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县域经济论文征稿参考文献 陕西省紫阳县经济发展的障碍及对策分析

2018-11-19 10:26:09来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:县域经济是宏观经济之末,微观经济之首。由于我国的特殊国情,致使我国县域经济混杂着城市经济和小农经济的双重特点。总体来说,县域经济功能完整,是带动国家宏观经济发展,调节微观经济的关键。陕西省紫阳县与发达县域相比,其经济总量小,人均可支配收入少。在陕西省紫阳县经济发展的过程中,城乡矛盾突出,对财政依赖大,发展障碍较多。

  本文主要运用了典型研究、定性研究、实证分析等方法,分别从紫阳县经济发展的概况、影响因素存以及在问题等角度较为系统地分析陕西省紫阳县经济发展的障碍,并试图找出相应对策。

  关键词:紫阳县 县域经济 障碍 对策

  紫阳县位于陕西省的南部,大巴山的北山脚,南边紧依四川省,北靠秦岭山区,汉江流经紫阳县。因道教南派创始人“紫阳真人”张平叔在此面壁悟道而得名“紫阳”二字。紫阳县是我国两大富硒区中的一个,是全国硒产品的主产区之一。近年来,在党中央、国务院的号召和带领下,紫阳县县委、县政府各部门大力改革发展各项事业,推出了各项措施,为经济发展指明了前进的方向,提供了强大的动力。总体来看,紫阳县经济发展的成果显著。比如,生产总值突破90亿大关,紫阳县特色富硒茶产业发展地如火如荼,文化旅游业经济产值的增长迅速等等。但是,必须要强调的是,紫阳县经济发展模式较为陈旧,无法满足市场竞争的要求。县级政府各部门必须加大各项事业改革发展力度,完善战略规划,并不断探索发现发展新路子,从而在整体上提高紫阳县经济发展质量和速度。

  一、紫阳县经济发展现状

  改革开放以来,县委、县政府始终把发展作为第一要务,紧跟国家各项措施进行市场和经济体制改革。截止2017年年底,紫阳县生产总值达到90.77亿元,城镇居民可支配收入27527元,农民人均纯收入9638元。总体看来,紫阳县的经济发展以下几个特点:经济发展速度逐步加快;工业发展能力在陕西省各县域中属于中下等水平;紫阳县新增企业以及原有企业规模正在不断扩大;居民投资消费类型趋向于多样化;市场活力持续提升等等。不容忽视的是,紫阳县现代服务业、高新技术产业增幅较缓;县级政府财政收入增长较慢,且财政收入的基数很小。综合各项经济指标来看,紫阳县经济发展具体存在以下问题:

  1、经济总量小,财政收入低。目前我国财政体制主要实行分税制。在实行过程中,像紫阳县这样的欠发达县域,各级政府部门的财权与事权严重不对称,财政收入来源范围十分有限。财权无法与达到有效发挥事权的要求。总体来说,财力主要向省市政府各部门集中,县级政府财权较小,且税收有限,从而造成了县级财政收入过低,无法支持各项公共事业稳步发展的现状。

  2、居民收入低。尽管紫阳县居民人均可支配收入在近几年增长较快,但人均水平较发达县域相比依然较低。2017年上半年,安康市9个县的城、乡居民人均可支配收入均未达到全省平均水平。紫阳县的居民收入为14417元,全省排名为46位。由此可见,紫阳县各级政府部门需大力发展当地县域经济,提高居民收入,改善人民生活品质。

  3、产业结构不合理,缺乏特色主导产业。紫阳县县域经济第一产业的平均比重过高,这表明紫阳县县域经济在整体上没有摆脱农业大县、工业弱县的传统特征。此外紫阳县县域经济结构单一,县域经济“小而不全”的问题非常严重。有限的特色资源没有集中到有比较有优势的产业,这样难以发展有自身特色的品牌产业。比如大巴山文化与秦岭文化覆盖下的旅游资源由于缺乏其它生产要素,长期以来得不到合理配置,百分之八十左右处于闲置状态。此外,紫阳县严重缺乏以科技为主导的高新技术产业,高新技术产业领域的发展明显滞后于其他发达县域,这样的产业结构无法满足市场的要求,甚至将长期制约紫阳县经济发展。

  4、县域经济发展的要素支撑不足。县域经济的发展必须仅仅依靠于相应的发展要素。我国各省市长期以来,一直坚持传统的城市优先战略。这种发展战略虽然拥有较快的发展速度,但长此以往会使大量的资本、劳动力和技术等优质生产要素都聚集到了中心城市,致使县域的资源要素占比较少,这使得县域经济发展陷入困境。如今,从紫阳县的经济发展成效看来,明显存在发展要素支撑不足的问题。

  二、影响紫阳县经济发展的主要因素

  (一)、经济体制因素

  改革开放以来,随着财政体制和农村经济体制改革力度加大,紫阳县财政实力有所提高,为其县域经济发展提供了更多的物质基础。但总体来说,紫阳县县域经济发展过程中,经济体制方面的问题较多。长期以来,我国的经济政策大多针对城市经济,对于县域经济、农村经济发展的政策、资源倾斜力度不够,导致城乡经济发展差距较大。县域经济是沟通城市经济和农村经济的桥梁,却也同样是我国经济发展中的弱者。主要表现为公共交通、教育、医疗卫生、经济生产等各个方面的欠发达。改革幵放以来,由于地处欠发达地区,紫阳县经济体制较为陈旧,且运行模式较为保守,无法及时指导县域农业、工业、服务业的合理发展。比如,大部分生产又恢复到一家一户自给自足的生产模式;大部分家庭的收入依靠半农半工,生产观念落后,收入不稳定;难脱贫或者脱贫又返贫的现象较为普遍。从理论和实际的双重角度出发,我们可以看到,紫阳县经济缺乏系统的、合理的规划,有限的资源急需得到合理配置。林业、土地资源、劳动力等资源的闲置现象不能在长期持续下去,市场经济的发展要求紫阳县必须发挥自身优势,弥补经济体制短板,加快发展步伐。总之,各项问题的解决必须以经济体制为向导。所以,紫阳县的发展要从经济体制角度出发,紧跟国家大政方针,抓住有限的国家扶持政策,结合本地县情,合理推进各项政策的改革和推行,确保县域经济的可持续发展。

  自然资源和地理位置因素

  不同县域拥有不同种类的然资源,包地理位置、土地资源、林业资源、生物物种、稀有矿藏资源等,这些都是决定县域经济发展方向的关键因素。这些要素对域经济发展来说,一方面会带来机遇,另一方面,也会带来挑战。紫阳县位于陕西省南部,大巴山北麓,汉水之滨。紫阳县是全国两大富硒区之一,盛产富硒茶、富硒水、富硒魔芋,这类产品由于主打绿色产品和补充人体微量元素,在当今社会能很好地被广大消费者认同和接受,销量逐年上涨。此外,从原材料的种植、开采到采摘、加工、销售等各个环节,给紫阳县当地的就业提供了很大的机会。大巴山与秦岭大山给予了傍山依水的天然环境。紫阳县的特色富硒茶、富硒魔芋、富硒水远近闻名,已成为多条产业链,给当地居民带来了可观的收入。但是,在获得天然发展优势的同时,紫阳县的自然地理位置又给其带来了相应的挑战。比如,地处秦岭、大巴山地区,交通闭塞,严重阻碍了紫阳县的对外经济、文化交流。此外,居民靠山吃山的生产方式保守而落后,不利于经济发展,以及人民生活水平的提高。

  (三)政治因素

  在县域经济发展的过程中,政府扮演着重要的角色。政府是经济发展的守夜人,是推动经济可持续发展的重要力量。大到制定县域发展战略,调整经济结构,执行具体的经济发展计划,出台财税等公共政策,小到居民生活相关的衣食住行,都需要政府的管理与引导。总体看来,紫阳县政府执政能力与发达县域政府能力相比,存在较大差距。当地政府事权有余、财权不足。缺乏管理的的自主权,在发挥本县域特色优势的过程中,缺乏动;在市场经济发展的过程中,当地政府存在盲目性、滞后性,对市场大环境反应较慢,政策滞后的现象时有发生;在市场监管过程中,存在许多漏洞;行政审批程序繁琐,大大加重了企业、居民的生产成本。

  (四)文化因素

  县域文化,是与县域行政、县域经济等与县域县域相关的概念并列的一个。指生活在特定县域的人们创造和享受的物质的、精神的、制度的文化总和。紫阳县的县域文化分为以紫阳贡茶、紫阳富硒茶之乡为代表的茶文化;以中国道教南派发祥地为代表的道教文化;以紫阳民歌(国家非物质文化遗产保护项目)为代表的民间音乐文化;还有别具一格的板石文化。紫阳县被文化部和省文化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”和“陕西省民歌之乡”。每年春季有大批游客纷至沓来,一方面亲自采茶体验茶文化,另一方面休闲度假,体验本真的的自然山水。这样的契机大大地增加了紫阳县居民、企业的经济收入。 但是在紫阳县县域文化发展过程中,还存在诸多问题。例如,紫阳县文化创新观念相对滞后主要表现为对国家发展趋势反应慢,对市场的文化需求反应缓慢;紫阳县县域文化发展长期以来不具规模,文化体制较落后,文化培养方式单一且不具特色。此外,各部门独立摸索,缺乏全局观念。这致使紫阳县虽然拥有历史悠久、出类拔萃的县域文化,却无法在文化发展的大环境中脱颖而出。

  (五)社会因素

  紫阳县总人口 35 万人,其中农业人口31.8万人。全县辖25个乡镇,269个行政村。有相当一部分年轻人受教育的程度,即使与普及九年义务教育的目标相比,都有很大差距。许多家庭,难以提供子女上学以及接收高等教育,其子女适龄辍学现象时有发生。教育水平低下引发了一系列的社会问题。比如,未成年人受教育权无法得到保障,县域内的人力资源基础薄弱,局部地区社会治安混乱,县域整体文化素质低下,就业不充分等等。此外,受教育程度决定了人民群众思想意识形态的高度。紫阳县人民群众普遍缺乏市场竞争的观念,在县域发展的各方面都无法及时做出调整,来其它发达县域保持。相当水平

  三、紫阳县经济发展的对策

  (一)借鉴发达县域发展模式

  我国有近两千多个县和县级市,如何因地制宜地依据自身资源秉赋和区位优势等条件来摆脱传统粗放型经济增长方式,发展特色县域经济,是我国众多欠发达县域普遍面临的现实问题。

  龙海市

  龙海县是福建省漳州市唯一的一个全国百强县,是首批被授予“中国县域科学发展”的调研点之一。龙海市曾连续十年位居全国“百强”县级市,同时也是我国十佳持续发展县级市。龙海市县域经济发展的几点启示:

  始终坚持科学发展

  在发展过程中,龙海市将发展政策和策略建立在自身基础上,进一步突出其沿江、沿海、临台、靠近发达大都市的特点。在产业布局方面,合理划分,因地制宜,将县域内有限的资源效用最大化,这不仅是资源得到了合理配置,也给经济发展带来了长足动力。

  加快新型城镇化建设

  新型城镇化的建设需要将产业发展与城镇建设协同并进。在推进新型城镇化建设的同时,大力发展产业等各项基础设施,从本质上践行了城镇化的理念。龙海市的发展实践证明,必须将城镇化与工业化高度融合。没有产业的城镇化只会沦为圈地造房,从而变成城市的盲目扩张。只有产业化才能助推城镇化。

  加强基层建设  

  在特殊的发展背景和环境中,龙海市早就已经将做好基层工作作为重中之重。从县级政府各部门出发,层层考核,彻底践行加强基层建设的工作理念。从制度体系和工作方法、领导班子等各个角度出发,将基层建设的重任落到实处。

  增城市

  增城市是广州市下辖的一个县级市,它位于珠江三角洲的东北部。先后被评为“中国改革(2009) 年度十大县市”、“广东省科技进步先进市”、“广东省国民旅游休闲示范市”。增城市之所以能成为县域经济发展中的黑马,与其发展方式密切相关。增城市发展县域经济的成功经验,对紫阳县提高县域经济的产业竞争力以下启示:

  1、以资源为基础合理制定产业发展规划。

  在制定产业发展规划时应基于县域自身的特殊资源优势,合理规划特色产业,并不断发展新兴产业。只有这样,才能逐步形成各具特色的县域经济产业体系。

  2、以品牌保证产业的可持续发展

  品牌效应,是产品竞争力的精髓。只有不断打造县域企业的特色品牌,才能更好提升企业产品的市场竞争力。根据相关资料显示,县域企业的平均寿命约为 3 年。其中根本的原因在于企业不能打造出优质品牌,难于适应市场经济中的优胜略汰的残酷竞争。县域企业应转变发展观念,加快发展县域特色农业,培育有特色的农产品品牌。

  3、结合本地资源发展旅游产业

  广东省的东、西部与北部山区虽然都是欠发达地区, 但都是广东省资源比较丰富的地区。 例如,山区资源、沿海资源。增城市充分利用当地矿产、森林、水、旅游等资源, 因地制宜利用资源优势建立起主导产业以及特色产业。增城市引导农民建设生态旅游农家乐,大力推广当地的农产品,从而极大地增加了当地居民的收入。

  4、培养高素质人才,保证产业发展的后劲。

  人才是培养县域经济产业竞争力的关键,没有县域人才的培养储备,就无法从根本上保障县域产业竞争力。是否拥有足够的高精尖科技人才,是县域经济能否持续走向壮大的关键。增城市十分重视对教育的投入,人才培养被视为增城市经济发展的一项重大战略。教育支出是增城市政府财政支出的一个大项。多年来,增城市不断扩大对于新建和扩建学校的财政投入力度 。此外,增城市大力实施人才强市工程,积极吸引全国高素质、创新型人才到增城发展创业。

  (二)转变政府职能,建设服务型政府

  县域经济的发展,事关国家宏观经济的建设,事关县域微观经济的发展,事关全面建成小康社会目标的实现。县域经济发展依靠于外部大环境,同时受到国民经济整体情况和政府政策、体制机制等因素的重要影响。它既与县域情况相关联,也与国家的宏观政策面密切相关。

  1、发挥政府宏观调控职能,确立合理的经济布局

  合理进行县域经济发展布局,使之与国家经济布局相契合。紫阳县要学习和用好国家的有关政策,围绕十三五规划,依靠自身所处的重点建设地区,并借助相应的区位要素科学合理地发展县域经济主导产业,发展产业集群,培育和壮大自身产业。

  2、深化財税和金融体制改革,培强县域经济实力

  深化县级财政体制改革,设立专款专项,采取财政补贴、减息减租等形式减低企业生产成本。按照结构优化和社会公平的原则不断扩大营业税改征增值税的范围,从而更好地发挥营改增政策的正向作用。实施更加合理完善的结构性减税政策,进一步释放财税体制对调整产业结构的引导作用,更好地推动产业升级。持续推出税收优惠政策,吸引更多的企业到县乡投资兴业。另外,要深化县乡金融体系改革。不断促进促金融机构转变发展观念,采取实际行动进行金融创新,进一步满足民营经济的融资需求。

  3、转变工作思路,建设服务型政府

  在县域经济发展的过程中,政府的管理作用十分重要。政府在县域经济发展的诸多方面都起着主导作用,从制定县域发展战略,调整经济结构,执行具体的经济发展计划,出台财税等公共政策等。总体看来,紫阳县政府执政能力与发达县域政府能力相比,存在较大差距。当地政府事权有余、财权不足,缺乏管理的的自主权,在发挥本县域特色优势的过程中,缺乏动力。在市场经济条件下,政府直接干预经济的现象还很普遍,行政审批环节仍然十分繁琐,乱管乱罚等问题普遍存在。但社会服务和公共管理工作却有待改进,政府缺位现象时有发生。只有转变政府职能,以市场为导向,转变经济发展方式,建设服务型政府,才能营造良好的市场经济环境,县域经济才会发展起来。

  (二)优化县域产业结构

  紫阳县要着眼于市场大环境,着力调整产业结构,逐步改变落后的、陈旧的农业区域格局,逐步形成具有鲜明特色和优势的品牌产业。一方面,可以着重发展优质、高效、具有本地特有的农产品,打造产品的精加工和深加工。另一方面,在山区可以着重发展畜牧业和林业及特色农产品。比如,富硒魔芋的种植。此外,特色农产品加工要制定统一的产品质量标准,建立科学的检测检验体系。在调整产业结构时,要把握好主导产业及企业规模在量上的关系。努力形成特色优势产业,优化产品和品种,使市场与产品实现很好的对接。要保持政策的连续性和稳定性,坚持不懈地推行下去。在市场竞争中实现品牌取胜、质量取胜。紫阳县盛产富硒茶、富硒水、富硒魔芋,这类产品由于主打绿色产品和补充人体微量元素,在当今社会能很好地被广大消费者认同和接受,销量逐年上涨。对于这些具有独特资源的县域,既要打经济牌、人文牌、历史牌和旅游牌,还要注重深持续开发使之逐步成为本县经济的独特品牌。

  (三)推进新型城镇化建设,繁荣发展县域经济

  由于历史背景、区域位置和资源等因素,紫阳县城镇建设较为分散,城镇布局和规划难以适应科学发展的需要。很多乡镇都是只是盲目扩张城镇的数量,有的甚至乡乡都建镇。实际上,镇域的辐射功能却很弱。这种盲建镇行为,不仅大大浪费了农村的土地资源,也与实质意义上的镇相距甚远。紫阳县城镇中心功能不强、缺乏自身特色,农村老龄化、空心化趋势明显,农民的生产生活条件堪忧。城镇在县域经济的发展中发挥着枢纽作用,必须要有一定的凝聚力和福射力,并且要展现自身特色,这样的城镇才具有持久的生命力和活力。真正的城镇化需要有完备的基础设施建设,其根本并不是盖高楼大厦、建大型建筑设施,而是积极引导农村人口自愿转移到城镇,并找到合适的就业机会,从而享受城镇居民同样的待遇,并逐步使其顺利适应和融入城镇生活。城镇化发展的实质是以人为本,要从居民生活的衣食住行各个方面推进新型城镇化建设。

  (四)发展特色县域文化

  紫阳县地处南北方文化交融地带,所以,多种各具特色的文化相互交融。经过上千年的积淀,紫阳县的县域文化形成了特色的茶文化、道教文化、民间音乐文化等等。紫阳县文化的发展,一方面,要树立文化创新观念,不断满足市场的文化需求;另一方面,要从制度、体制方面下手,保证紫阳县县域文化在保持自身特色的同时,还能不断增强文化管理的系统化。此外,这种各部门独立摸索,缺乏全局观念的现状必须有所改变。紫阳县各级政府部门必须综合各项因素,在相关的文化项目建设上,一方面,要紧跟国家大政方针,另一方面,要充分运用市场规律,要坚决摒弃盲目发展和保守发展两种错误倾向并存,合理制定县域文化战略,坚决走好县域发展的每一步。

  (五)加大教育投入力度

  教育事业的发展对于紫阳县这样的欠发达先于来说存在许多困难。比如,财政不足,师资力量薄弱,教育观念保守而传统等等。但是,紫阳县必须迎难而上,将有限的资源投入到教育事业的发展中,只有这样才能改变教育、文化发展不断落后的现状。从总体上看,紫阳县科技意识淡薄,劳动技能和经营能力较弱。这要求紫阳县必须从县域整体出发,同步发展基础阶段教育、成人教育、劳动者专业素质教育。此外,师资力量、教育资源的培养必须放在重要位置。教育资源的引入与培养决定了人才培养的效率,必须高度重视教育软实力的强化,要不断制定相应优惠政策,吸引高素质人才进入当地学校。此外,校舍、学校图书馆藏、教学设备等硬实力的打造及储蓄也同样重要。要不断引导人民参与市场大环境,彻底根除其落后传统的教育观念。要鼓励民营企业在当地建立教育培训机构,给青少年素质拓展提供平台。紫阳县的教育事业发展还有很长的路要走。

  (六)强化科技的支撑作用

  “科学技术是第一生产力”。工业技术方面,要更新陈旧、老化的设备,要引进最新的科技理念,要投入更多的研发经费,要强化高校和科研院所在其科技进步中的作用,建立人才在企业和高校之间流动的桥梁。在农业发展过程中,要注重科技的引入,因地制宜布局特色农业,在相对平坦的农业区,应该想方设法制造条件推进机械化,将农民从劳动中解放出来。此外,粮食产量的提高不能单纯的依靠种植面积的扩大,必须仅仅依赖于科技力量,要选用良种、优作,从方法入手不断解决农业发展中的问题。在产业发展过程中,要不断降低农业的比重,引导企业、居民个体发展新兴产业、科技主导产业、特色品牌农业和加工制造业,从而实现县域经济发展的转型。

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