;没有县域的小康,我们就无法向世界声称,我们已然步入了小康社会。

  3、发展县域经济是实现城乡一体化的必然要求

  城乡一体化是发展县域经济的重要战略,是建设产业发展平台的重要体现者,是发展壮大县域经济的主要动力。县域经济发展强大,必然推进农村社会事业整体进步和农民素质整体提高。伴着县域经济实力的增强,充分发挥政府的主导作用,致力于推进农村社会事业这条“短腿”,全面加强农村基础设施建立,大力发展农村社会事业,促进县城基础设施向农村延展、县城公共服务向农村折射、县城现代文明向农村辐射。繁荣发展县域经济,为城乡一体化提供财力支撑。城乡一体化的推进,农村基础设施的建设和社会事业的发展,让农民享有与城市人一样的生活品质,享受同样的国民待遇等等,所有这一切,都需要投入大量的资金,所以说,城乡一体化的推进离不开县域经济的发展、稳定、繁荣。只要在县域经济大发展,县级财政实力大加强的状况下,城乡一体化才会有夯实的经济根底。因此,发展县域经济是实现城乡一体化的必然要求。

  二、大名县县域经济发展现状及存在问题

  (一)大名县县域经济发展现状

  虽然县域经济在全国国民经济中占据了很大比例,但是对于大名县、农业县、贫困县来说,县域经济基础依然是很薄弱的。经统计,大名县2015年的GDP为135亿,在全省136个县级行政单位中排名第82位,在全国2005个县级行政单位中排名第997位。大名县2010年底人口为85.3万,人均GDP为10022元,排名倒数,仅为第123位,位于全省倒数20位以内,在邯郸市所辖县中排名倒数第一。

  1、农业发展现状

  大名县以农业生产为主,农村人口比重较大,农业是促进县域经济发展的主要力量,是县域经济传统发展上的主体。

  (1)农业生产现代化程度低。就大名县而言,农业生产力水平和经营水平低,没有摆脱传统的小而全的传统农业,其主导产业仍是传统产业,市场竞争力弱;农业附加值不高,农民的组织化程度低,产业链条比较短;农业的整体效益不高,发展空间日趋狭窄;农业产业化程度低,过分的依赖土地和传统农业耕作方式,影响农民与产业对接以及市场经济接轨进程。

  (2)农业生产方式传统。目前大名县农业生产的传统性主要表现在作物品种传统、种植方式传统、经营方式传统。2014年,大名县生产总值实现目标达到了103.95亿元,其中第一产业增加值309260万元,第二产业增加值417691万元,第三产业增加值312553万元,人均生产总值12024万元。全年粮食种植面积1490194亩,总产量695282吨,人均粮食产量804公斤,粮食单产每亩467公斤,棉花总产量2912吨,人均肉类产量84.19公斤,大牲畜存栏88300头,农牧渔总产值达59.2亿元。截止到2015年,大名县已形成了“花生、面粉、蔬菜、养殖”四大主导产业格局。但小麦、玉米等基础粮食的利润较小,呈现出了农民增产不增收的景象,这就导致农民种粮积极性地,认为土里刨不出“金”,对农业投入也较少,后劲不足。

  2、工业发展现状

  大名县工业的较大县办和乡办集体工业企业 30 余家。可是,工业发展后劲不足,发展缓慢。受地理、环境、资源、人才、科技等诸多要素的掣肘,工业经济尤其是以财源型、资源型为主导的工业发展进展相对缓慢。县域内工业化程度低下,第二产业比重低,工业产业主要集中在面粉、花生、香油为主导的三大特色产业上。目前,大名县域内企业规模较大、品牌影响力较大、发展势头较好的企业主要有五得利面粉集团有限公司、邯郸市名福植物油有限责任公司、河北美佳食品有限公司等食品加工业类企业。

  3、第三产业发展现状

  GDP第一产业第二产业第三产业全 市10012.853.433.8大名县10029.137.233.7 第三产业是一切其他行业除第一产业,第二产业以外的其余各业,也被称为服务业,其发展程度是权衡生产和市场经济发展的社会化水平的重要指标,踊跃发展第三产业是促成市场经济的发展,优化社会资源(蕴含自然资源,资本和劳动力)配置,提高全体效益和国民经济的一个重要路径。

  以2013年第二季度数据为例,三次产业结构比例如表一:单位:%

  依照产业结构发展的普通规律,在经济发展到必然的阶段后,第二、三产业将取代第一产业成为鞭策经济发展的重要力量,第一产业在经济总量中的比重逐步降低,第二、三产业的比重逐步增强,现在大名县的产业结构比例显示,该县经济发展仍然在比较落后的阶段。从表中可以看出大名县第三产业发展滞后。由于受交通、商业、信息、城市化率低、外向度不高等因素的制约,第三产业发展速度缓慢。

  (二)大名县县域经济发展存在的问题

  1、人力资源整体素质较低

  人的主观能动性是把生产因素转变为物质财产的最活跃要素,其根源就是人具有创造力。人的创造力决定于人的综合素养,素质低的人会靡费生产因素,无论是充足的资金、先进的科学技术,还是高超的管理手段,一旦其被综合素养低的人掌握,均会失去生机。因而,综合素质低的人群往往是造成大名县县域经济落后的主要原因。一是由于大名县存在重大的人才流失问题;二是因为保守权势的打压,即便有些高素质人才愿意为发展大名县经济发展服务,也受到种种制约,不能充分展示自身的才华,最终愤然离开;三是由于大名县的管理阶层人员素质整体较为低下,体现在思想观念的落后上,对于新生事物接受程度和速度都无法及时跟上时代发展进步的步伐。这三点因素之间有着密切的联系,思想观念陈旧阻碍了管理层的奋进,导致管理层人员的素质无法快速提高,也使得高素质人才严重流失,进一步恶化经济发展基础,最终造成恶性循环。

  2、内生发展动力不足

  在目前财政体制下,县级财政保证能力差,县域利用财政政策宏观调控经济发展模式的能力极其有限。对大名县来说,财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来保持, 财政支出,捉襟见肘,对经济社会发展的投入财力迟钝,基础设施建设历史赤字较大,难以为县域经济发展提供有效保证。正是因为基础设施薄弱,历史欠账多,招商引资难度大,县域内资金外流现象突出,县贷款余额不到存款余额的 60 %, 以致于其内生发展动力严重不足, 这一问题已成为发展大名经济的重大瓶颈。

  3、在农业发展上,没有实现农业增产向农业增效转变

  第一,缺乏新的农民收入增长。持续的高比例的种植作物,粮食作物种类单一、结构调整难以到位,与市场需求脱节,家庭收入的主要来源依然倚靠外出务工。第二,农产品加工转化水平低下。在经济发展过程中工业与农业相互分裂,农业发展无法提供原材料,无法为工业发展提供强劲动力、工业对农业反哺不力、缺乏的具有领导能力的龙头企业,农业产品交易市场发展尚不完善。第三,小市场和大市场的矛盾。分散的市场缺乏有效的沟通渠道,缺乏取得市场信息的能力,大多数农民没有信息资源,发展也只能是“市场经济,全靠运气”,通常会导致恶劣的盲目无序生产、流通无序、销售不畅、增产不增收。

  4,在工业发展上,没有实现粗放经营向集约化转变

  第一,企业实力不强。大部分都是“五小企业”,生产出来的产品知名度小、科技含量低、市场竞争力弱,难以发展壮大。第二,产业特色不明。随着大办工业园区,走新型工业化道路成为县里发展经济的共识,乡镇企业村村点火,处处冒烟的现状已有所改观,但在发达地区产业转移中的竞争日趋白热化,在招商引资中饥不择食,捡到篮子里面都是菜,工业园区没有合理的产业定位和科学的产业布局,难以形成合力。第三工业效益不高。仍处于工业化初期阶段或初期向中期过渡的阶段,企业生产的初级产品多,终端产品少;中低档产品多,高档产品少 ,导致工业效益不高,对经济发展的影响不大。

  产业结构层次亟待提升

  对于大名县第一、二产业发展较大的势头,要对产业结构层次进行调整,要用抓农业生产的恒心毅力与抓工业生产的雄心胆略来抓三产业的发展, 强化措施、精心谋划、统筹安排、强力运作、逐步落实。同时,要以市场建设为重点,加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业,以及信息咨询、中介服务等新兴产业,构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

  三、大名县县域经济发展的对策建议

  (一)坚持实施“农业立县”战略

  要深化产业化经营,加快发展现代农业。大名县农业现代化明显滞后于城镇化进程。作为农业大县,农业现代化是实现工业化、城镇化的重要基础,是推动经济社会又好又快发展的强大动力,是维护社会和谐稳定的重要保障,是推动城乡一体化的重要途径,关乎“富民强县”目标的实现。围绕大力发展现代农业,提高农业综合生产能力目标,要 着力提高粮食产量,加快实施粮食高产“百、千、万”示范工程,重点打造高产示范片、千亩示范方和百亩样板田;加快土地综合开发治理,建设高标准农田,抓好现代农业粮食产业项目、引黄入大等水利配套工程建设,持续推进粮食稳产高产。着力调优种植结构,大力发展特色果蔬,扩大养殖业规模,逐步实现由传统种植业向特色果蔬种植和畜牧养殖业转变。通过与科研院所合作“联姻”,在漳河故道两侧谋划建设高油花生示范基地,在漳卫河三角区建设强劲小麦生产基地,在全县重点乡镇建设优质大蒜基地,带动农业增效、农民增收。着力改革经营模式,推进土地承包经营全有序流转。创新农业生产经营体制,着力培养一批新型经营主体,大力发展多种经营的农民合作组织,扶持、引进一批农业产业化项目,加强引导县龙头企业数量,优化农业产业化经营率。推进农业规模化种植,加快建设规模化、标准化种养殖园区,增强抵御市场风险的能力。着力攻坚扶贫开发,大力扶贫开发重点村实施桑果种植以及设施蔬菜种植,建设肉鸡肉鸭养殖大棚。

  推进大名县农业现代化,要立足构建“高产、优质、高效、生态、安全”的农业新体系,加强政府对农业科技和农民教育的支持力度,加快现代农业高科技知识与手段向传统农业的渗透和转移。

  (二)坚持强力实施“工业立县”战略

  施行工业强县策略,加快工业化发展进程。坚持工业化发展格局,加快工业园区的筹建,培育做强做大领头企业,优先培育发展农产品深加工业,盘活存量开拓空间,引进增大促进发展。坚持”工业立县“要做到:

  1、打造发展平台,发挥园区带动作用

  县工业园区是实现工业集约化发展,又好又快可持续发展的重要载体和平台。是工业经济发展的标杆。充分发挥园区主导作用,须要增强发展现有园区基础设备建立,优化生产及稳控好开发区,工业园区和高端产业,造就产业集群的交融发展之间的合作流程,促进集约发展园区,为产业聚集和产业集群搭建了优质的平台发展。二,发挥工业园区的效应,促进资源竞争力强劲的企业向园区集中,高端产业,高端产品,向优势园区集聚,围绕中心企业,配套龙头企业产业的发展,延伸产业链,努力打造一批具有特色显明,结构完整,强大的品牌和产业集群的竞争优势,而产业集群的条件和优势,以申请成为活跃在国家或省级产业基地;第三促进企业结构调整和园区周边的龙头企业合作配套辐射带动产业集群的全效整合引导中小企业发展;四是大力施行品牌策略,激励企业踊跃争创国家和省优产品生产基地,推进产品品牌,企业品牌转变成为一个区域品牌,促成全县产业向高端发展。

  2、打好项目建设,提升经济总量

  着力招大引强、选商选优,强力施行“11211”名目工程,即,筹划储藏具备撑持引领作用的亿元以上产业项目100个,建立10亿元以上项目10个,实施超亿元项目20个,引进超50亿元大策略支撑项目1个,实现项目投资100亿元以上。重点抓好“七大产业”项目,即,中亨纳米新材料、陶瓷纤维纸、鼎丰隆涂布等新材料产业项目;关将军门业产业园、螺旋流恒压泵、优安达电梯等现代装备制造产业项目;艾丽斯电动车、多兰杜节水卫浴、LED灯等节能环保产业项目;多肽产业园、医药中间体等生物医药产业项目;家丰麦胚芽油、五得利面粉深加工等食品深加工产业项目;中小企业孵化基地、住宅产业化基地等总部基地项目;天钇建材城、浙江商城等商贸物流产业项目。严肃推广名目建设“六项制度”和“六个一”任务机制,促成华正塑编、门业产业园、泸州酒业等建成项目尽快达产达效,加强加快招引新上一批大项目、好项目,坚持项目继续高位运转,以项目建设拉动投资、调整构造、做大总量,完成进位争先。

  3、整合食品企业,培育产业集群

  在提升传统产业的同时,依托生产和消费,加快发展县域食品生产企业发展。保持晋升传统食品业与开展新型食品企业相结合,以发展传统食品业为重点,拉长新型食品企业发展短板,着力处置食品业在县域经济的比重过低的效果。以调结构、育龙头、提档次为主要路径,全力加快面粉、花生、香油三大特色产业食品发展。

  4、坚持项目突破,全力调优产业结构

  始终把大上项目作为增后劲、保增长、调结构、促发展的关键支撑,举全县之力谋求突破。严厉落实项目建立“六个一”任务机制,对重点项目保持一周一调度,一月一公示,一季一观摩,半年一总结,年底总考核,保证了项目的快速推进。今年以来,一方面通过鼓励面粉、花生、香油等传统产业延伸链条,“有中生新”,新上了五得利面粉深加工基地、家丰小麦胚芽油、华正塑编产业园等一批传统产业转型项目,带动了传统产业的优化升级;另一方面通过解放思想,强力招商,“无中生有”,新上了多兰杜节水卫浴、螺旋流恒压泵、陶瓷纤维纸等一批新型工业项目,进一步优化产业结构。

  5、地方品牌与规模互动,打好工业转型攻坚战

  品牌是经济起飞的引擎,大名走出贫困的前途发展的重点在项目,希冀在产业。要牢牢抓住当前推动任务的“黄金季节”,保持工业立县不动摇,咬住品牌不放弃,时时优化发展环境,提升效能效率,服务项目落地。依照调结构、转模式的要求,突出“三个加快”:加快传统产业晋升,增强与娃哈哈、达利园、康师傅、金龙鱼等食品行业出名品牌对接协作,推动五得利面粉、名福植物油、大名府香油等传统产业企业扩规升级、进一步壮大企业规模,打造品牌亮点,拉长产业链条,发展独具特色的产业集群,加快建立食品工业强县;加快优势产业转型,加大科技投入,提高科技含量、调整产品结构,提高产品附加值,争创知名品牌,不懈提高产品的市场竞争力,加快推进旭阳科技、华正塑编、格瑞斯服装等优势产业转型升级,打造一批行业领军企业;加快新兴产业培养,围绕中亨纳米新材料、螺旋流恒压泵、多肽产业园等新兴产业上下游延展,再行引进一批产业配套项目,建设新兴产业基地,培育成为新的经济增长极。

  6、以招商引资为重点,着力壮大发展实力

  基于经济和市场一体化,扩充开放,进一步落实全方位的政策和方法,增强国际交往与协作,提高全县外向型经济的发展。持续加强创新招商引资方式,招商引资的主体从行政事业单位转移到工商企业,从吸引县内外投资扩展到吸引外商直接投资,招商引资的领域从以兴办工业为主扩大到涵盖县域经济社会发展的所有领域。加大大名县对外开放力度,加强与外界的交流往来,积极参与国内外产业分工协作,扩大大名县的影响,让中国了解大名。激励和协助企业踊跃开辟县县城以外的市场,建设国际和国内业务和市场为导向的生产和加工基地,让劳务输出与“返乡创业”紧密结合,输出富余劳动力,引回先进生产力。

  7、优化环境,倾力服务,营造安商富商氛围

  优越的投资环境、良好的投资气氛是竞争制胜的先决条件。为使工业项目引得来、留得住、发展壮大,使客商在大名县居住舒心、生产放心、经营安心、创业顺心,要着力优化经济发展环境。一是营建优异的政策环境。为促成招商、扩大工业经济,出台《关于进一步扩大开放鼓励招商引资的决议》,要求各乡镇、各单位转变观点,所有以经济发展大局为核心、以服务为主旨。县直各部门都以招商引资发展工业经济为大局,对企业能不检查的就不检查,必需检查的少检查;对企业的收费罚款能不收的就不收,必须收的走下限。在为企业服务过程中,不吃饭,不受礼,不给企业添麻烦。对涉企的“四乱”景象,加大惩治力度,迸发一起查办一起。为了简化办事程序, 实施“一站式”办公、“一条龙”服务。二是营建优异的环境。为了给企业发展保驾护航,抽调专门警力成立工业区治安管理中队,加大对妨碍、搅扰工业区建立及向投资业主挑衅滋事人员的惩处力度,营造良好的治安环境。三是履行一事一议,特事特办。对重大项目,按照状况区别对待,满足客商的正当要求。

  (三)大力开发旅游产业培育新的经济增长点

  1、深挖历史底蕴,加大开发力度,扩大消费需求

  曾是宋代大名府故地的大名县,应该立足历史文化底蕴深沉、旅游资源潜能大的特别优势,在发展“两城”上做足文章,一是恢复明城,二是保护开发宋城,要加大开发力度,逐渐把文化旅游产业打造成新的经济增长点。增大消费基础作用,扩大消费需求,重点加大“五个着力”:着力发展文化产业,扶持发展饮食、草编、武术等传统文化,重点推出丽君文化,提升知名度;着力打造旅游品牌,全面启动宋府开发 加快境内184处历史古迹保护与开发;着力推进商贸繁荣,加快推进浙江商城、鲁运汽贸、新合作商贸综合体建设,筹划建成1—2条商业步行街,适当规划布局一批农产品批发市场和便民站点,健全城乡流通网络;着力建造物流基地,加快推行大名府商贸物流城、天亿建材城等项目建成,形成规模发展;着力培育现代经济体系,引进民生银行等银行的入驻,鼓励贷款担保机构发展,逐步做强做大金融支撑。

  2、加强软硬件设施建设

  旅游业包含吃、住、行、游、购、娱六大要素,具有观光、休闲、娱乐、疗养、会议、度假、保险、教育等78种功能。大名县要依靠资源优势,把旅游业作为推进大名经济社会壮大的新的增长点,将旅游摆上关键位置,从加强旅游资源推荐、景点景区开发,旅游基础设施建设入手,努力造就,一是加快基础设施建成。重点实施县城整治、中心集镇建设、星级宾馆建成等项目,全县道路、住宿等基础设施进一步完善。二是狠抓景点景区建设。旅游“软件”逐步提升,服务水平稳步提高。围绕行业需求,及时组织各宾馆、农家院的服务人员开展技能培训,提高服务人员服务水平,建立“讲文明、讲礼貌、讲诚信”的大名旅游服务形象。同时,公安、旅游、工商、卫生、物价等部门加大对服务场所的联合检查,规范服务项目和收费标准,保证饮食卫生,让游客来时欢心、吃的放心、玩的开心、走时舒心,“软硬件”设施进一步提升。

  3、科学制定全县旅游发展总体计划

  科学的总体发展规划对旅游发展起着规范引导作用,同时也可以加大资源整合力度,切实保障旅游业的持续健康发展。要按照发展大旅游的观念,对我县旅游资源进行普查和评估,对全县旅游发展进行系统的深化和延伸,制定《大名县旅游业发展总体规划》,并将其纳入到大名县经济、社会发展的中长期计划以及年度计划中去,有计划、分步骤地实施。设计整合旅游精品线路,谋划全县旅游精品格局。完善旅游配套服务设施要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”配套发展的要求,加快旅游配套服务设施建设,鼓励宾馆酒店与景区、旅行社结成合作联盟,共同发展。

  4、扶持旅行社的发展壮大

  尽快健全完善政府指导机构,搞好全县旅游社发展的科学规划。鼓励以多种形式融资组建实体性旅游公司,负责实施旅游设施、项目、资源的开发和经营。鼓励旅行社多开辟本地旅游线路,并培养和创建自己的导游队伍,不断提高业务素质和职业素养。同时,加强与周边地区旅游管理部门、旅行社、旅游景点的联络与合作,融入大旅游网络,实现资源共享、优势互补、互相促进、共同提高。

  旅行社要定制规划,为旅游产业发展绘出“路线图”。打造景点,形成精品旅游线路。加大对明城墙周边环境的治理和绕城道路进行整修,逐步恢复护城河,打造环城景观带,让城墙能看、能游;成立大名县旅游开发公司,通过市场运作,逐步对城内府衙、书院、文庙等重要景点进行恢复,对城区内主要街道进行包装改造。加快“历史文化名城”申报工作,借助名城优势加大资金争跑,参照西安大明宫,对故城进行包装开发,建集参观游览、考古科研于一体的宋代大名府国家考古遗址公园。同时,打造大名府“一日游”精品旅游线路。

  (四)加快推进城镇化进程

  1、加快县城工业发展,引导人口集聚

  工业化是县域经济发展的唯一出路,工业兴则县兴,工业强则县强,这是具有规律性的经验。劳动生产率和产业投入产出比较高,对全县的财政贡献是相当大的,工业劳动力的吸收能力比较强,可以有效地解决就业问题,引导农村人口转移,加快工业发展县域经济的速度。适应现代经济集群,信息技术的发展趋势,就有必要通过产业打造县域经济第一,第二产业,共同提高其规模经济。提高工业建筑的水平可以进一步促进互动与产业化,发挥城市群在人才,技术,资源,信息的作用,以促进城镇为载体,第一和第二产业的发展,并最终促进产业发展大名县。

  2、重点培育城镇,完善县域城镇体系

  根据大名县的区位分析;自然条件与自然资源评价;经济基础及发展前景分析;社会与科技发展分析以及生态环境分析,要完善县城城镇体系要靠以下三个战略。(1)、中心极化战略。大力发展县城,重点培育县城的中心职能,引导人口与产业向县城集聚,加强县城作为整个大名城镇体系中首位城市的凝聚力,使县城进一步成为全县城镇发展的结点与枢纽,从而提升大名县城镇体系在邯郸市城镇体系中、乃至其在全省城镇体系中的地位。(2)、结构优化战略。优化体系结构,对大名县结构不合理、层次不清晰的结构进行调整,通过重点培育优选的中心镇,使其成为承上启下的必要的环节,从而提高作为整体系统的运转效率。(3)、带状发展战略。为将有限的人力、财力、物力集中投入形成规模效益,需将发展潜力高、投资效益好的地段划定重点发展轴。带状发展是指以106国道,205省道为依托的主轴线,构成大名县县域内的“X”型城镇群重点培育带。

  3、加快城镇化发展步伐,增强县域经济发展带动力

  城市化水平是县域经济发展水平和重要标志强度的测量,是县域经济发展的主要载体。加快城镇化发展步伐,加快中心镇建设和自然村聚合,致力形成以县城为中心、以10个中心镇为龙头、以100个大社区为基点的“1+10+100”城镇化发展格局。县城建设上,重点实施“七路、一厂、两园、三区、四馆、四市场”建设。七路,即启动建设大广高速大名连接线、邯大高速大名连接线,开工建设贵乡街北延、广晋路西延等城区道路改造,完善园区路网基础设施建设,同时对城区主干道雨污分流管网进行改造;一厂,即完成第二水厂建设;两园,即加快推进北湖公园、植物园建设;三区,即启动建设商业步行街、金融一条街、明城历史文化街区;四馆,即启动建设体育馆、图书馆、文化馆及邓丽君影视艺术中心;四市场,即建设城西便民市场,推进天钇建材城、浙江商城、大名府商贸物流城,打造三省结合部商贸物流中心。中心镇建设上,全面完善现有城镇基础设施及配套服务设施建设,加快“乡改镇”步伐,打造一批特色彰显、优势突出,功能完备、环境优美的中心镇,增强区域整体功能,为县域经济发展提供动力。

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