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最新社会管理学论文 佛山共享汽车发展现状与政府管理对策研究

2018-12-18 17:16:30来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:近年来,共享经济成为社会共同关注的热门话题,也成为政府社会管理的一个全新领域。燃油汽车在解决了我们交通出行问题的同时,也带来了诸如交通拥堵、空气污染、能源紧缺等问题。共享汽车作为一种节能环保的交通方式,在我国更具有推广应用前景。共享汽车在吸引风险投资的同时,也对政府在社会管理方面提出了新的挑战。本文分析了共享汽车发展过程与部门管理现状,总结了目前共享汽车管理中存在的问题,探究了其背后的根源,并针对这些问题提出了相应的对策和建议:一是合理规划网点布局;二是健全信用体系,保障消费者资金安全;三是加强网络监管和隐私保护。

  关键词:共享汽车,社会管理,资金监管

  引言

  (一)研究背景和意义

  1.研究背景

  随着经济的高速发展,中国经济进入了“新常态”阶段,中国逐年攀升的轿车数量给居民的出行带来便利的同时也产生了诸多问题。在欧美等发达国家,许多人的出行模式和传统观念已经发生转变,他们的日常出行逐步使用共享汽车,尤其在欧美等发达国家,他们的“汽车共享”行业更是发展迅猛,共享汽车的使用者也越来越多。“汽车共享”凭借其取还灵活,费用低廉,使用便捷等特点,正越来越受到广大出行人们的欢迎。在中国,不来梅“汽车共享”系统是最早的汽车共享的实践,随后,在北京、上海、杭州、广州等城市开始渐渐出现了各种商业化运营品牌的汽车共享,他们也同样结合了移动互联网+和车联网思想。与此同时,“共享经济”理念的不断渗透,“绿色出行”在国家层面被大力倡导,共享汽车行业得到了快速的发展。特别是新能源汽车产业在国家政策的大力扶持下不断成熟,以新能源汽车作为主要运营车辆的共享汽车项目可谓是遍地开花。在经过前几年共享单车的渗透,大众对共享汽车这类新的出行方式已不在陌生;虽然共享单车这一行业的发展逐渐趋于成熟稳定,但是他们也给社会带了了诸多问题,如乱停乱放,占用公共资源,未成年人使用问题等,这使得社会为共享汽车是否会出现类似的问题产生了担忧,也为政府今后对共享汽车的管理提供了宝贵的经验。

  2.研究意义

  社会管理是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。共享汽车与居民的生活出行息息相关,研究共享汽车管理中的问题,找出改进方法,可以完善与当前经济相适应的社会管理系统和机制,促进传统政府向服务型政府转型。汽车共享这种新型交通出行模式介于出租车和私家车之间,它在符合绿色出行、节能减排、可持续发展等理念的同时,又满足了居民的交通出行需求。在个人上,共享汽车可以减轻消费者在汽车使用上的经济压力;在社会上,共享汽车可以在一定程度上缓解日益严重的交通拥堵情况。本文通过分析国内汽车共享的现状,结合目前国内交通出行的实际状况,找出汽车共享实行产生的问题和可能产生的问题,这将有助于我们对共享汽车问题制定更好的解决方案,激发对中国汽车共享如何融入甚至缓解现有的交通压力的思考。

  (二)国内外研究综述

  1.国外研究综述

  在西方发达国家的大多数人眼中,汽车共享是一种在商业办公中心、居住社区、大学等周边,以汽车使用权替代拥有权,满足居民短时用车需求的新型交通模式。共享汽车有别于“拼车”,它是由第三方经营的会员制用车俱乐部或公司来解决车辆调配、保险和停放等问题,成员根据需求预定车辆并按照实际使用量支付费用。有别于“汽车租赁”,汽车共享基本市场定位是短时出行需求居民,操作便捷,通过手机 APP、 互联网、或者电话预约,使用含有专门技术的会员卡,就可实现取车和还车的自助服务,用车时间可按分钟、小时或天数计算,无办公时间限制。用户既享受小汽车的好处,又可根据不同需求选择汽车,并无需支付购车费用及承担汽车所有权责任。

  2.国内研究综述

  在《我国汽车共享运营模式的可持续发展研究》中,作者周溪召提出,汽车共享可持续发展实现所需的条件包括硬件和软件两个方面,硬件上:1.服务站点和停车站点的设置是否便利,是否合理;2.要有强大的技术平台作为保障,融合现代通信和通讯技术。软件层面:1.企业要能够提供适合当前生活交通情况的特色服务;2.政府支持共享汽车,宣传低碳交通,企业以绿色环保低碳为基点推广汽车共享服务。3.要充分发挥共享汽车中短途出行的价格优势,同时探索长距离时的可行模式。

  吕晓菲的《共享汽车发展的困境及其对策研究》中,作者将共享汽车与共享单车进行对比论证,认为共享汽车的存在五个问题,一是共享汽车前期所需的投资成本大,难以实现规模效应;二汽车的停车难问题使得网点密度不高;三汽车的违约、碰撞纠纷、电力续航等诸多因素制约着共享汽车的发展;四共享汽车相较于共享单车更依赖于顾客的素质;五共享汽车需要的政府支持和法律政策支撑更多,同时提出了相应的改进建议。

  在石森昌的《共享汽车品牌Car2go的发展经验及借鉴》中,作者以国外共享汽车Car2go为例介绍了共享汽车在欧美等国家发展的情况,总结了四点Car2go在某些国家地区项目停运的原因;通过分析这些原因,他认为共享汽车可以作为企业转型升级的一大战略,结合中国国情制定合理的运营模式进行推广,同时要协调好与政府的合作。

  二、共享汽车发展现状

  (一)共享汽车定义

  汽车共享,一部车可以多人使用,专门提供短期交通服务;换句话说,就是车辆的所有权和使用权相分离的交通工具。它程序简单,通过电话或手机app便可进行车辆预约和使用,汽车一般是通过某个公司来调用,并定期缴纳车辆保险、进行车辆维护等。这种方式对于出行人们而言可以省下大笔开支;对于社会而言,则可以减少私家车的数量,缓解交通拥堵的压力,降低了公路的磨损,减少空气污染,提高资源的利用率,发展前景极为广阔。

  (二)共享汽车的发展历程

  最早的共享汽车出现在1940s左右,一个名叫“Sefage”的项目在瑞士出现,该项目首次提出了共享汽车的想法虽然那时还不叫共享汽车。该项目就是在全国组织自驾车合作社,社团的成员用完车后,便将车辆钥匙交给下一个社员,从而实现社员之间的汽车共享,瑞士是个多山地的国家,这对于那里的人自驾出行非常实用

  到上世纪60年代,随着改革者、企业家、城市和公共部门致力于研究将高科技运用于交通的可能性——主要是基于计算机的小型交通系统,也是在那个时候开始形成了现代服务理念和出现了早期的自动控制技术。

  上世纪70年代初,第一个全系统的汽车共享项目法国的ProcoTip项目前后只持续了两年左右。随后出现一个更有野心的项目叫做“Witkar”,这个项目是一个基于小型电动汽车的复杂项目,该项目计划覆盖范围极广,涵盖了整个城市的大量车站,后来由于技术落后、充电时间过长以及一些交通问题而被迫放弃。

  1977年7月,英国萨克福克开始了第一次正式的汽车共享实验。伊普斯威奇的一个办公室提供了一项“共享汽车”服务,“让那些有兴趣分享汽车旅行的司机们可以互相联系。”1978年,农业研究委员会批准了利兹大学16577号“对汽车共享进行调查和模拟”。这一计划并不是针对某一辆车的不同司机,而是针对一名司机在他的车里提供座位(实时共享)。

  20世纪80年代和20世纪90年代,共享汽车经过一段时间的发展进入了成熟阶段,它的发展主要是由小型的非营利性组织推动,瑞徳两国出现了很多共享汽车,而在加拿大、荷兰、瑞典和美国也有较小的规模的发展。

  1994年,由benot Robert创建的汽车共享公司在魁北克市成立,一家名为“Communauto”的公司至今仍是全球汽车共享的领导者。自行车倡导者和环保人士克莱尔莫里斯特(1950-2007)在1995年的共享汽车的发展过程中发挥了重要作用,当时,Communauto公司作为一家私营公司在蒙特利尔成立了。公司的目标是用一个方便而经济的选择去替换一辆汽车。

  Zipcar,Flexcar(2007年由Zipcar收购)和城市汽车俱乐部都是在2000年成立的。从2008年开始,数家汽车租赁公司相继推出了他们的汽车共享服务,其中包括Avis公司,赫兹租车公司(以前被称为“赫兹30”),在美国和欧洲运营。到2010年,推出了各种P2P汽车共享模式。截至2012年9月5日,Zipcar占有美国共享市场八成的份额,而在全球的市场份额占到了一半以上,其中有73万名会员共享1.1万辆汽车。

  由于人口密度往往是共享成功的关键决定因素,而发展中国家往往人口密度高,因此,汽车共享也已扩展到发展中国家(包括中国、印度、巴西、墨西哥和土耳其等)。

  现在,许多建筑开发商现在正把共享汽车纳入他们的开发项目中,以增加房屋的价值。世界各地的市政府正开始规定,在新建筑中科学合理的并入汽车共享服务,作为一项可持续发展倡议。这些趋势催生了一种新的汽车共享模式——住宅、私人接入的汽车,通常由业主协会承担。

  近几年来,共享经济热潮一直持续,共享汽车的发展形势也是如火如荼。共享汽车行业涌入了340多家注册企业,已投入运营的车辆达到5.5万辆。进入共享汽车领域的资本3年间从1000万增长到了1.5亿元。在《中国一线城市共享汽车出行分析报告》中,2016 年私人小轿车的保有量约为 14643 万辆,而停车位测算数仅为 9079 万个, 两者之间的缺口较大;广州的共享汽车的使用频次为3.5/天,深圳为4.5次/天,北京为5.1次/天,上海为2.8次/天,可见共享汽车每天可以为北上广深四个一线城市节约33万平方米的占用面积。除此之外,由于共享汽车为绿色环保的节能汽车,其能耗比比平均水平低 38%。

  (三)佛山共享汽车现状

  第一辆共享汽车“有车”在2017年的三月份首度进入佛山。随着“共享经济”的热潮不减,越来越多的竞争者争相涌入,到目前为止,佛山的共享汽车平台主要有新协力集团的有车、首汽集团的“Gofun出行”和在深圳创立的“联程出行”,这些平台大多看中了“广佛同城”这一政策,在广佛地铁沿线重要站点和佛山主干道布局网点,投放共享汽车,为市民广佛城际短途出行提供服务。佛山市共享汽车首创“先政府后市场”模式,换言之,共享汽车的停车点和充电桩首先布点在全市市直、区、镇街政府部门内,然后逐渐推广到全市。政府先试用这种新兴的产业,带动倡导绿色环保出行。佛山市政府采取的这种模式可以让政府工作人员直接体会到这种新型交通出行的便利和不足,为今后共享汽车推广到全市可能出现的问题进行预防并改进,同时也对这种交通方式起到一定的宣传作用。截止2018年4月再佛山投入的共享汽车超过千辆,其中新协力有175辆,首汽Gofun提供最多,且共享汽车共享公司还会持续提供新车入场。根据新协力和首汽出行提供的数据显示,出行使用共享汽车的主要人群多在23-35岁的年龄段中,出行目的主要为公务出行和商务出行,每辆共享汽车约运行2.48次/天,每次行程约为25公里,每单运行时间约为2.5小时,共享汽车运行的目的地大多为行政服务中心、公园、商圈等人流密集且交通相对便捷的地方,最远至深圳北站。

  三、佛山共享汽车管理中存在的问题

  (一)共享汽车停车难还车难

  改革开放以来,国民经济生活水平显著提高,然而公共基础设施建设依然赶不上国民经济的快速发展,车辆的不断增加导致停车难问题逐年加重,尤其是在北上广深等一线城市更加突出。据统计局发布的数据,全国停车位空缺达到至少5000万个。而且与单车相比,汽车体积较大,占用较多空间,在一线城市等土地趋于饱和的地方很难有可供给的网点;并且例如自由车队模式的共享汽车,如果没有达到一定的规模,不仅不能缓解交通压力,还会适得其反,因为汽车数量的增多而增加交通压力,加剧停车点的竞争。共享汽车虽然有着灵活还取得特性,但同时也是采用定点取车定点拿车的模式,这使得共享汽车的使用者难停车难还车。

  (二)押金管理存在安全隐患

  押金地管理问题一直是共享经济类产物地一大重要问题。国内共享汽车用户在申请用车或注册时需要交纳一定的押金和其他费用,佛山市的几家共享汽车中,首汽需要缴纳的押金为699元,联程出行的押金为500元,共享汽车因为其本身为重资产,收取押金相对于共享单车偏高。如果共享汽车的用户数持续增加,那么其押金规模相比共享单车也将更加庞大。随着不久前町町单车,小鸣单车等共享单车企业纷纷破产倒闭,用户的押金无法退还,现在公众众在使用共享经济产物时也下意识地开始对押金的退还,对自身上交的押金去向起了担忧。共享汽车公司地押金管理不透明,政府对企业地押金监管不严格,行业缺少相应规范都是让公众的押金存在着一定的安全隐患。

  (三)意外事故责任不明晰

  四川几起共享汽车意外事故案件让我们对事故责任的归属敲响了警钟,共享汽车使用时,难免会发生剐蹭、碰撞等意外事故。根据我国的道路交通安全法规,机动车发生损害,机动车得所有人、管理人、使用人都应承担责任,但是由于共享汽车是互联网与车联网的产物,且其所有权和使用权相分离,这使得事故发生时谁来承担事故责任,承担多少变得模糊不清,政府部门的工作无明文可依,也难以开展。

  四、佛山市共享汽车问题产生的原因

  公共配套设施少

  共享汽车的出现,为在限行政策城市中生活的居民提供了一种新的出行方式,同时在一定程度上缓解居民买车、养车成本高、城市停车位饱和等问题,但是共享汽车的成本高,重资产等特性以及投入用车为新能源汽车,使得共享汽车对配套设施有一定要求。佛山市相比起邻近的广州,交通情况相对较好,但其公共资源配套设施仍显不足,如新能源汽车的充电桩等。像这样子的公共资源配套设施的缺少直接制约着共享汽车的发展和网点布局的不合理,如在狮山大学城的共享汽车遇冷,成为资源的一种浪费。

  (二)信用体系不完善

  国外由于信用体系较为完善,监管严格,消费者在使用共享汽车时是无需缴纳任何押金的,只要完成个人信息录入便可使用。而国内情况却不同,国内信用体系建设与西方发达国家相差较远,信用体系不能覆盖各个方面;再加上国内对共享汽车押金缺乏监管,资金信息不透明,存在平台随意挪用押金的安全隐患。因此佛山市共享汽车仍然需要用户在使用时缴纳押金,依然没能做到用信用替代押金,信用体系的建设仍漫漫长路。

  (三)押金管理存在安全隐患

  共享汽车随取随用随还的特性,使事故发生后难以判断责任主体,责任界定不清晰。目前法律责任如何认定尚是模糊的概念共享汽车是一种汽车所有权和使用权相分离的新型交通方式,共享汽车一旦发生意外,该如何判定责任分配,这在法律上仍然是一片空白。

  五、共享汽车管理对策改进建议

  加强公共基础设施建设

  共享汽车作为一种准公共产品,需要得到政府的补贴和扶持。政府加强对公共基础设施的建设,如扩大人群密流区域如住宅区、办公区、商业区等网点的充电桩建设,使环保节能的共享汽车行业有更好的发展。同时政府可以出台相关政策来鼓励和培育共享汽车的发展,尤其是对高新环保汽车的研究,如对购买节能汽车购置、运营维护等的资金补贴以降低企业成本。这不仅方便了公民的出行,也能在一定程度上为共享汽车发展提供支持,倡导绿色出行。

  (二)健全信用体系,保障消费者资金安全

  政府出台相关法律法规完善居民信用体系建设,可以寻求与互联网影响力较大的支付宝和微信的合作,定期交换双方的信用信息,对低信用者进行多方面限制如严重违规者在考驾照时受到影响、无法使用花呗等。此外,可以将共享汽车的信用体系纳入居民的征信信用体系中,将居民的信用进行联网共享,再通过使用信用代替交押金可以一定程度上解决押金监管的难题。

  (三)通过立法明确界定责任主体

  在互联网背景下,共享汽车这类新生事物,打破了传统行业的限制,改变着人们的生活习惯和出行模式。它们既给消费者带来了不一样的出行体验和便捷实惠,同时也产生了 无法可依、监管不适应等问题。共享汽车发生意外事故所面临的法律漏洞亟需解决,通过制定法律来明确责任的归属主体,明确共享汽车公司、共享汽车生产商和用户之间的责任,才能更好的处理意外事故发生时所产生的问题,让其成为公共交通体系的补充,更好地弥补公共交通福利的不足,造福公民出行。

  总 结

  共享汽车本质是汽车资源的共享,一人所有,多人共享。共享汽车达到一定规模,便能显现出它的规模效应,既能降低出行成本,又能缓解交通拥堵和环境污染,因而是对国名经济友好的一种行业。佛山市共享汽车目前仍处于起步阶段,仍有很多值得探索和发掘的价值。汽车共享在许多发达国家得到了广泛的推广,我国在发展共享汽车当中遇到了诸多难题,外国的成功经验值得我们借鉴。共享汽车的发展需要依赖社会各界的共同关注和努力,相信共享汽车具有广阔的发展前景,为今后的公共福利开辟一条新的路径。

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