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社会管理学论文出版 我国基层社会管理创新研究-以广东省广州市为例

2018-11-20 15:27:18来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:在竞争激烈的市场趋势中,需要不断的更新和完善,同时也对较弱势的地区建设敲响了警钟,目前我国城市管理己进入基层社会管理体制与运行机制转型的新阶段,基层社会管理和建设工作取得了一些成绩,但同时也出现了不小的问题,其中比较突出的问题是城市基层社会管理过程中的行政化倾向、内卷化问题,基层社会群众参与不足以及基层社会服务质量差等。

  本文紧密结合基层社会管理的实际情况,运用科学的方法定量剖析,将理论知识运用于实践工作,以转变政府职能为核心,建立科学的基层社会管理制度;理顺社会组织体系之间的相互关系,促进基层社会管理水平提升;增强群众自治意识,提高群众参与度;建立健全相关法律法规,使基层社会工作走向专业化、规范化,让城市基层社会管理有力推动新时期社会主义建设与发展。

  关键词基层社会管理;群众自治;运行机制;管理体制

  一、引言

  经济全球化对城市管理方式提出了新的挑战,同时对城市地位、城市内部关系、城市结构、城市政府、乃至城市自身的概念,产生了重大影响。今天的城市已经远非我们过去所能理解的传统核心城市了。伴随全球化而来的是城市自身的分化,体现在城市各类组织机构的多样化,基层社会群体的多样化个人需求、组织需求、社会需求的多样化,服务方式的多样化、个性化,生活方式、居住方式、城市设计、城市绿化、城市雕塑等的多样化,以及城市规划设计从整齐划一到关注单个项目。

  中国的城市发展正处于一个十分复杂的历史时期,同时经历着现代化、后现代化、大规模生产和经济全球化、信息化。而我们的城市基层社会管理却仍停留在以往的行政命令方式。借鉴国外先进城市的经验,主动建立能够适应经济全球化、能够承担今后城市发展、城市管理和基本社会服务所需的、以自治为特征的现代基层社会,是时代赋予我们的历史重任。随着改革开放的不断深入和社会主经济体制的变革,搞好城市基层社会建设显得越来越重要,基层社会管理建设的要求也越来越迫切。

  广州基层社会管理存在的问题

  尽管广州基层社会定有比较合理的管理目标,呈现出管理主体多元共治的良好态势,各主体也能通过一定的途径参与基层社会管理,影响公共事务处理的决策,但是在管理主体职责定位、管理范围、相互间关系以及管理的动力机制等方面仍然存在诸多问题。

  (一)多元主体间责任模糊

  参与基层社会管理的主体呈现日渐多元化,但“政府”这个主体仍旧在基层社会管理中占据垄断地位,并且挤占了基层社会其他主体的参与的空间。基层社会居委会依旧充当着上级政府部门的“腿”,各个部门的条条块块,集中到基层社会就编织成一张巨大的网,死死困住了基层社会干部的手脚。政府独大的局面削弱了基层社会的自治性,使各治理主体之间的地位失去平衡,无法形成活跃的互动、合作、协商关系,呈现出单极主体(街道办事处)主导、其他主体被动呼应的态势。

  (二)基层社会与政府管理间缺少衔接

  基层社会组织在参与基层社会治理的过程中,由于无强制力导致其执行力较弱。他们对管理单位使用人违法、违规行为,只能采用批评、规劝的办法,如果没有效果,只能报告有关行政管理部门来处理解决。而相关行政管理机关由于基层社会组织的存在而弱化了这些方面的管理功能,基层社会组织缺乏政府强制力的有效衔接并作为后盾往往会功亏一篑,导致基层管理范围内许多问题得不到及时有效的解决,特别是“管理单一化”“管理宽松化”的现象在广州市较为严重。

  (三)民间组织发育程度不高

  民间组织可以深入到基层基层社会,以需求为导向,直接满足基层社会群众的多样化需求。同样也可以与政府部门进行沟通,以集体的呼声反馈想法和意愿,使政府适时调整政策,实现对群众利益的有效协调。广州基层社会管理过程中虽然在机构中成立了相应的管理组织,但是实际情况是即缺乏面上的各类民间组织数量,也缺乏组织的社会化运作水平,规范的讲,现阶段广州基层社会管理组织形成的各支队伍都并非严格意义上的民间组织,它们没有经过正式的注册登记,队伍内部结构松散,没有一致的目标宗旨。更何况,部分组织甚至是按照街道的要求建立的,而没有形成队伍常态化运行的机制、具体的工作项目和内容。同样,资金的匮乏以及专业人员的缺乏是基层社会民间组织不能常态化有效运转,也更谈不上社会化运作。

  (四)群众参与有待进一步加强

  基层社会群众来源的多样性也决定了群众对基层社会公共事务认识、参与途径以及热衷程度的差异。多元化异质导致了基层社会很难形成一个相对规范、完善的组织框架来吸引基层社会成员的参与。从基层社会邀请参加的公共事务观察,这些活动或者会议一方面是街道或者相关职能部门的要求,另一方面是基层社会工作人员的偏好,为了营造基层社会活动丰富多彩的景象而举办的活动。“执行性”的基层社会参与,不能实现对群众利益的保障以及对基层社会发展的促进,令群众失去了参与管理的积极性和主动性。更重要的是,从参与基层社会管理的群众群体来看,能够有时间关注并实际参与基层社会事务的群众往往都是妇女和离退休人员,中青年在岗员工或者年轻人对基层社会事务的参与比较很低。

  广州基层社会管理问题原因分析

  致了上述问题的出现的原因如下:

  基层社会管理参与主体所控制资源的不均衡

  政府在基层社会管理的资源配置中居于绝对的主导地位,掌握了基层社会大部分的人力、物力、财力资源,基层的街道办事处对基层社会资源的配置和调配有很大的自由权。基层社会不单独设立账户,基层社会工作经费以及奖励资金都通过街道账面流转,基层社会管理经费使用由相关领导签字确认。传统计划经济体制遗留的政府高度集权的惯性使政府在基层社会管理中成为控制资源的唯一主体,现实层面就表现为政府的越位管理和各种基层社会组织的行政化。

  基层社会管理的运行需要基层管理相应组织的密切指导,基层社会工作站更是直接听命于街道办事处相关职能科室,并且依靠政府的资金投入才能得以正常运转,特别是在年终的基层社会考评中,由成立考核小组对基层社会进行工作实绩考核,并对基层社会工作人员薪酬产生影响,导致基层社会对街道办事处的依赖性无形中被放大。

  基层社会管理的参与机制不健全

  通过走访、群众来访以及群众议事会等群众诉求反馈途径收集到的社情民意以及部分反映的问题,经基层社会层面反映至相关部门后往往不能引起政府部门的足够重视,通常会杳无音讯,使基层社会居委会没有办法成为群众公共利益的代言人。基层社会缺乏主动采集群众信息,了解社情民意的机制,不能够形成街道和基层社会办理群众诉求的快捷通道,虽然在基层社会工作人员的考核标准中规定了每年的走访人数,但是基层社会管理工作人员一般都会对自己工作所涉及的相关群体进行走访,而且走访的形式也大多数局限于电话的形式,进不了群众的家门,拉大到了基层社会与群众之间的距离。

  缺乏参与基层社会管理的动力

  首先,现代人都面临着广泛的生存、竞争压力,很少有闲暇参与处理基层社会事务。现在的基层社会仅仅是群众工作之生活的处所,群众需要的无非就是一个安定有序、稳定发展的城市环境,广州的政府职能一般也都能保障到位。基层社会群众的收入来源不在政府,个人利益和就业、医疗等福利有的时候也不能从政府获取,这就导致了群众利益与基层社会事务的关系度较低。其次,政府对介入基层社会事务的社会组织缺乏有效的扶持和引导措施,目前实行的政策从注册门槛上限制了民间组织合法身份的获得,更谈不上政府的支持发展和指导推动。另外还有社会格局的制约,目前我国的社会格局依旧是“强政府,弱社会”局面,政府在基层社会管理层面依旧占据垄断地位,挤占了非政府组织的发展空间。

  传统管理观念的制约影响

  传统的国家管理观念中,民间自组织一直以来都是动乱的源头,对政府管理的权威构成威胁,结社的行为也一直以来都被禁止。这种传统的意识、观念自然的把民间组织看待成了政府的对立面,忽视了多元主体的良性互动,相互促进的作用,导致民间组织和公民社会都没有健康的发展。其次,和熟人社会的农村管理结构不一样的是,基层社会作为“陌生人”社会,没有主动参与管理的习惯,由于流动性较大,“城市和谐化、系统化”的概念逐渐退化,对基层社会的归属感不强,也缺乏参与基层社会管理的传统。再者,我国传统层级管理的制度,上溯到保甲制、单位制都对人们造成了行为习惯上的依赖,认为事无巨细都应当由政府或相应的准政府机构来报办,认为政府理应是全能政府,而不愿意以直接参与的形式来实现基层社会公共事务的良好管理。

  广州基层社会管理问题的对策

  现阶段,要逐步完善基层社会管理机制,就要注重将基层社会居委会从繁杂的行政性事务中“解放”出来,将街道、基层社会、业主委员会等多元主体的职责和权力进行重新定位和分配,明确基层社会各组织机构的职能,理顺基层社会管理多元主体之间的关系。同时建立管理主体之间的协商对话机制,使多元主体之间的协作能够通过机制的协商与协调实现。同时,注重积累社会资本,通过专业化基层社会工作队伍的建设加快培育基层社会意识,为发展基层社会民间组织提供广阔的空间。

  (一)重新构建多元主体间的权利秩序

  1.进一步明确政府下属职能单位间指导关系。基层社会管理机构是基层自治功能实现的直接载体,政府下属职能单位是实施基层社会的核心载体。加强基层社会管理机构这一重要主体,推动形成基层社会管理机构与政府下属职能单位在基层社会管理中的平等关系,形成合作协商、互动交流的良性互动。

  2.分割基层社会内部组织的职能。在基层社会管理机构的内部,权利的合理分化有利于基层社会管理。

  3.理顺政府、政府基层管理单位、政府基层管理机构下属职能单位三方交叉关系。在政府基层管理单位和政府基层管理机构下属职能单位之间建立合作互动关系,建立两者的沟通协调机制,及时协调并合作解决基层社会中存在的纠纷与问题,维护业主的合法权益,从而增强基层社会组织以协商和民主的方式在基层社会中更为有效的发挥管理职能。

  (二)有效衔接基层政府行政管理与群众自治

  1.建立协商治理机制。基层社会内有着大量性质不同、功能相异、利益诉求不一致的组织,加强这些组织之间的相互合作关系,可以促进基层社会建设,优化群众参与。在多元化的基层社会组织体系中建立健全科学合理、精简高效的基层社会管理机制,建立起一个保障参与、有利运作的基层社会建设协调网络,建立起基层社会组织将的协商协调机制,是提高基层社会组织化参与的必然选择。

  2.进一步划分管理权限。在合理的基层社会管理中,政府和群众自治组织双方应该是双向进入基层社会,在各自的管理领域中实现功能的有效衔接,政府管理与群众群众直接相关的政务,群众自治组织管理基层社会公共事务和公益事业,两者各司其职、各尽其能而又相互衔接、相互协同。

  (三)社会资本的培育与发展

  1.确立与构建基层社会意识。通过培养共同的基层社会公共意识,基层社会才会形成凝聚力和向心力,提高群众的认同感和归属感,才能实现基层社会的核心目标。因此,必须通过邻里互助,重视群众关系网络的形成;提供公共活动所必须的公共场域;发展培育社会自组织;开展基层社会公共活动等手段,在基层社会建设与管理中突出人的主体地位,提高人的参与意识、参与能力,不断体现人的自身价值,来培育基层社会群众共同基层社会意识的形成。

  2.培育与发展民间组织。民间组织不可能在瞬间完成数量的累积,也不可能一蹴而就的发挥巨大的功用,需要政府、基层社会以及相关组织的培育和发展。首先,需要公民自觉形成公共精神和公民美德。其次,需要良好的外部社会环境及政府的必要支持。再者,民间组织的发展也需要政府加强监督和管理。最后,民间组织作为一个正式的团体,需要培养“民主化”的内部运行机制,同时对外则坚持独立的“自主性”。

  3.提高基层社会工作者的专业化水平。基层社会工作人员是基层社会组织化运转的基础,为保障基层社会各项功能能够发挥,准备基层社会各参与主体间的相互间关系,培育基层社会公益组织,落实好各项政策任务,一支结构合理,懂业务,精管理的专业化专职基层社会工作人员队伍的建设是必不可少的。应当按照以下几点标准来建立建设:第一,年龄结构、学历层次合理。第二,公共服务理念深入人心。第三,社会工作专业素质过硬。

  、总结

  基层社会是我国社会建设的重要组成部分,其管理效果如何,关系到城市基层社会建设,关系到构建社会主义和谐社会的稳定与发展。随着社会结构的深刻变化,多种经济成分、利益主体、就业方式、分配方式以及组织形式等日趋多样化,这些多样化的表征决定了多元管理主体共同进行基层社会共治的城市空间,优化基层社会管理举措,逐步完善基层社会管理机制,是改进基层社会管理的关键。

  通过对现阶段基层社会管理机制中存在的主要问题及原因进行深入分析,认为在社会利益多元化背景下,需要不断完善基层社会管理体制,对多元主体间权利秩序进行重新构建,促进基层政府行政管理与群众自治之间的有效衔接,注重社会资本的积累,不断强化参与机制,为基层社会多元主体参与到基层社会管理领域提供更广泛的合作平台。

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