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社会人口管理论文论文研究 少数民族流动人口在城市的适应与融入

2018-11-20 10:11:52来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:随着城市化的不断发展,地区间经济差异逐渐扩大,大量少数民族流动人口走出贫瘠的家乡,向城市涌进。在他们融入和适应城市的过程中,出现了诸多问题,这些问题有的根源于城市内部体制的不足,有的则根源于少数民族流动人口本身。解决这些问题有利于加快少数民族流动人口立足城市的步伐,也对维持社会和谐,维持民族关系和谐发展有着重大意义。

  关键词:少数民族流动人口;城市适应;城市融入;社会管理

  一、研究背景与目的意义

  根据2005年全国1%人口抽样调查数据,我国城市少数民族流动人口占全部流动人口的6.64%,用这一比例与全国2005年流动人口总量进行推算,全国城市少数民族流动人口数量达到978.4万人。根据2010年第六次人口普查数据显示,少数民族流动人口占总流动人口的6.32%,约为1600多万人。随着城市化不断发展,少数民族流动人口开始接踵涌入城市,在城市经济和文化领域发挥越来越明显的作用,各民族之间的交流日益增加。这种人口流动现象可以看做是流出地与流入地之间一对推力与拉力共同作用的结果,西部和边疆的经济普遍落后,即使国家不断加大扶贫助贫的资金支持,还是很难在短时间内达到东中部地区的水平,西部和边疆的落后贫瘠与东中部发达的经济水平、优越的生活水平共同形成一对最主要的推拉力,促进少数流动民族人口不断向城市流动。少数民族流动人口基数十分巨大,近年来更是呈直线上升,这些人口在进入完全陌生的地区后的适应、融合是一个长期且艰难的过程,不仅受到来自城市内部的体制化的障碍阻挠,也受到自身的适应能力问题制约,而政府对少数民族流动人口的管理对于他们的适应和融合有着至关重要作用,探讨少数民族流动人口在适应与融入城市过程中所遇障碍的原因,制定帮助少数民族流动人口融入城市的策略来促进新型社会主义民族关系及和谐社会的建设,为国家提供合理化和可行性建议,是一个值得我们深入探讨的话题。

  二、少数民族流动人口适应与融入城市的困境原因再分析

  随着经济社会的不断向前发展,城市和边疆环境的差异拉大,少数民族打破自身封闭性,开始流向经济发达的城市,加深了城市内部的民族多样性现象,越来越多涉及民族因素的矛盾与冲突也如雨后春笋般渐渐抬头,这些纠纷涉及到经济、文化、社会生活等多个方面,比如经济收入悬殊、风俗习惯冲突、语言障碍、文化水平差距、民族流动人口心理不适应等,种种都容易造成城市管理与服务的不便,影响着社会治安与社会和谐,严重的话也会引发民族宗教问题,是维护城市民族关系与社会稳定的一大隐患。少数民族流动人口适应并融入城市是一个十分漫长且艰难的过程,其过程受到来自外部和少数民族流动人口自身两方面的制约。对于这两面原因的梳理和分析会给我们解决问题、更好促进少数民族流动人口融入城市提供有效的决策方法。

  (一)外部

  少数民族流动人口暂居的城市是其生活与奋斗的承受体,这个城市的制度、环境等因素都会给这些流动人口带来或大或小的障碍与挑战,这些因素均反映了城市对于少数民族流动人口的管理存在缺陷,这些缺陷为我们解决其融入问题提供良好方向。

  1、制度因素

  城市内部的管理体制与协调机制还是很薄弱。管理体制不健全,对于城市居民,在城市内部拥有比较完善的管理与服务体制,而对外来的少数民族流动人口的管理与服务较为忽视,相关的就业、医疗、社会保障的管理与服务体制规模小、组织结构不完善。另一方面,在城市内部的管理体制是比较偏向城市居民的,在处理社会纠纷时,对城市居民和少数民族流动人口的处理存在双重标准,厚待城市居民,苛责少数民族流动人口是时常发生的事情。城市内部管理与服务的各个部门职能出现条块分割现象,所谓条块分割现象就是部门之间缺乏通力合作,每个部门只做本部门的专业工作,将城市对少数民族流动人口的管理与服务拆分成块,彼此之间缺乏沟通,难以相互合作并形成合力,大大浪费了社会资源,加大了对少数民族流动人口的管理困难。

  我国现在实行的是流动人口属地化管理,也就是说少数民族流动人口的计生管理问题由所暂居的城市行政管理部门来管理。但由于流入地与流出地之间未能建立有起效的信息沟通协调机制,使得暂居地无法有效获得流动人口的信息,不便于城市内部对少数民族流动人口的管理。另一方面,就业能一定程度上解决少数民族流动人口的融入与适应问题,流动人口的就业意愿和情况有很大差异,大多数人是盲目从众进入城市,没有有效的政策指导,或是他们本身缺乏获取城市就业信息和提升自身素质技能的途径与机会,这些都给他们在城市的就业提供了难题,而流入地与流出地之间其实是可以通过劳务输出协调机制和劳动就业培训大大缓解这种问题的,但大多数城市都是缺乏这种沟通与协调机制的。

  还有一些城市会设置限制性就业政策,即在一些工作领域有特殊的户籍或是学历限制,这使得少数民族流动人口在选择职业类型时受到很大限制,他们只能在个体私营企业充当服务人员或是生产运输的劳动者,干着城市居民不屑的脏、苦、累而且薪资低的工作,而城市居民大多数可以从事白领、专业技术工作或在国家机关、党政系统内任职,并拥有较好的工作环境与工作待遇,这种限制性不仅阻碍了少数民族流动人口提高生活水平,也给大大打击了他们适应和融入城市的自尊心和信心。

  少数民族流动人口的社会福利与补贴等权益也无法得到切实保障。由于流动人口没有本地户籍,他们所享受的待遇也因此受到限制,难以实现自己利益诉求,还有就是在城市内部建立的对少数民族流动人口的子女教育、社会保障、劳动保险等方面得保障机制并不完善,缺乏效力,使得少数民族流动人口寻求合法权益、立足城市难上加难。

  2、环境因素

  由于文化背景、生活方式、风俗习惯等方面的差异性,部分城市居民对少数民族流动人口普遍存在着歧视和抵触的情绪,主观上形成了少数民族流动人口的形象---蛮横、不礼貌、不讲卫生、习惯奇怪等等,自然而然地形成对立意识,再加上部分因受到城市居民排斥的少数民族流动人口不满这种做法,利用民族敏感性问题,将个体矛盾上升至群体问题,甚至民族问题,影响社会稳定。而行政部门在处理这类事件时,大多数情况下会偏袒城市居民,这又引发少数民族流动人口新一轮的不满,如此恶性循环,情况愈加恶劣。

  (二)少数民族流动人口自身

  除了城市在接纳少数民族流动人口方面的制度化不足外,少数民族流动人口这个群体本身对于积极融入和适应城市认识和作为也存在很大问题。

  1、自身素质与技能

  大多数的少数民族流动人口的文化程度水平低,没有接受过正规的学校教育或是职业教育,缺乏职业所需的素质与技能,这就导致他们在就业的过程中会由于自身的能力缺陷失去良好的职业岗位,最终只能从事一些繁重的体力劳动,无法触及到城市运作的经济核心,注定成为城市的边缘人口。

  2、心理因素

  (1)期望与现实的差距打击

  少数民族流动人口之所以进入城市,是受到城市的经济吸引。大多数的流动人口有着强烈的民族心理和求富欲望,他们进入城市之前有着自己宏伟的蓝图,在蓝图中他们期望自己过上富裕且受人尊敬的生活,但在现实中他们生活在城市边缘,城市居民对他们的排斥和抵触大大挫伤了他们的民族自尊心,他们便将自己封闭起来,对外界防范意识特别强烈,很难主动去融入当地社会;求富的强烈欲望与实际从事的劳累辛苦却低薪的工作形成鲜明的对比,这会使他们从心理上产生一种不平衡感,开始愤懑不满于城市居民享受到的优渥工作待遇,产生一种逆反心理,与城市居民和当地的规章制度对着干,这给他们融入和适应当地社会造成了很大困难,严重的话会上升影响民族关系的团结稳定。

  (2)观念差别

  我国的大部分少数民族都重视习俗,成条文的法规法则相比较而言较为轻视。这种传统自然而然地被少数民族流动人口带到城市里面来,他们习惯于用自己民族的习惯规则来看待处理日常生活中遇到的问题,调整社会秩序和社会关系,反而忽视法律法规,加上他们本就缺乏对社会法律法规的了解,使他们只得用自己的是非观念去评判处理事情,这就形成了观念上的冲突,观念如果得不到改变,这种冲突便得不到解决,最严重的是,这种观念上的冲突会引发行为上的冲突,进而引发社会矛盾,威胁社会和谐,就更不利于少数民族流动人口融入社会了。

  (3)文化背景冲突

  每个民族都有自己独特的文化,在这种文化熏陶下,会形成不同的心理、性格与观念。每个会对自己的文化抱有特殊的感情,以至于到了新的暂居地,不愿意放弃自己的文化传统,相反会在新的居住地沿袭自己民族的文化传统,例如某些节日的欢腾庆祝,这有时会造成当地人的苦恼,这种文化的差异性使得双方无法相互理解原谅,久而久之,矛盾就积累起来了。很多来自偏远地区的少数民族流动人口对于城市和现代化的生活方式不甚了解,仍旧秉持本民族传统观念看待,所以看起来十分不符合社会规范,难以与当地人拉近距离。

  (4)心理归属感

  我国少数民族的特点就是大杂居小聚居,由于相同民族有着相同的文化语言、风俗习惯,他们更倾向于抱团而居。大多数少数民族流动人口到了新的居住地,相同地抱团而居,逼迫自己生活交往在自己创造的小圈子里,单方面地满足自己的心理归属感,这实际上使得他们的交际变得狭隘,很不利于他们融入适应城市。而在生活和工作中接触城市中的其他群体时,他们既想融入其中,获得身份地位的尊重和认可,又担心自己无法融入,在内心树立了一堵“界限围墙”,将自己牢牢困入其中,逐渐地只在民族小圈子里交往生活,产生“自我封闭”心理,很难融入当地社会。另一方面,在城市中居住时间长了,他们担忧自己已经“被同化”,产生对自身身份认同的矛盾性心理,不理解自己究竟归属何地,对自己的身份归属产生疑问,无法寻找到自己的心理归属地,逐渐变得焦虑,对融入社会怀有抵触情绪。

  三、少数民族流动人口适应与融入城市的对策

  我国自古以来就是一个统一的多民族国家,民族的交流与融合是社会发展的常态。在当下,随着社会经济的日益发展,加上我国奉持民族平等、团结、共同繁荣的民族政策,少数民族人口大量涌入城市已经不足为奇。在人口流动的过程中采取正确的对策来促进少数民族流动人口适应与融入城市,对促进各民族和睦共处,共建社会主义和谐社会有着独特的意义。

  相应的政策主要从外部环境和少数民族流动人口本身两个方面进行展开。

  (一)外部环境

  1、健全管理体制、完善协调机制

  为了更好管理与服务少数民族流动人口,打破城市内部管理与服务工作部门的条块分割现象迫在眉睫。各个工作部门理应以条为主,各块加强联系,信息共享,通力合作,节约少数民族流动人口的时间与金钱,彻底将少数民族流动人口纳入城市管理和服务体系中,帮助他们解决在城市生活中遇到的困难,维护他们的合法权益,给予他们应得的待遇,给予他们在工作生活等方面的安全感和依托感。

  加强流出地与流入地政府间的协作。政府可以建立有效的信息沟通协调机制,完善流动人口管理服务体系。流出地政府可以对少数民族流动人口的个人信息进行调查并记录在案,在他们进入流入地之前与流入地取得联系,将信息详细通报,方便流入地政府对少数民族流动人口进行必要的素质技能、文化语言、法律法规培训,提高流入地政府对少数民族流动人口的管理与服务水平。

  2、发展少数民族经济特色,创建多种就业渠道

  促进少数民族流动人口融入和适应城市,最重要的是提供更多的就业机会,给予他们稳定的工作。大多数的少数民族流动人口进入城市后,从事的职业主要集中在服务行业,带有鲜明的民族特色,而大多数的就业机会是从亲人或同乡那里获取,这实际上体现了他们强烈的族群认同感。政府正好可以利用这点,对富有民族特色的现代企业的建设敞开绿色通道,加大对其投资与支持力度,比如少数民族餐饮业、民族文化工艺品业、民族特色食品加工业等等,还可以在企业内部制定一些优先录用少数民族流动人口或节假日的优厚待遇等政策,这不仅能为他们提供就业岗位,增加经济收入,提高生活水平,还有利于城市经济形式和产业结构多样化发展。

  3、建立完善能维护少数民族利益的社会组织或团体

  随着在城市里的少数民族流动人口数量的增多,旨在维护少数民族利益的民间社团和组织纷纷建立,他们积极参与城市的政治经济与文化建设,为少数民族流动人口融入适应城市做了巨大贡献。这些社团组织在少数民族流动人口相关的管理与服务方面具有很大功能与作用,他们可以在少数民族流动人口与民族企业之间充当中间人的角色,帮助解决就业问题,他们与新涌入城市的少数民族流动人口联络并接触,了解他们的就业需求,按照需求精准反馈给民族企业,民族企业就可以以招聘会的方式优先录用少数民族流动人口;他们可以成立法律咨询与援助中心,定期在城市社区开展法律讲座和法律咨询会,帮助少数民族流动人口认清社会现实,帮助他们增补法律知识,提高学法守法意识,为维护他们的正当权益提供机会与途径;他们可以为少数民族流动人口提供一些文化服务,即使用本民族语言文字、庆祝本民族节日、婚丧嫁娶等民俗方面的服务,让少数民族流动人口在城市社区找到家的归属感与依托感。

  政府还可以帮助一些条件、规模、结构较好的社团,指导他们建立规章制度、完善组织机构,将其慢慢转变为正式组织,加强对少数民族流动人口的管理和沟通。充分利用这些团体和组织的优势,促进少数民族流动人口融入和适应城市。

  4、营造多元文化共同发展的人文环境

  少数民族文化与现代的城市文化有着很大的差异性,这种差异会导致双方相互的不理解和不信任,所以要采取相应的文化策略,促进双方互相理解,促进多元文化在城市的发展。通过各种文化交流会、城市文化周、民族民俗村、民族贸易会等形式,消解少数民族在城市居民印象中的坏形象,消除他们对少数民族流动人口固有的歧视和偏见,使他们客观对待并尊重各民族文化,求同存异,促进少数民族文化与城市文化之间的交流,促进双方的相互理解和多元文化发展,为少数民族流动人口营造轻松融入与适应的环境。

  (二)少数民族流动人口自身

  1、提升自身素质和技能

  随着现代社会城市化的不断发展,城市越来越需要高素质强技能的人才,少数民族流动人口应该正视这种市场需求,不断通过教育学习增加自己的知识见识,提高自己的素质,并通过技能培训熟练掌握技能,只有这样才有可能逐渐摆脱就业过程中遇到的困难,并将就就业方向改变,逐渐走入社会主流群体。

  2、转变观念

  加强少数民族流动人口的环境适应能力,首先要转变他们固有的观念。少数民族流动人口大多来自经济较为落后和依赖环境生存的农耕或游牧地区,他们的生活规律、生活方式和思想都不同于城市居民,城市生活是丰富复杂的,生活节奏很快,科技性强,社会依赖法律法规治理,而他们的生活节奏多是缓慢的,缺乏科技性,社会治理偏向俗治。基于这种巨大的差异,他们首先要对自己所扮演的社会角色有清晰准确的认识,他们虽是外来人口,却也是构成城市新居民的一份子,所以要转变自己民族的不适应城市生活的观念,积极主动地学习与吸收城市内部的“新思想”、“新文化”,多去参加社区中举办的精神文明建设活动,克服自身思想的主观障碍,与城市居民形成良好互动,使自身的思想和行为更贴合城市居民的期望,加快自身融入城市的进程。

  3、树立文化自信、寻求文化发展共性、培育心理适应

  要加强少数民族文化和城市文化交流互动,培养少数民族流动人口的文化自信,多将自己民族的优秀文化展现给城市居民,让他们接触了解这种文化的优点,然后慢慢地包容接纳。文化都是不断发展变化的,随着大量外来人口涌入城市,城市文化早已和外来的其他少数民族文化交织发展,双方相互影响,相互成就,共同构成城市的多元文化特点。为了加强中华民族的凝聚力,加强地区间的联系,国家政策也越来越尊重各民族文化,越来越认同文化发展存在共性。双方的文化并不对立,而是都有自己的优势,都能促进社会和谐发展,这种文化共性可以被我们扩大发展,将民族文化与城市文化耦合起来,扬其长,避其短,用一长补另一短,相辅相成,共同促进城市发展。

  少数民族流动人口在积极融入城市的过程中要学会调试自己的心理状态,加强文化适应能力,客观地看待城市与原居地的巨大差异,理解城市居民对自己的不同看法,不要故步自封,适当地与城市居民进行心理沟通,及时发现自己存在的思想问题,调整自身思想和情绪,保持文化自信,对各种思想文化兼容并包,以乐观向上、宽容大度的心态融入城市生活。

  四、结语

  城市化进程还在不断加快,少数民族流动人口大量涌入城市的势头还在加强,而这种趋势带来的问题也频频出现,这些问题都关系着民族的团结和社会的和谐,而这些问题出现的根源在于少数民族流动人口在融入和适应城市的过程中遇到了困难,制度化的障碍如对流动人口管理体制、流出地与流入地协调机制等,少数民族流动人口本身存在的问题,如自身素质、民族观念、文化冲突等,都制约着他们融入和适应城市的步伐。一旦他们无法顺利融入和适应城市,不仅会影响他们在城市的生活质量,也会引发各种各样的社会问题。因此我们要寻求解决这种问题的方法,对涉及制约少数民族流动人口融入的适应城市的各个层面进行调试。首先从城市内部的体制问题入手,完善对流动人口的管理和服务、流入地与流出地之间的协调机制,加强制度化建设,完善民间少数民族团体和组织,为维护少数民族利益提供组织基础,还要创造有利于多元文化并存发展的人文环境,让不同民族的文化得以交流共存,创造和谐的文化环境,帮助并引领少数民族流动人口融入和适应城市;其次从少数民族流动人口自身入手,只有提高自身的素质和技能,才能有机会获取更优渥的岗位与待遇,学会转变不适应城市的旧观念,客观看待不同文化交织碰撞出的火花与问题,强化自身的心理适应能力,寻求准确的心理定位,创造好自身的条件。

  只有找到少数民族流动人口难以融入和适应城市的原因,并对其分析,提出适当建议进行改进建设,才能使少数民族流动人口在城市立足并发展,缓解大量流动人口带来的社会冲击,解决少数民族流动人口在适应与融入城市过程中面临的严峻挑战与考验,才能创造更平等、互助、和谐、团结的民族关系,维持稳定、和谐的社会环境,为实现各民族共同繁荣、共同发展贡献力量。

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