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最新社会管理论文 论当前我国社会管理的创新

2018-12-16 18:49:40来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:当前社会矛盾呈增长之态,社会管理创新问题已然成为我国各级政府、社会组织、理论研究者关注的一个重要问题。在党中央政策指导下,我国的社会管理取得了一定的发展,但各类社会问题并没有获得应有的解决,现行的社会管理还存在着许多不足。文章将从学者们忽视的当前我国社会管理创新的时代背景出发,分析了当前我国社会管理在权力配置、利益分配、阶层分化、公共服务、权益保障、公民参与等方面的问题,以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的社会管理思想和社会管理创新的主要原则为指导,针对当前我国社会管理存在的具体问题,提出了相应的社会管理创新路径。

  关键词:社会管理,电子政务,社会管理理论,社会管理创新路径

  引 言

  目前我国社会矛盾凸现,正处于发展的战略机遇期。社会管理领域能否处理好,不仅会影响到过去已经取得的发展成果,也会对当前的社会发展产生巨大影响。20世纪七十年代西方凯恩斯主义的弊端显露无遗,新公共管理理论诞生。新公共管理理论从现代经济学以及私营企业的管理理论和方式的视角来研究公共部门的管理问题。在对新公共管理理论的质疑和评判中又产生了新公共服务理论。新公共服务理论的亮点是重申政府改革的公共性价值,从而改进了公共行政科学的理论体系。到了20世纪末,公共部门应对的社会管理问题更加复杂,从而呼唤出治理理论,以及福利国家理论、社会团结理论等来适应不断变化的社会。

  清华大学社会系教授孙立平在《转型与断裂》中提出“断裂社会”的系统理论,该理论认为“社会权利的失衡”实际上是“社会断裂”的基础。国家行政学院教授龚维斌指出目前我国社会管理体制存在的主要问题在于社会管理理念载体不是很明确,社会管理人才缺乏。现代著名社会学家李培林指出我国现行社会管理体制还束缚在计划经济体制的框框中,必须推进社会管理体制的改革创新。

  学者们从各种角度对社会管理展开了论述和研究,取得了相应的学术成果。然则,我国目前仍然存在着社会问题,必须进一步完善相应理论和政策。本文将从学者们忽视的社会管理的时代背景出发以马克思主义和中国特色社会主义的社会管理思想为指导,立足社会市场经济体制,从解决当前我国社会管理的现实问题入手,对当前社会管理创新的时代背景、指导思想、主要原则和实现途径进行探讨。

  一、我国社会管理创新的时代背景

  (一)社会管理的含义

  要明确社会管理的概念首先要理解社会的含义。关于社会的含义学者们也是众说纷纭,就本文的社会管理而言,社会是指人与人之间、人与组织之间以及组织与组织之间的相互关系。这也正如马克思主义关于社会的定义:“社会——不管其形式如何——究竟是什么呢?实乃人们交互作用的产物。”《马克思恩格斯全集》第27卷,北京:人民出版社,1972年,第477页。

  由于对社会一词的理解不同,因而对于社会管理概念的理解也不相同。学者们普遍从狭义和广义上来理解。狭义的观点是把社会管理理解为政府的一项职能,是政府对社会公共事务中除去政治统治事务和经济管理事务的剩余事务的管理,与政治管理、经济管理相对,所以一般作用范围也只是与社会政策相联系。李伟程:《社会管理体制创新:公共管理学视角的解读》,《中国行政管理》2005年第5期。

  而广义的观点则认为社会管理主要是指政府和社会组织对社会观念、社会结构、社会生产和社会生活等各个环节进行组织、协调、控制、服务、监督和控制的过程。郑杭生:《中国人民大学中国社会发展研究报告2006——走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理》,北京:中国人民大学出版社,2006年,第255页。

  本文普遍认同广义的观点,社会管理是政府和社会组织为了促进社会协调健康发展,对社会系统进行管理的过程。

  无论是从广义上还是狭义上来理解社会管理概念,总体上说它都包含社会管理主体、社会管理客体、社会管理目的、和社会管理方式四个方面。社会管理主体一般认为是政府、或社会组织、或政府与社会组织为共同主体。社会管理的客体则是独立于政治管理、经济管理、文化管理和环境管理的一个管理系统,实际上包含社会系统的各个构成部分、社会发展的各类环节以及社会生活的各种领域。社会管理的目的是为了维持社会和谐与良性运行,促进社会公平正义,化解社会矛盾,满足人民群众对社会协调、有序、安全的要求,实现最广大人民的共同利益,推进和谐社会发展,从而实现“五位一体”协调可持续发展。社会管理的方式是按照法律、政策在宏观上去进行规划、组织、指导、调节和控制,在微观上则是对法人、公民以及社会组织的社会活动去进行引导、规范、保护合法,取缔非法,及时发现和解决社会生活中的矛盾和不规范的现象。

  (二)社会管理创新的时代背景

  近年来随着全面深化改革的推进和社会结构、利益格局的深刻变化以及电子政务的发展,社会管理与社会经济发展的矛盾日益突出,正是这些新的矛盾促成了社会管理创新的时代背景。

  第一,社会结构的突出矛盾体现在社会阶层的持续分化当中。中国社会阶层结构从传统的工人、干部、农民的三大阶层向多元化转变,然而不同阶层在社会地位、资源占有、教育上获得的利益均不相同。其中最为突出的就是农民工与其他阶层相比差距非常大,农民工受教育程度低,社会地位低、收入水平低。当前城乡二元结构就桎梏了农村的发展,阻碍城市化的进程,扩大了城乡差距,由此急需推进城乡一体化进程。

  第二,利益格局的矛盾主要体现在社会保障体系不健全,社会利益分配不公平。人民群众在医疗、教育、就业、养老等方面抱怨比较多,社会问题频发。例如最近大学生魏则西的离世和陈仲伟医生的死亡让我们不得不反思医生与患者的关系以及如何去处理医疗纠纷问题。而社会利益分配的不公平在一定程度上拉大了贫富差距,导致一些人的价值观念开始扭曲,只向金钱看齐,道德、法律都要为之让步。因此,如何调整好利益分配是社会能否健康发展的重要因素。

  第三,互联网的普及,网络社会的形成。电子政务对于社会管理来说也是一场伟大的革命。

  在思想理念方面,电子政务改变了政府和公众的观念。受封建统治思想和计划经济体制的影响,无论是公民还是政府都已经形成了政府统治理民众,民众服从政府的观念。然而电子政务的推行则在一定程度上改变了这种观念。公民通过电子政务更加方便、全面地了解政府的活动,知情权得到进一步释放,政府的各种活动进一步公开化,透明化,普通公民的需求与呼声也能在最短的时间得到政府的反映。

  在社会管理体制方面,电子政务的发展使传统的社会管理模式发生了根本性的变化。政府的组织结构不再是金字塔式的层级式结构,而是形成了以扁平式网络化结构为特点的网络信息交流模式。政府的管理模式不再是根据各部门的功能去划分自己的职权范围,而是为各职能部门之间建立相互沟通的平台。政府的办公方式也实现了由手工劳动向网上运行的转变,公民也可以在网上与政府各部门交流。

  在社会管理的方法方面,传统社会管理工作的程序和方法主要是开会、下发文件、统计报表、检查工作、查看效果等,甚至是做一些政府形象工程来应付上级检查。电子政务的到来在一定程度上限制了这些方式,计算机、互联网、移动通信等手段运用到社会管理中来,建立起信息化的社会管理模式,各级管理人员都必须掌握信息化、应用信息化来提高社会管理水平。这种方法省去了一些多余的程序,方便了政府利用社会管理网站发布公务信息、重大决策、法规制度等,提高了政府人员的办事效率,加强了政府工作的透明度,有利于公民对政府工作人员的监督。

  二、我国社会管理存在的主要问题

  在改革开放的三十多年中,中国的政治、经济、文化、社会、生态的各个方面都获得了巨大的成功。与此同时,社会阶层在分化,利益格局在调整,各种社会矛盾在激化,都给社会管理带来了巨大的挑战。

  (一)政府权力与责任配置失衡

  从理论上讲,政府管理的范围与管理的难度成正比例关系,并且政府拥有的权力与承担的责任也是成正比的。但是在我国,政府掌握着大量的资源和绝对的权力,形成了一种“大政府,小社会”的格局。政府管理的职权范围过大,堪称是无所不包、无所不能。可结果却是管理人员过多,社会矛盾和人民的抵触情绪不少。同时政府还拥有绝对的权力,绝对的权力最终引起的结果就是绝对的腐败。李克强总理在2015年政府工作报告中谈到大道至简,有权也不能任性使用。权力之所以任性就是政府拥有的权力过大并且缺少监督。权力腐败限制了政府社会管理绩效的提高,造成社会的不稳定,从而影响了社会健康的运行。在实际生活中,也经常是小责大权、无责有权、弱责强权、虚责实权。我国的许多法律对权力的规定比较具体清晰,但对于责任的相应规定则比较模糊,权责划分并不清晰,权力与责任没有呈正相关。上一级领导的重大错误往往不用承担多大的责任,甚至推诿到下一级身上,上级权力无限扩大,下级责任无限加大,进而导致一系列揽权弃责、滥权怠责的现象蔓延,社会不稳定因素增加。

  (二)社会阶层分化加剧社会矛盾

  封建时代中国社会是一种富人屈指可数穷人不计其数,同时贫富差距悬殊的社会结构——“金字塔”型。在新中国成立后的计划经济时代,则成为一种扁平结构,只有工农阶级和知识分子阶层。伴随改革开放的发展,经济体制和社会体制的改革,这种社会结构受到极大的冲击,新的阶层和利益群体不断涌现,经理职员阶层、个体工商户阶层、私营企业主阶层以及各类流动人口,老龄人口增多等。相对于我们理想中的“橄榄形"社会结构,现有的社会结构是农业劳动者阶层人数过大,社会中坚阶层人数过少这么一种相反状况。新的社会阶层与传统社会阶层之间、社会阶层内部之间的种种矛盾纠纷皆是由于阶层的分化导致。在这其中最为明显的便是劳动者阶层与资产所有者阶层之间的矛盾。近几年劳资纠纷案件频频发生,许多农民工以跳楼自杀、绑架威胁、抑或是聚众堵塞交通要道等非法方式讨薪。高收入者与低收入者之间的矛盾,管理阶层与被管理阶层的矛盾都加剧了社会的不稳定。改革开放至今,社会阶层的流动也在一定程度上受到阻碍。改革最初的既得利益者开始固化,他们不会轻易放弃已经得到的利益,阻碍着当前社会阶层的流动,阻碍着进一步的社会改革。如何去打破这样一种阶层的固化,牵涉到改革的成果能否惠及每一个人。

  (三)公共服务不均,权益保障缺失

  1、政府基本公共服务供给不均,公民基本权益保障缺失

  正所谓“不患寡而患不均”,政府基本公共服务的供给不均在一定程度上就会影响社会的公平公正,不利于调和社会矛盾。首先,这种不均体现在公共服务制度的城乡二元化。例如社会保障方面,城市社会保障系统就比农村更为完善,教育方面的差距那就更加明显,农村教育投入明显不足。其次,这种不均也体现在财政供给上的不均。我国政府长期以来在生产建设方面投入过大,而在公共服务上的支出明显不足。最后,这种不均还体现在保障公民基本权益的基本公共服务部门中人员素质、设备配置上的差异。城市的公共服务部门中人员素质普遍较高、设备配置质量都明显优于农村。

  2、公共服务公民享用不均,弱势群体权益保障缺失

  当前,随着社会阶层分化,利益关系改变,弱势群体的权益没能得到很好的保障。我国弱势群体主要包括:妇女、老人、留守儿童、残障人士、城市农民工、失地农民等。在城市化的过程中,为了城市扩展的目的,地方政府在征地过程中没有对失地农民采取合理的安置方式,从而导致农民还没感受到城市化的美好就已经失去了生活的方向。城市的农民工埋头在城市的最底层工作,然而他们却不能享有和城市一样的生活待遇,工作条件差,讨薪难,甚至人身安全也得不到保障。当前养老制度、医疗保险制度还不是很完善,特别对于老年人权益保障质量不高。在市场环境下对妇女性别歧视的单位还存在,妇女的劳动权益得不到有效保障。所有的这些现象都在一定程度上体现着我国公共服务公民享用不均,弱势群体权益保障缺失。

  (四)公众参与不足和社会组织参与不畅

  1、公众参与不足

  虽然网络社会的快速发展,激发了民众参与社会管理的信心与热情。但相对于纷繁复杂的社会事务来说,公众的参与还是不足。许多公众认为自己参与不参与都一样,抑或是参与只会浪费时间、精力、金钱甚至会带来麻烦,这种观念影响了一部分公众参与社会管理。当然公众参与不足除了公民自身认识的原因外,还有就是外在的社会制度原因。一些政府部门没有提供给公民参与的平台,或者有些提供了也只是走走过场,做个摆设而已,更让人惊悚的莫过于媒体报道的当地一些政府部门派黑手拦截上访群众,试想这样的社会环境能不在一定程度上挫伤公众参与的积极性吗?

  2、社会组织参与不畅

  在我国市场经济繁盛发展之际,社会组织不断发展壮大,在政府与市场之间、政府与人民群众之间起到了调和、缓解矛盾冲突的作用。但是,由于受传统的双重管理体制的束缚,许多由公民自发成立的草根社会组织无法获得合法身份,因为无法“合法注册”,所以在接受捐赠、会计制度、税收、购买服务和其他政策上都面临困难。大批社会组织不得不采用工商登记的形式进行注册,这是因为他们无法合法注册。工商登记则意味着许多社会组织必须缴纳各种工商管理的费用,这在一定程度上加大了这些组织的运作成本。一旦增加成本,负担加重,许多组织便会自动选择放弃。

  (五)社会秩序失范,安全问题频发

  我国正处于社会转型期,人们的生活方式、心态、观念以及行为方式都已经发生变化,然而旧的社会秩序已无法匹配转型社会,而适应新的社会结构的社会秩序却还没有形成,由此引发一系列社会失范现象。当前我国社会失范现象主要体现在道德领域失范、经济领域失范、文化领域失范和政治领域失范四个方面。在道德领域,人们的是非观念开始模糊,许多人分不清是非,辨不明美丑,道德观偏向于一己私利;在经济领域,商家盲目追求高额利润,扰乱市场秩序,危害社会安全;在政治领域,权力的腐败以及一系列潜规则、灰色收入层出不穷;在文化领域,精神食粮的匮乏、信仰的缺失、公众的冷漠、色情的传播等一系列文化危机。恰是这些社会秩序的失范,导致了社会问题的频繁发生。在食物安全、药品安全、环境安全、生产安全、校园安全、交通安全、金融安全等领域事故频发,而这些又同人民群众的生命安全密切相关。这些问题的出现都要求我们要强化社会管理,整顿好社会秩序。

  三、我国社会管理创新的指导思想和主要原则

  确立社会管理的指导思想是我们进行社会管理创新实践的前提条件。我国的社会管理是中国特色社会主义建设“五位一体”布局中的一个领域和环节,因而社会管理创新同样需要马克思主义和中国特色社会主义的指导思想。

  (一)我国社会管理创新的指导思想

  1、马克思、恩格斯、列宁的社会管理思想

  马克思和恩格斯特别重视人的自由全面发展,并把它作为社会管理的最高水平。他们认为在资本主义社会中,人与人之间只有金钱的铜臭味,剥削与被剥削的关系。因此这样的社会终究会被社会主义所替代。在马克思眼中的共产主义社会是社会主义的最高层次,在那里,生产力获得极大的发展,不再有分工和私有制,没有三大差别,国家即将消失,社会是所有自由人的联合体。列宁把俄国的革命和建设的实践经验同马克思和恩格斯的社会管理思想结合起来,创造了自己的社会管理思想。他把人民群众作为社会建设和管理的主体,社会管理和建设的最终目标和最高要求也就是使他们成为主体。马克思主义政党是国家实际的领导核心,管理着社会经济,坚持他们的领导,有利于发展社会主义民主。

  2、毛泽东的社会管理思想

  伟大领袖毛泽东在中国生产力和经济十分落后的基础上,通过社会实践不断形成对于社会的管理思想。毛泽东致力于把中国建设成为一个富强、独立、公正、民主的社会。提出社会的过渡路径是由新民主主义社会到社会主义社会最后发展为共产主义社会。在处理社会关系中,提出要协调好“十大关系”,这对于处理社会政治、经济、文化、生活中的问题提供了理论依据。同时分析了我国社会的主要矛盾,以及处理人民内部矛盾和敌我矛盾的方法。并且高度重视社会稳定的问题,加强对公众的思想政治教育,消除官僚主义,发展经济。

  3、中国特色社会主义的社会管理思想

  中国特色社会主义的社会管理思想作为中国特色社会主义理论的一个重要构成部分,对于我们进行社会主义现代化建设具有重要的理论指导作用。

  第一,邓小平的社会管理思想。邓小平提出:“社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。《邓小平文选》第3卷,.北京:人民出版社,1993年,第373页。

  ”因而明确了社会管理的目标是共同富裕,并把社会效益看作是社会管理的最高准则,社会管理的出发点和落脚点是人民利益的实现,并最终实现人的自由全面发展。

  第二,“三个代表”重要思想中的社会管理思想。“三个代表”重要思想丰富了马克思主义社会管理理论,进一步明确社会主义社会的管理目标是致力于人的全面发展,同时强调“两个文明”一起抓。

  第三,科学发展观中的社会管理思想。强调管理要崇尚公平、以人为核心的理念,同时建立健全多方参与的社会管理格局,并且采用严谨科学、公正法治的管理方式。

  (二)我国社会管理创新的主要原则

  我国社会管理创新在新的时代背景和指导思想基础上,必须不断探索社会管理创新的原则。

  1、必须坚持与社会主义市场经济相适应的原则

  社会主义市场经济是我国特色的经济模式,因而我国的社会管理也必须与这种经济形式相适应。社会管理引进市场化机制的社会管理系统,提高了社会管理的效率。此外还必须使社会管理水平与经济发展程度尽量保持平衡。社会管理水平如能跟上市场经济的发展水平,则就能比较及时管理各种由市场经济发展带来的一些弊端。比如网络中的黄赌毒问题,当网络上一有这些不健康的信息流传时,管理者就能及时监控并大力控制,这样就能极大减少不良信息对青少年的伤害。这二者之间的平衡包括改革与社会主义市场经济体制不相适应的社会管理体制。

  2、坚持从改善民生出发的原则

  民生是指公众生存和生活状况。这里其实包含三个层面的内容,一是指民众的基本生存方面包括义务教育、住房保障,社会救济等等。二是指要让民众能够有办法生存下来所必需的能力以及机会。三是追求有质量的生活。党的十八大就强调:把保障和改善民生问题作为转变社会经济发展方式的出发点和落脚点。改善民生是社会管理的客观要求也是题中应有之意,民生问题如果解决不好是会影响经济的发展和社会的稳定。同时社会管理中又要区分经济管理和政治管理,这样区分是为了更好的服务民生。政治管理主要是政府对民生的权利保障和利民政策的制定,而经济管理主要是为民生提供物质基础。我国社会管理问题主要都集中在民生问题上,因此必须坚持从改善民生的角度出发。

  3、必须坚持公平与效率均衡的原则

  在当前的学术界对公平与效率的看法主要有两种:第一种看法是强调公平与效率二者是和谐统一的。第二种看法则认为公平与效率二者是矛盾的,不可同时兼顾。随着我国社会经济的发展,从上个世纪90年代开始,我国收入分配原则主要是“效率优先、兼顾公平”,而后在党的十六大会议中依旧沿革该原则。社会管理秉承公平与效率均衡的原则,理清公正和效率是互为条件和前提的。

  四、我国社会管理创新实现的途径

  通过对我国社会管理的时代背景、指导思想和主要原则的分析最终为探究社会管理创新机制奠定基础。

  (一)界定政府职能,建立责任政府

  1、界定政府职能

  针对政府权力过大,管的过宽和管的太死的局面,需要科学界定政府职能,确立正确的权力观和利益观。政府职能也就是指政府在社会经济发展当中需承担的职责和理当发挥的作用。那我们该怎样去界定政府职能呢?首先,明确政府具体应该做什么。政府最基础的职能包含对国民经济进行宏观调控、对市场进行监管、开展社会管理活动、为人民群众提供公共服务、保护社会环境。其次,明确政府不能碰什么。社会经济发展的经验就已经证明政府不能干预微观事务,不能超越自身工作职责,也不能履错职责,更不能不把工作做到位。政府必须深化行政管理审批制度改革,不断规范自身权力,并把一部分权力下放给地方和基层。最后,政府应该做的又做的怎么样。随着社会经济的发展,原来的目标和结果也会随着改变,所以政府要不断及时的处理好人民群众关心的问题,协调好人民内部的矛盾。

  2、建立责任政府

  责任政府是现代民主政治条件下的最新政府形式,体现为价值理念上政府要对人民负责,积极履行义务和承担责任,不断满足公众和社会的需求,保证人民当家作主的地位。那如何去构建责任政府呢?首先,强化政府的政治责任,建立完善的政治责任机制。当政府官员的行为严重违反宪法或是法律规范的时候,无论是高官还是基层干部都必须承担相应的政治责任。其次,强调道德责任,建立道德审查机制。作为政府官员,拥有着人民赋予的权力,必须严格要求自己的言行举止无论是在工作中还是生活中都应当遵循道德规范和社会规范。对于一些媒体和网络曝光的行为不雅的官员,需要审查自身道德建设。最后,建构法律责任。政府官员在行政中如果违背了法律和法规则必须要追究相应的法律责任。对于社会中一些官员以言代法、以权压法,徇私枉法的行为采取零容忍的态度,做到执法必严、违法必究,全面推进法治社会建设。

  (二)改革分配制度,协调各方利益

  社会阶层分化加剧社会矛盾的实质性原因就是现有的收入分配制度的不合理。正是这种不合理,在某种程度上加大了社会各阶层收入的差距,激化社会矛盾。因此,只有改革目前的收入分配制度,促成橄榄形的收入分配结构,方能协调好各方利益,缓和社会矛盾。

  1、提高劳动报酬在初次分配中的比重

  社会生产力飞速发展,与此同时民众的劳动收入也呈现持续增长之势,但相比其他要素的收入则劳动报酬在初次分配中的比重仍然比较低。十八届三中全会报告中就进一步指出:“提高劳动报酬在初次分配中的比重。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,北京:人民出版社,2013年,第44页。

  如何才能使劳动报酬在初次分配当中有所提高呢?毫无疑问就要先肯定劳动价值,使普通劳动者工资随着经济发展水平有一个巨大的增长。此外,相比较管理、资本、技术等要素,劳动所得急需得到重视,保障最低工资尤为重要,必须建立工资支付保障制度。现阶段,政府可以开辟一条新大路,利用大公司大企业这个大环境,让所有员工坐在一起磋商其应得的劳动报酬。

  2、调节过高收入

  大部分处于中上层阶层的职员薪资普遍高于下层普通员工工资几倍,乃至是几十倍。这种巨大的收入差距带来的是民众的极端仇富心理和社会的不公平,所以调节过高收入势在必行。政府调节过高收入的一大法宝就是税收政策,制定合理的税收政策,不断提高个人所得税起征点,监控高收入者税收缴费情况,不断完善税制结构,推行结构性减税措施。除了利用税收的收缩调放方式,还必须改革,过高收入的产生在很大程度上也是由于垄断行业的高额利润导致。所以,改革需要攻坚涉难,需要进入到垄断行业组织内部,打破垄断,严格规范国有企业,建立国有资本经营预算制度等。

  3、取缔非法收入

  总有许多人忍受不住利益的诱惑,抱着侥幸心理,突破法律法规,来谋取不正当利益。这些非法收入往往数额巨大,扰乱社会经济发展,给人民生命和财产带来损害。因此,政府要切实保障好人民的合法利益,对于那些通过偷税漏税、贪污受贿、坑蒙拐骗偷谋取的私利给予坚决的取缔和依法打击,必须确保人民群众获得的收入来自正当途径,得到法律和社会承认,维护社会公平正义。

  4、扶助低收入者

  构建和谐社会,实际就是让每一个人公平获得社会发展成果。极大支持和扶助低收入群体能够让各方利益得到协调。政府要出台一系列保护政策,扶助低收入者。对于处在城市底层的农民工,尽可能提高他们的社会地位和生活待遇水平,给予农民工子女上学优惠政策。对于那些因为城市化进程加快而失地的农民的权益要保障好,提高对他们的补偿标准,给予他们免费的技能培训等。社会的脱贫攻坚战能否取得胜利,在一定程度上取决于是否扶助低收入者到位,因为一旦低收入者得不到有效保护就会致使他们陷入贫困。

  (三)力求公共服务均等化,完善社会保障体系

  1、力求公共服务均等化

  基本公共服务均等化是指在公平正义的前提下,政府为人民群众供应必不可少的,能够确保人民生存和发展的,且与社会经济发展层次相符合的大致均等的公共产品和服务。要使公共服务尽可能朝着均等化方向发展,首先就要研制出一套完整的基本公共服务系统。它包括城乡的基础设施建设、人员配备、先进设备以及各项经费的拨给方面都要制定均等化标准。当然均等并不意味着绝对的平等,根据需要适度调节,但基础的方面绝对要尽可能均等公平。其次,政府对公共服务的支出需扩大,公共转移支付需强化。政府唯有扩大公共服务的支出,供应更多更优质的公共服务,才能使民众享受到有质感的均等。同时增强转移支付力度,对西部、农村、山村的人民给予适当补偿。最后,建构由政府主导多方充分参与的网络化基本公共服务供给体系。完全靠政府来主导的公共服务供给势必会缺乏理性,只有让市场和社会参与其中,才能尽可能供给所需者,并提高公民对公共服务的满意程度。

  2、完善社会保障体系

  社会保障制度实际就是国家和社会对因为各种原因致贫的群众给予生活上最基本的保障。随着改革和社会经济的发展,社会阶层的分化,矛盾的激化,原来的社会保障制度,逐渐不适应社会,已经不能很好地保障人民生活,构建一个科学合理的社会保障体系势在必行。

  首先,理应建全社会保障体系。对当前社会保障还未解决的问题给予处理,尽可能将每一个需要的人员都纳入进社会保障的体系,并且帮助处在贫困线上的人民应对各种可能发生的风险,进行必要的追踪和服务,根据人民生活水平和物价涨幅程度不断提高低保标准。其次,社会保障体系的完善需要动员社会各个阶层的人员都参与进来。光靠政府的力量难以处理好社会保障资源的配置,只有调动各方积极性,进行合理分工和细化,并且承担相应的保障责任,这样社会才能有保障的运转,人民才能享受到该有的保障。最后,建立一种利用指标评估机制来衡量社会保障的新机制。只有明确了目标才会有动力,社会保障工作是否做到位,是否让人民群众满意需要有一个与之相比较的硬性指标。依据指标完成情况及时评估社会保障的各项工作,发现有待完善的问题,吸取经验教训,从而确保社会保障工作高效运行。

  (四)扩大公众参与,培育社会组织

  1、扩大公众参与

  当今社会的建设与管理若离开了人民大众的广泛参与和支持,社会文明则无法提高。只有社会文明程度提高了,人民参与的积极性才能进一步提高,这二者是相辅相成的。因此,积极扩大公众参与,为公众社会参与提供法律和制度这两引擎的保障尤为重要。在政府方面,政府要建立和完善相应的法律规范来引导社会公共进行意见表达和基层管理。破除阻碍公众参与的制度壁垒,向各个方向拓宽民众参与渠道,利用电子政务开通线上管理平台。公众自身也要提高科学文化素质,跟上时代发展的步伐,掌握网络科技,积极参与社会管理。那种认为不关我事,与我无关的观念急需转变,同时提高自身精神境界,以小我实现社会的大我,在社会管理事务中要用发展的眼光看问题。

  2、培育社会组织

  毋庸置疑社会组织已经成为社会经济生活中的重要力量,对于化解社会矛盾,协调社会利益具有重要作用。然而现实中社会组织参与不畅的问题则在一定程度上制约了社会管理的发展,阻碍了社会的进步。首先,维护社会组织的正常发展,相应的法律法规是必不可少的。对于不合法的社会组织给予取缔,在法律上明确社会组织的权利与义务,规范社会组织的发展。其次,体制保障是必须的,必须进一步完善社会组织的管理体制。放开社会组织的市场准入原则,减少行政干预和行政审批,推动行业协会、商业协会改革,加强行业内部的自律精神,针对当前社会情况重点培育公益慈善组织,增强政府与组织的沟通协作能力。最后,完善社会组织监督体系。加强社会组织的内部与外部监督机制,让社会组织在阳光下运作,杜绝郭美美的事件的发生。充分利用网络、广播、报纸杂志等媒介对社会组织的运作全过程进行监控,实现组织的内部规范性。

  (五)加强安全管理,营造安全环境

  我国正处于社会转型期,旧的社会秩序已经无法适应社会转型的需要,新的社会秩序还没形成导致一系列安全问题。整治好社会安全环境,保障人民群众的安全健康时不我待。

  首先,明确界定各级政府和部门的公共安全职责。在法律上写明各级政府和部门对于安全事故应当承担的职责,例如建立完善有关公共安全的法律法规,对各部门没能履行好安全职责给予法律惩罚。在各级政府内部细分好安全事故发生时各自需承担的任务,防止在安全事故发生时政府内部责任不分,互相推诿。根据实际安全问题,把法律上规定的职责和各部门细化的任务结合起来,并及时让人民群众知情,从而更好的监督各级政府和部门。

  其次,凝聚社会力量共同治理公共安全。无论是对于个体还是国家而言都是需要帮扶的,在治理公共安全问题上则更需要社会各种力量。公共安全问题一发生不仅仅局限于一个人,一个地方,很多时候都是波及许多人,许多地方,因此治理范围大,难度也大。公共安全问题呼吁社会全体人民行动起来,从自身安全出发,提高安全防范意识,关注每一个人的安全,自觉管理好自身生活区的安全。同时对于一些特殊的安全事故问题,例如海洋污染,大气污染问题,政府要增强同各种国际组织和其他国家的协作从而有效应对安全事故。

  最后,利用互联网技术构建社会安全管理系统。随着电子政务的推行,一系列社会问题的处理都纳入了互联网。一方面,政府部门和相关授权组织可以利用互联网更加有效处理各类安全问题,另一方面也可依托互联网有力宣传教育广大人民群众提高安全防范意识,增强群众应对能力。建立政府网上安全系统,需要把群众担忧的还未发生的安全问题进行排查,把已经发生的安全事故处理方式方法和结果进行网上公示,同时鼓励群众网上参阅与提议。

  结语

  社会管理是我国“五位一体”建设当中的重要一环,加强社会管理和创新,提高社会管理水平和效益,对于处理当前我国的各类民生问题和破解改革发展难题具有重要作用。本文从社会管理创新的时代背景出发,分析了当前社会管理存在的主要问题,因此需要加强社会管理创新来解决。其次,社会管理也必须借鉴和吸收各种社会管理理论和经验,做到以我为主,为我所用。再次,我国社会管理也需要掌握一些管理的基本原则,注重民生、保障公平正义、与市场经济相配套。最后社会管理创新要真正落到实处,必须对症下药。当然本文对于社会管理创新问题的探究也比较粗燥,一些社会矛盾分析也只是浅尝辄止,解决路径也需要不断细化。社会管理创新问题作为社会发展的一项难题,需要更多学者进行深刻研究,建构科学的社会管理体制,推进社会和谐建设。

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