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社会管理类论文 西安市社会公益组织发展问题调查分析

2018-12-19 10:15:03来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要

  公益组织是加速促进社会治理创新的主要主体之一,在社会管理治理过程中发挥着协调关系、整合资源和提供服务等重要的治理功能。

  本文运用文献分析、访谈及参与观察等方法,对西安市社会公益组织发展现状进行调查分析,剖析西安市社会公益组存在问题的基础上,提出加强公益组织自身管理制度建设、积极与政府部门,其他非营利性组织展开合作交流与竞争、鼓励公益组织多方面融资,积极引进国外资本,创新融资方式、积极引进专业公益组织管理人才等方式加强公益组织自身建设,同时完善社会公益组织的组织结构、完善保障志愿者权益机制、政府加强对社会公益组织的监管、促进社会公益组织企业化运作等建议。使西安市公益组织克服现存自身组织建设薄弱、发展受限等问题,实现更好更快的发展目标。

  关键词:社会公益组织;发展问题;社会管理

  1 绪论

  1.1选题背景

  公益组织的发展最先起于20世纪80年代,是一种区别于政府和企业、完全的新兴的社会型组织,在许多政府想管而监管不到的地方,企业能管却不愿意管的社会事务上,公益组织发挥了巨大的作用,也因此被称作“第三部门”。在全世界的范围内,公益组织的创建正积极热烈地进行。这股席卷全球的公益组织的建设浪潮当然也不可避免地来到了十三朝古都——西安。在90年代以后,西安市公益组织已经具备了一定的规模和数量,服务领域也不断地扩大,在西安市城市、农村居民的日常生活中发挥了重要的作用。例如在西安市早期的妇女权益的保护、弱势群体(残障人士、老年人、智障儿童等)权益的保护、秦岭生态环境的保护与污染的防治等领域做出了突出的贡献,对社会和谐的稳定,市民的日常生活做出积极贡献。但是由于缺乏一定的理论指导与政府监督管理,西安市公益组织存在许多制约其发展的因素,西安市公益组织的发展不仅地域上不均衡,服务领域上也极不平衡,在组织自身日常管理运转中存在着各种各样的问题,整体造成西安市公益组织发展遭遇瓶颈。西安市公益组织自身结构发展受限、公益组织作用发挥受限,成为西安当地政府及民众热切关心的话题,也引起了广大学者的研究兴趣。对西安市公益组织的发展研究成为一个热门话题,在这一大背景下,为了更好地促进西安市公益组织的发展,有利于帮助西安市公益组织在社会日常管理中发挥更大的作用,突破现有的瓶颈,我结合实地调查采集的资料与数据,选择《西安市公益组织发展问题调查与分析》作为本科毕业论文题目,在文章中对西安市目前公益组织存在的各种问题及问题形成原因进行重点剖析,并进一步提出科学合理的解决对策,最终达到给出西安市公益组织发展指导意见的目的。

  1.2国内外研究现状分析

  1.2.1国外研究综述

  自20世纪70年代以来,在西方主流世界,公益组织一直受到学术界的关注,而美国是开展公益组织研究最早的国家之一。美国著名学者莱斯特.M.萨拉蒙教授是全世界最先开始开展公益组织研究的学者之一,他在著作《非营利部门的兴起》一书中提出:“我们正处于与一场全世界性的社团革命中,这场革命对于20世纪后期的重要性完全不低于亚非新兴民族国家的崛起对世纪的重要性最终将被历史证明。 ”在这本巨作中,莱斯特对公益组织的定义、分类、功能和特点等问题进行了理论上的探讨。莱斯特从政治学的角度对公益组织的特征做了一下说明:一定程度的制度化、是一个非政府官方部门的民间团体、组织最大特性是非营利性、组织有内部控制的管理权并体现一定的志愿性、组织为公共利益而服务。

  韦斯布罗德和汉斯曼则注重从经济学的角度对公益组织进行分析,他们分别提出了政府失灵理论与合约失灵理论,他们重视对公益组织自身特性的详细分析与研究,但是忽略了对公益组织自身特点、运行制度及规模大小做出全面详细的分析。

  法国社会学家迪尔凯姆是最早从社会学角度来分析公益组织的组织形态的学者,他认为:“西方社会历经的层次变迁削低且摧毁了有手工艺人和工人阶级组成的社团协会,大批量的工业化运作使社会传统合作和谐精神面临瓦解的风险。”为了适应新的社会结构,他提出建立一种全新的职业行会体系,这种职业行会体系可以发展出比家庭更加有效及持久的相互帮助功能。这种职业行会体系就是公益组织。

  1.2.2国内研究综述

  我国学术界对公益组织的研究相对国外起步较晚,但经过近世纪的发展也已经初具规模,有了一定的理论体系。

  俞可平对第三部门的管理主体运用治理理论进行分析,他认为政府不是唯一的社会管理主体,除了政府管理形式以外的另一种社会管理方式,而社会治理是由政府和非政府组织一起协作互动的过程, 它们共同承担社会服务的职责。

  贾西津认为我国公益组织发展过程中法律体系不完备并且提出了建立健全公益组织管理法律的意见。这一学术观点得到了许多学者的认同,以贾西津教授为代表的学者们更看重法律体系对公益组织的引导和规范管理。

  王名教授非常重视NGO与CDM在环境治理中发挥的作用,他认为公益组织对环保领域的作用是政府和企业都无法比肩的。环保类公益组织公益性组织服务范围以环境及生态与资源的保护、动物的保护、污染治理以及对污染受害者的救助为主,在最大范围囊括了政府所不能面面俱到的环保问题及污染处理问题。同时避开了企业由于自发性、盈利性而故意忽视环保及污染的问题,对于环境的保护、污染的防治有着杰出的贡献。

  1.2.3国内外研究述评

  在西方经过几十年研究大致形成了几种较为权威的理论基础上,伴随着公益组织的在我国的发展,公益组织的研究也受到了国内学者的欢迎。学术界对公益组织的主要集中在非盈利组织存在与兴起的理论讨论上,并形成了支持公益组织发展的三大理论。结合中外学者的共同研究,我们认为公益组织的三大基本理论有:治理理论、政府失灵与市场失灵理论、系统论理论。而这些理论都是围绕着公益组织的定义、其组织程序,活动内容是否符合相关法律法规对公益组织的审批、其活动结果是否达到公益组织应有的活动效果展开的。结合西安市公益组织发展的现状,我发现西安市公益组织主要存在的问题在于自身组织结构的不合理,造成自身建设不到位,同时整个社会相对地提供了一个不是很利于公益组织发展的环境。针对这些问题,结合国内外学者的研究成果,我对西安市公益组织的发展问题现状进行分析研究,主要探讨西安市公益组织自身存在的问题及相应社会环境的缺失,然后给出意见和建议。

  1.3 研究目的和主要内容

  本文主要选取西安市公益组织中发展较为完备、规模较大、组织结构较为完整的几个突出的公益组织进行数据采集,并通过走访调查、访谈等方式对西安公益组织进行调查分析,主要分析西安市公益组织的数量、西安市公益组织的服务领域、西安市公益组织的活动方式与内部结构、西安市公益组织发展现状及存在问题、以及西安市公益组织发展所遇问题及问题形成原因的分析。通过对上述五个问题的研究分析,本文试图通过调查分析探寻促进西安市公益组织的发展的有效途径,帮助西安市公益组织摆脱所遇瓶颈,获得更好的发展。

  2西安市现有社会公益组织的现状分析

  2.1西安市公益组织的主要构成

  根据陕西省民政厅社会组织管理局相关资料显示,截止2017年底,西安市公益组织共365个(其中包含27家慈善会),在省部级注册的有89个,在西安各区县注册的有276个。这些机构大都设置在西安市,活动范围由西安市委中心向周围区县辐射,服务领域基本涵盖公共服务各项领域,但主要还是集中在关爱维护弱势群体(知识层次低的妇女、智力心理障碍幼童、无自理能力老年人、残障人群)、环保、文化(包含公益性科普)上,在结合西安市公益性组合特点后,本文集中选取了有代表性的领域中表现出色、影响力大的公益组织进行实地采集数据并且通过研究分析达到以点见面的效果。西安市公益组织截止2017年底各类服务领域中各自数量统计表1可见。

  表1 西安市公益组织截止2017年底各类服务领域中各自数量统计表

  活动分类数量所占比例关爱妇女儿童12835%关爱特殊儿童群体7320.5%关爱残障人士277.39%关爱孤寡老人(养老院)389.63%医院、康复中心4412.35%环保、户外8723.83%动物保护6517.81%文化、艺术、科学7320%社区发展与物业3710.13%法律咨询与服务4111.23%志愿者协会14238.9%宗教协会与服务6918.9%行业互助协会5715.61%其他205.47%注:因各领域多有重叠,因此各比例相加大于100%

  2.2西安市公益组织的活动内容

  对公益组织的分类有学术界专业的各种标准及分类方式,为了更好地研究西安市公益组织的发展现状及问题,笔者按照其各自服务领域进行了在粗略的归纳分类,并以此作为依据在这一部分挑选突出领域突出公益组织进行分析研究。

  2.2.1弱势群体权益保护类公益组织

  这一服务领域可追溯到早期西安市公益组织发展阶段,因此发展相对完善,在后期发展中,不断拓展其服务人群,从最早的妇女儿童权益保护,到后来对特殊群体儿童的关注与帮助,诸如患有先天性疾病的幼童或者患有自闭症等心理疾病的儿童、生活困难的残障人士、孤寡老人的生活及心理照顾。这一类型的公益组织成为西安市服务范围最广最齐的公益组织,影响也最为巨大。这类组织的服务方式主要是:志愿者及公益组织人员通过开办讲座,宣传法律对弱势群体的援助知识,提供人道主义法律援助,提供一定的物质协助,维护弱势群体的权益,其运转资金主要来源于社会募捐。西安市弱势群体保护类公益组织主要有:陕西省妇女理论婚姻家庭研究会(简称“妇女研究会”)、西安市碑林区拉拉手特殊教育中心、陕西省防止虐待与忽视儿童协这些公益组织最能体现公益组织“公益性”的基本属性,公益性就是为一定的公共目的而服务并且为社会大众奉献。

  西安市碑林区手拉手特殊教育中心,最初成立是由几位自闭症及智障幼童的家长自愿筹措资金,自愿组织起来的家长自主互动联谊会。其组织活动目的在于提升和改良这些有残缺的孩子的自理能力以及生活境况,缓解家庭负担。随着各项亲睦活动的不断开展,加入进来的自闭症及智障人士和在联谊活动中得益的家庭日益增多。这些联盟的家庭在2002年一月正式成立了“西安市碑林区拉拉手特殊教育中心”,面向全省乃至西部地区的自闭症幼童及智障人士包括他们的监护人提供初期干预、学段教育、监护人培训、行业促进等服务。成为社会首倡、服务面最广最大、提供智障幼童关爱服务的民间非盈利机构。该中心拥有固定的活动区域和规模。办公地点在西安市东关更新街中和巷23号,面积约700平方米,会员家庭210余个,已接受服务的智障人士近千人以上;受过专业培训或有相关工作经验的教师30名,专兼工作人员11名,参与的义工组织有:家长团队、大学生志愿服务者、西安义工联盟、美国环球志愿者协会、英国海外志愿者服务社(VSO)等有组织的义工团队,组织较为完善,分工有序。西安市碑林区拉拉手特殊教育中心在2004年一月于碑林区教育局注册,上层主管单位是碑林区教育局。

  2.2.2环境保护类公益组织

  该类公益组织服务范围以环境及生态与资源的保护、动物的保护、污染治理以及对污染受害者的救助为主。在这一领域表现突出的公益组织有陕西青年与环境互助网络、陕西妈妈环保志愿者协会等,他们首创的一系列环境保护活动、宣扬的环境保护理念对西安市乃至整个西北地区产生了不同凡响的影响。

  陕西妈妈环保志愿者协会,成立于1997年秋季,陕西省民政厅2007年为其正式注册登记,陕西省妇女联合会是其上级业务主管单位。协会开展活动的目的在于促进广大妇女参与环境保护工程,促进家庭与生态可持续发展。现有个人和团体会员1330多人,主要成员是关怀环保事业的妇女及社会各界民众,专职工作职员21名。参与的主要活动有:1.农村妇女环境保护能力开发,推动农村低碳家园建设。2.推动农村生态能源建设,2005年协会与“联合国环境全球五百佳”香港吴方笑薇女士合作,启动向日葵行动—农村沼气生态家园示范户创建项目。推动了农村改圈、改厕、改灶,利用沼肥发展绿色果业,增加农户收入,改良了村庄环境卫生。3.农村节水示范项目,2007年至2011年,协会通过项目实施,相继在志丹、安塞、白河、蒲城、合阳县的六个村和靖边一棵树生态小区建设环保节能型雨窖459口和人畜饮水工程一处,沙漠育苗,共解决534户1618人的日常生活和生产用水等。

  2.2.3文化科普领域性公益组织

  这类公益组织主要服务文化科技领域,为促进文化复兴、知识普及,常用开展讲座、具体实践活动等方式唤起居民对文化的重视,尤其是传统文化的复兴。在这类组织中表现突出的主要有西安汉服社、西安文学协会等。

  西安汉服社 资料来源:西安汉服社.

  是由西安市汉服爱好者自愿组成的以汉复兴文化为主要活动内容的公益组织。 自2008年七夕起正式开始组织活动,于2010年七夕正式成立,其前身为西安汉服群, 社团通过一系列公益慈善活动及其他各种各样的交流活动进行传统文化宣传,是一个华夏传统文化的交流平台,一个推广复兴汉族服饰的志愿者组织。 在西安地区有着广而深的影响力。

  2.3西安市公益组织的结构

  西安市公益组织在发展的几十年里,逐渐形成了较为完善的组织结构框架,有一些公益组织的框架较为完整,有一定的组织结构及管理规章制度。但是不包括有少数公益组织发展不完善,组织结构混乱。结合实地访问考察与采集到的资料后,我们发现西安市公益组织内部结构有两种模式,因此笔者选取两个发展起步早、组织结构完善的公益组织进行研究分析。

  2.3.1理事会组织结构模式

  理事会组织结构在于其发挥主要作用的部门在于理事会,其结构短小而精悍,有效地避免了组织结构冗杂导致办事不利、效果低下的局面。理事会负责公益组织的日常活动安排,而这些活动安排多数离不开政府相关部门、企业、商会的支持。因此,理事会组织结构模式下,对于理事会组成人员的素质及背景有极高的要求。陕西省妈妈环保志愿者协会的组织结构具有鲜明的理事会组织结构特点,能够作为理事会结构公益组织的典范。陕西省妈妈环保志愿协会的组织结构主要涉及一下层次:

  如图一所示:陕西省妈妈环保志愿者协会主要由理事会、秘书处、监事会组成。其中,按照惯例,设名誉会长一名由陕西省妇联主席担任,名誉副会长两名由陕西省环境保护厅副厅长及陕西省水利厅副厅长担任。设置会长1名,副会长7名,秘书长1名,副秘书长2名等,均由理事会选举产生。组织日常的活动由选举产生的理事会策划并领导,也因此对组织的活动负责。通过几届理事会组成成员的研究,笔者发现名誉会长、名誉副会长、会长均为政府相关职能部门领导人员或著名学术研究机构负责人担任,这些人基本具备雄厚的专业知识技能以及相关领域经验,其次他们大多拥有良好的人际关系网络可以给公益组织的发展带来许多资源与支持,因而这些人脉网络及专业知识技能对于公益组织的发展具有决定性引导作用。副会长、秘书长、副秘书长的任命则除了上述政府官员、著名学术研究将机构以外,也向各行业协会及商会倾斜,由各相关行业、商会派遣人员任职,他们对理事会日常的活动有投票、建议的权利。监事会主要目的在于监督理事会、秘书处做出的各项决策,主要由人品正直的人担任。

  图1

  2.3.2执行性组织结构模式

  不同于理事会组织结构模式,执行性公益组织并不过分倚重理事会的作用,理事会在执行性组织结构中依然保留,但发挥作用不大,其主要作用的是各个执行部门,这一类型的公益组织往往没有获得过多政府的支持,而是依靠社会民众、志愿者自发聚集参与活动,其组织严密性较差于理事会型组织,管理上较为松散,但胜在行动力快,执行力度强。这类公益组织往往人员众多、因而机构冗杂,执行机构划分详细,且人员基本分布在各执行部门。

  西安市碑林区拉拉手特殊教育中心就是这样的一个经典的公益组织。其组织结构见图二所示:

  图2

  3西安市社会公益组织发展存在的问题

  3.1西安市公益组织发展自身的困境

  3.1.1总体数量不足

  陕西是一个人口大省,作为西部地区的领头羊式省份,对整个西部区域经济的发展带动有重要的作用,其自身经济发展也较为发达,在诸多公益性领域政府显然力量有限,因而对公益组织的需求也十分大。西安作为陕西的省会,是整个陕西政治经济文化的中心,自然也是公益组织的集聚地,并且担负着引领整个陕西省公益组织发展的重任。根据目前的数据显示,西安市有公益组织365个,这个数量对于刚起步时已有进步,但和其他省市相比仍然相差甚远,所占全国比例仅为5%,公益类NGO的数量和规模远远不能满足社会及大众的需求。

  3.1.2功能弱小不均衡

  公益组织发展不平衡包括城乡间的不平衡与发展领域的不平衡,城乡不平衡指西安市市类与郊区临近县城(长安区、未央区、咸阳、户县)间的不平衡,这些公益组织主要集中在西安市市内,在西安主城区里发挥了一定的作用,但是在郊区及临近县城发展并不理想,这些区域甚至被忽略,公益组织严重短缺。其次,这些公益组织服务领域仍然不齐全,领域间发展不平衡,对于早期兴起的妇女儿童权益维护领域发展较为完整,具有一定的规模,但是在文化、扶贫等新兴领域中,发展仍然不平衡,集中体现在组织数量少,服务功能不齐全,组织结构不完善上。有的领域甚至出现空白地带,如:就业与失业、劳工权益保护、三农问题、农民工子女就学问题等。

  3.1.3缺乏专职工作人员

  西安市处于西部地区,缺乏引进专业公益组织管理人才的条件,大多数公益组织服务人员为兼职人员。组织在缺乏人手的时候便从社会上公开招募志愿者,对他们进行短暂的培训后,就让其参与活动。这不可避免地导致了志愿者专业素养不够,他们缺乏相对的职业技能与专业素养,难免导致志愿活动的效率低下,而大多数志愿者参与活动是因为好奇及兴趣,这就导致志愿者流失率高。从某种角度来讲,这些志愿者更像义工而不是公益组织的工作人员。而由志愿者自自己策划组织的公益活动,因而存在准备不充足、缺少管理性、层次性、组织性,这些志愿者内部极为不稳定,容易出现意见不和而导致的争端或与外部发生矛盾和误会。此外,在西安汉服社中,由于缺少专业的管理人才队伍,而该公益组织的创始人“燃烧的青春”在西安汉服社初具规模后退居幕后,创立了西安天星轩文化服务公司,但是他并没有真正离开西安汉服社,而是依托汉服社对其自身的公司进行宣传以及发生商业性活动,这就违背了公益组织非盈利性的原则与特征,西安汉服社俨然成为西安天星轩文化服务公司招揽客源的工具,被隐藏性地商业化是公益组织发展最大的悲剧。

  3.1.4资金紧张

  资金的短缺与公益组织在日常组织活动中极大地消耗人力物力财力的需求相矛盾,现阶段公益组织的资金来源主要依靠组织内部成员的自身募集、像社会公众募集、企业爱心捐赠、政府少量扶持等渠道,首先资金募集渠道少,其次这些渠道大多数也存在自身问题。组织内部成员的自我募集会加重组织成员的经济的负担,公益组织发展的现阶段并没有为其工作人员提供优质的薪资福利待遇,在此基础上,还要求成员自身募集捐赠,会加重组织成员的经济负担,容易引发矛盾,消耗了组织成员的公益心,可能会造成有的成员不再热衷公益活动。面向社会公众募集是公益组织常见资金来源的另一种方式,但这种方式多为名气很大、社会影响力大的公益组织采用,而大多数小型公益组织在面向社会公众募资的时候回遭遇公信力不足、组织透明度不高等问题从而被公众质疑,也得不到公众的支持。资金的短缺常常使公益组织活动的开展受限,甚至无法维持组织的基本运转。因此解决公益组织资金短缺问题已经迫在眉睫。

  3.2政府制度安排不到位

  我国政府对于公益组织的发展虽然持支持态度,但没有从制度上保证公益组织的发展,现行国家管理制度重视政府审批,程序繁杂多有重复,一个公益组织的成立需要多个部门签字盖章,而且要求公益组织必须找到上级主管部门进行负责,而作为主管部门的上级政府有关机构承担监护公益组织的责任,对其行为负责,却得不到任何物质上的补助,因此很多政府部门不愿意成为公益组织的上级主管部门,不愿承担风险。这在制度上造成公益组织发展受到制约和限制。根据我的实地调查,目前西安市大约还有150多个公益组织未找到上级主管部门接收,许多公益组织存在多项服务职能交叉的情况,如:西安爱青年,这是一个即关注环保又关注贫困高校学生的公益组织,但是,在它寻找上级部门注册时,有关部门便相互推脱、拒绝为其注册登记,西安市环保局和民政厅都认为对方应该接收西安爱青年组织,造成“踢皮球”现象,最终导致西安爱青年成立3年之久还是处于“非法”状态。西安爱青年的尴尬是西安现存大多数小公益组织面临的共同问题。

  3.3政策法规体系供给不合理

  目前现行的公益组织相关法律法规主要有三个:《社会团体登记管理条例》(1998)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)、《基金会管理条例》(2004)前两条法律法规主要是负责公益组织的登记,而2004年颁布的《基金会管理条例》是目前中国唯一在使用中的对非营利性组织进行管理的法律法规,而这部法规并不是面面俱到,在2004年后几乎很少修改订正,对于新出现的一些非盈利组织管理中的问题并没有相关的规定与解释,从而造成执法上的困难与漏洞。全国大背景下,西安市对公益组织法律法规的供给更是少之又少,除了国家制定的三部法律外,西安市几乎没有成文的公益组织管理地方条例,而西安地处西北,与公益组织最先发展的一线城市相比,硬件软件条件都非常薄弱。一昧照搬东部的法律法规,很难满足西安市自身公益组织的发展现状。其次,西安市民政厅社会组织管理处现行的《西安市社会公益组织管理条例》自2007年颁布后几乎没有做过修改,更新换代慢,已经很难再满足西安市公益组织发展的需求,对于新出现的一系列问题政府缺乏相应的管理条例与规则。公益组织创建发展不受政府限制,容易出现偏差,而有关部门执法过程中无法可依,想管却管不了。这就容易造成西安市社会公益组织出现偏差,出现“飞车”的现象,这是极不利于整个公益组织市场的发展的。例如:西安汉服社出现的隐形商业化行为,西安现行的法律并没有对其有一个定义,没有把这种隐形式商业化与公益组织的正常运营区别开来,因此有关部门审核时即使发现问题所在,也无法对其进行查处,或者根据条例依法取消其公益组织活动许可。

  3.4未建立起综合监管体制

  西安市尚未建立综合监管体制,对公益组织的监管主要依靠西安市民政厅社会组织管理厅这一个单位,未建立起全方面的多元的监管体系,而仅仅依靠西安市民政厅对公益组织的监管是远远不够的,诸如年审缺乏审核标准,审核也不是很严格,导致一些公益组织其实并不满足审核条件却能蒙混过关,浪费社会资源。西安汉服社的问题就是典型的政府监管不到位,而社会公众也对西安汉服社的定义不清楚,混淆了公益组织的概念,因此大多数人意识不到西安汉服社与西安天星轩有限责任公司之间商业来往是违背法律的,而公司借助公益组织进行盈利行为也相当隐蔽,公民意识不到,政府监管不到,就纵容了公益组织进行盈利性活动的漏洞。从各方面建立对公益组织的监管体系,除了民政厅代表的政府部门,也应该完善社会公民监督、媒体监督、第三方监督等新型的多元监督体系。是保证公益组织有序长远发展的根本。

  3.5资源配置不合理

  公益组织与政府一起承担社会责任,在一些领域上,公益组织甚至发挥着比政府更大的作用。但是公益组织在整个社会资源的配给上明显是不公平的,“僧多粥少”的尴尬也是制约公益组织发展的短板。资源配置的不公主要表现在资金的不到位。经费不足是公益组织普遍存在的问题,而公益组织的活动资金大多数来源自政府的支持。目前西安市公益组织的资金来源绝大多数来自组织自身的募集,主要渠道有:向社会公众募集、少额成员自费承担、企业爱心捐赠、少数政府的拨款支持,除了资金以外,其他社会资源如同交通、人力资源等,公益组织的资源所占份额十分少。政府对公益组织的支持力度不大,专项资金短缺,而组织成员募集显得杯水车薪。公益组织资金来源渠道有限且十分窄小,而其活动经费又十分巨大,“供”不应“求”是公益组织发展最大的短板。没有资金的支持,公益组织就像没有机油的汽车,想要快速运转甚至是基本运转是不可能的,解决公益组织资金来源不足显得迫在眉睫。资源是组织转动的血液,要解决资源不足的问题,除了政府部门加大对公益组织的资源投入、扶持,公益组织自身也应该寻求新的路径,实现多渠道融资。

  4西安市公益组织存在问题原因分析

  4.1管理模式不适应公益组织的发展

  我国现行的控制型管理模式限制了公益组织的发展,我国现行的公益组织管理体系可以概括为“归口登记、双层负责和分级管理”管理方式。一个公益组织的登记注册、实现其组织的合法化,除了登记机关的认可还必须由上级业务主管部门“认领”,找不到上级业务主管单位的接收就无法完成登记注册,而主管单位对公益组织有着广泛的管理权限和责任,公益组织却无法为其业务主管单位带来实质性“好处”,所以,很多主管单位不愿意接受公益组织,这就导致一些公益组织由于缺少主管部门而处于“非法”的状态。这种情况不利于公益组织整体业务能力的提高。也不利于国家对他们进行会规范化管理。

  4.2社会整体公益意识的缺失

  西安市不少公益组织的成员基础薄弱,这是由整个社会公益性意识发展并不健全和完善决定的,这由整个社会宏观制度忽视公益意识造成的。社会整体公益意识的缺失使得社会大众不了解公益组织,不懂得公益组织存在的意义和目的,容易将其与盈利性组织混淆。而大环境下,公益组织成员自身素质也不高,自身没有很强的公益意识,缺乏专业素养。从而不利于公益组织的发展,要解决公益意识缺失的问题,必须从宏观上出发,经济、文化体制建设应齐头并进。

  4.3公益组织的自身能力有待提高

  组织在发展中遭遇瓶颈与组织自身难以脱离关系。比如公益组织行政色彩浓厚,在思想观念及管理手段上,大多模仿行政部门,有浓厚的行政官员作风,组织内部存在论资排辈、迷信权威的现象;一些公益组织没有组织内部管理条例,因而自身存在行为不规范、公信力差的问题,不符合管理规定的事情时有发生,这类事情发生以后没有规章制度管理、引导,使得组织内部问题如“滚雪球”一样越来越多,最终是组织停滞不前;组织透明度不高,外部政府、公众很难了解到其组织内部的运行情况,从而缺乏监管;缺少志愿者保障和福利;机构不健全,管理者素质低下等问题制约着公益组织的发展。

  5西安市公益组织发展对策建议

  5.1加强公益组织的自身建设

  (1)加强公益组织自身管理制度建设,公益组织要完善自己的组织结构,优化结构,从制度上保证组织的正常运行。组织运行过程中实现决策、执行、监督的分离,分设不同部门,各部门各司其职相互配合。其次,监督要透明化,不仅要建立内部自身监督,更要接受外部监督;建立规范的财务管理审批制度,对资金、物资的使用与调取进行追踪并落实责任制。

  (2)积极与政府部门、其他非营利性组织展开合作交流与竞争,在交流中取长补短,在竞争中发现问题所在。与政府部门、其他非营利性组织的合作可以很大程度上实现资源的共享,最终达成互惠共赢的目的。弥补了公益组织自身资源缺乏的短板。

  (3)鼓励公益组织多方面融资,积极引进国外资本,在保证非盈利性的前提下积极开拓新的融资渠道,创新融资方式,使公益组织具有养活自己的资本而不是一昧依赖政府的哺养。真正实现自身的可持续发展。

  (4)积极引进专业公益组织管理人才,促进从业人员职业化发展。专业化人才的引入是公益组织迈向正轨、实现长期发展的必不可少的因素,缺少专业型人才,公益组织容易出现管理不稳定、结构松散、内部易解体的风险,初次之外,缺少专业专职的人才,公益组织在日常的运营中难免会行动低下,造成资源的浪费。专业人才所具备的科学专业的管理运营知识,不经可以帮助组织筹得更多社会资源,也使得组织各项活动有条不紊地进行,是推动公益组织发展的必要条件之一,加强组织自身建设,必不可少要引入专业的人才并想办法留住人才。促使公益组织人才职业化的发展。

  5.2完善社会公益组织的组织结构

  现有的两种公益组织结构主要分为理事型组织结构和执行性组织结构。这两种结构发展都较为成熟,但是在现阶段,涌现出大量公益组织,有的组织不再拥有单一一个服务领域,更多的组织是同时为几个公共领域服务,此时公益组织对其组织结构要求也就更高,理事会型组织结构短小精悍,却不适用性能多的组织结构,而执行型组织结构放在有众多服务职能的组织中会显得更加臃肿,同样不适合组织的生存发展,影响到组织的执行效率。近年来,“陕西青年互助网络”(简称MSC)与“秦岭组”的有效改革可以让人们借鉴一二。陕西青年互助网络随着主体业务的扩大已经无法承接陕西境内高校学生的环保活动,于是专项设置了“秦岭组”。“秦岭组”是MSC旗下一个环保品牌,它承接了陕西高校间环保交流的工作,组织高校学生环保联盟并参与公益环保活动,对外交流,承担了陕西省高校学生对外宣传环保、展示陕西学子风貌的职能。事实证明,这种分化承担是行之有效的。MSC很好地完成了对社会公众的环保宣传,同时与政府部门展开了多项合作,秦岭组作为一个窗口,与四川的“承诺环保协会”、北京的“自然之家”相互合作交流,在一起进步的同时很好地塑造了陕西青年的形象。秦岭组也为陕西青年互助网络培养了许多接班人式的人才。

  5.3完善保障志愿者权益机制

  建立职业公益组织人员给予人事、福利、保障等制度,用物质保障从业人员的工作热情,用物质保证公益组织从业人才的不流失。除此之外,要对现有工作人员进行定期职业技能培训,加强其业务能力,保证其工作素质。同时拓宽公益组织从业人员的就业前景,使他们有职业发展进步的空间,除了满足员工的物质需求外,还要满足员工的自我价值认同需求、自我精神需求。给专职的从业人员其他的福利待遇,例如缴纳五险一金、定期安排组织工作人员旅游、团队建设、解决其子女读书等问题等,在保障从业人员的权益的同时,也可以吸纳到更多的专职人才。使整个行业不缺乏人才。

  5.4政府加强对社会公益组织的监管

  (1)改变传统监督模式,促使从单一部门监管向多元监管的转变,加强对公益组织的法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、媒体监督等多方面监督体系,并逐步引导公益组织建立自律机制和自我监督管理机制。

  (2)严格立法,制定出台详细的公益组织运行规章制度,弥补现行公益组织相关法律数量少、无法满足日益增长的公益组织管理需要,并赋予法律效率,让相关部门在监督公益组织的运行上有法可依,有据可查。

  (3)执法必严。加强执法队伍素质建设,建立行之有效的监管队伍;建立部门、公众、舆论联合监督机制;对于查处的公益组织存在挪用公共资产、以公谋私、商业化牟利的,执法人员应依法给予严惩并给予公示;对于年审中不符合国家相关要求的公益组织取消其公益性活动权;制定公益组织行业行规标准,加强行业类相互监督,形成良好的行业自律机制。

  5.5 社会公益组织企业化运作

  社会公益组织企业化运作不是指公益组织像企业一样去盈利,而是引入现代企业管理机制。现代企业化运作管理模式,不仅适用于现代工商企业管理也适用于行政机关及各种组织结构中。对于西安市公益组织的发展有战略性的意义。其主要可以借鉴四种基础模式:

  5.5.1亲情化模式

  这种模式采纳了宗族血缘关系中一个很重要的功能,就是内聚功能,即,采取巩固组织内部内聚功能的方式来完成对组织的管理。从历史上看,这种内聚型的企业管理模式在企业初创阶段发挥了很大的作用。由于现如今我国信用体制及法律体系还不完善,人与人之间缺乏信任,组织内部不得不采用这种亲情化模式,呼唤成员万众一心,使得组织内部成员齐心协力,发挥“1+1>2”的作用,比较适合刚成立的小型公益组织。但值得注意的是,当组织发展到一定规模的时候,这种亲情化管理模式就不在适用于组织了,其内聚功能会变成内耗性功能,因此这种模式对企业的负面影响几乎达到了99%,因而组织不得不寻求新的管理模式进行替代。

  5.5.2友情化模式

  这种模式也同样适用于公益组织刚成立初期,友情化模式也是看重组织内部的凝聚力,尤其是对于公益组织,组织成员往往因为相同的理念、人生价值追求而聚集在一起,友情对组织成员有很大的吸引力。友情化模式更容易帮助公益组织成员之间建立和谐的工作氛围,促使组织团结向上.

  5.5.3温清化模式

  温清化模式强调公益组织应该更多滴调动人性的内在作用,在组织内部强调人情味,组织成员相互友好,用公益组织成员在活动中建立的深厚友谊,情谊中的良心原则来处理组织中的管理关系。公益组织间很少存在错综复杂的利益关系,因此温情化模式在公益组织中完全能克服其在现代企业中的弊病。

  5.5.4制度化模式

  公益组织在日常的组织管理中应该引入制度化管理,即按照已经确定的规则来推动组织的管理。这种规则应该是组织成员一同认可的、带有契约性的规则,同时,这种规则也是责权统一的。因此,制度化模式可以保证公益组织的日常管理行为有序有度有规矩。制度化模式或许会“强硬”、“铁血”、“呆板”,因此,公益组织需要同时引入亲情化模式、友情化模式与温清化模式,他们之间是可以协调并存的。四种模式混合起来的综合性现代企业管理模式,更适合公益组织的发展。

  结 论

  西安市公益组织的发展在经过近一个世界的发展,虽然存在一部分问题,但总体还是呈现出极大地生命力,西安市公益组织的发展也具备极大地潜力。笔者通过调查分析,西安市公益组织要想摆脱目前所遇的瓶颈,实现更进一步的发展,除了离不开政府的支持、社会大众的理解,更重要的是必须从自身做起,实现自己问题自己解决。西安市公益组织自身最大的问题就是组织管理制度不合理,组织内部结构紊乱,从而引发一系列的问题,诸如:资金不足、专业人员匮乏、资源浪费等。因而,自身管理制度的改进是西安公益组织“治本”的良方,从根源上整治制度的问题,引入现代企业管理制度,实现多方面多渠道融资,切实保证工作人员的福利待遇,保证公益组织从业人才的不流失,同时,建立完善的监督机制,树立公信力,从而得到社会大众的信任与支持,吸取2011年中国红十字会“郭美美”事件经验,从自身做到无处可击。

  政府也因该尽快建立健全完善公益组织相关法律法规,不仅在法律保护公益组织的发展,也是在法律上监管公益组织的运行,从而确保公益组织有序健康的发展。同时在全社会培育公众公益意识,为支持公益组织的发展提供适合的土壤。

  西安市公益组织的发展,离不开政府的支持、公益组织自身的“自救”。只有政府和公益组织联起手,才能铸造西安公益组织新的辉煌。

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