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最新一版市场经济论文 市场经济与政府行为、政府治理方向

2018-12-17 09:12:22来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:市场经济的性质是具有两面性的,它的优越之处在于它有利于资源的分配,使其更加合理,更加公平公正,在这种特性下,技术创新和生产效率等也得到进步和提高。在这种优越性下,其存在的缺陷也让市场经济瑕不掩瑜,这也使政府对市场经济所存在的缺陷付起了责任,这便使得市场经济的性质和市场经济运行与政府的执行政策和运行密切相关。在市场经济的调控下,政府和市场经济的互相影响不受人们的主观意志控制和改变,不由意识形态以及一些行为等外在因素来决定两者的运行,而是被市场经济本身的性质所控制的,这是固定的,难于改变的,是市场经济与政府运行以及时代发展等的要求。

  关键词:市场经济;政府行为;政府治理;

  当前社会被计划经济的体制推动发展,政府对社会发展的影响力巨大,政府行为与社会经济发展息息相关,政府职能和对社会发展的影响进一步扩大。政府承担了对国家到家庭,从企业到个人的利益和发展的责任,妥善解决微观经济缺乏活力等的问题。

  政府对社会对国家的影响巨大,涉及各方各面的不同社会阶级的人的利益,其行为难免会有出错或处理不当的情况,例如管理疏忽,管理不当,管理不到位等。由于社会主义国家的政府对经济的干预及其过度,因此改革的方向必定是对于政府干预进行的,减少干预、规范干预、适度干预。

  政府对经济的干预及经济理论发展的历史历程

  1.政府不直接影响经济

  亚当〃斯密(Adom Smith)是第一个系统性的研究了政府行为和社会经济发展的人,在他的研究中,他得出了一些具有实际意义的结论,市场机制对于社会利益有这看不到的推行作用,想要达到个别资本的使用效益能够提高的效果就必须实行自由放任市场机制的干预,即充分发挥市场机制即“看不见的手”的隐形作用,,从而推动整个社会利益的提高。 同时斯密也承认了政府干预的重要性,他认为政府对于社会经济发展的作用主要是保证社会的和谐稳步发展和国家的安全。总的来说就是保护国家的社会稳定和个人安全性。可以看出,在斯密的研究结论中,政府的作用并没有完全的被发现,政府只起到一个“看管人”的作用。

  2.政府推动经济发展

  1930左右的世界经济大萧条,将纯市场经济理论的重大缺陷暴露出来,忽视政府对经济的影响作用,市场无法引导经济正常发展,导致经济发展出现严重错误。凯恩斯(John MaynardKeynes)主义否定“经典学派”理论,提出了政府推动经济的理论,即为放弃政府隐形“看管人”作用,加强政府对于经济的调控,使政府在市场的基础上还可以干预和调节社会经济。当时,凯恩斯的政府经济干预理论是参照经济自由主义而得出的,所以后人把这两种理论对照,此时称政府为“看得见的手”,这里主要加强政府对经济的干预的重要性,而并非取代市场的经济影响力。

  3.政府即“球场裁判”影响

  在凯恩斯主义在西方国家盛行的同时,德国诞生了“社会市场经济”理论,由弗莱保学派的经济学家伯姆〃罗普克(W〃Ropke)提出,他巧妙的用足球比赛做了比喻:在经济发展中,政府即起到裁判的作用;裁判不直接干预比赛,也没有指导比赛的战术;裁判的责任是公平公正地保证比赛的进行,这种说法就是著名的政府“球场裁判”假定理论。

  一些国家凯恩斯主义失效,在另一些也出现了新学派,这种学派的理论认同政府相当于“球场裁判”的角色,反对政府对经济进行过度的控制,主张政府进行适度干预,市场需要大大减少必须通过政治手段来解决的问题,从而减少政府对经济发展的影响力。新自由主义学派和弗莱保学派有着共通的地方,他们都主张经济自由发展,政府适度干预。

  4.政府即“中枢”影响

  在这种经济发展情况下,如果把社会经济发展比作“工厂”,政府则是社会经济发展这个大工厂的“中枢”,这就要求政府行为必须全面调控社会经济活动,政府的调控能力更加巨大,政府的影响力更加广泛。政府要对整个社会负责,大到国家,小到家庭,大到社会经济发展,小到企业。政府必须让社会积极发展经济,鼓励发展各个形式和规模的经济。政府行为因对社会影响巨大,并且其行为直接作用于社会各行各业,各个阶级的人群,其行为难免会有失当或出错的情况,在对经济的调控中政府必须慎之又慎,无论是对于经济的调控力度还是干预范围,争取达到科学合理的对经济进行干预。

  经济的理论发展使得政府对经济干预力度和范围也在不断调整,与时俱进,经济学理论直接推动了政府经济干预行为方式的演变,也改变了政府对经济干预的程度。

  二、保障政府经济管理行为实现有效性

  1.政府对市场经济活动的干预行为应是市场经济的内在要求

  市场经济的性质是十分丰富的,它是一个综合体。市场经济的性质是具有两面性的,它的优越之处在于它有利于资源的分配,使其更加合理,更加公平公正,在这种特性下,技术创新和生产效率等也得到进步和提高。在这种优越性下,其存在的缺陷也让市场经济瑕不掩瑜,这也使政府对市场经济所存在的缺陷付起了责任,这便使得市场经济的性质和市场经济运行与政府的执行政策和运行密切相关。在市场经济的调控下,政府和市场经济的互相影响不受人们的主观意志控制和改变,不由意识形态以及一些行为等外在因素来决定两者的运行,而是被市场经济本身的性质所控制的,这是固定的,难于改变的,是市场经济与政府运行以及时代发展等的要求。

  2.政府不能替代市场而是弥补市场缺陷

  政府干预市场经济的发展,但不是替代市场对于经济的影响。对政府来说,重要的不是去干预那些有人做的事的问题,而是去做那些没有人去做的事。这说明自由主义和政府干预主义都一致认为市场是经济发展中必不可少的因素,政府需要在市场的基础下进行缺陷弥补。市场缺陷主要有:公共物质供应缺陷;外部经济对本国社会经济的过度控制和影响;收入分配的平等、宏观经济不稳定;形成和维护安定的社会秩序;不能形成和维持公平交易竞争的经济秩序;国家总体经济制度不够严谨;不正规渠道商品的流入和出售;个人与社会在利益上的冲突;经济结构失衡时不能及时调整。所以政府应该在这些缺陷方面进行干预,达到完善经济体系的目的。经济体系应以市场经济为主要部分,政府只能弥补市场经济体制下的缺陷来干预经济,以达到保障经济稳步发展的目的。

  三、政府经济管理的演变

  1.政府由不干预到适度干预

  政府适度干预已被当今世界绝大多数国家认同为政府经济管理行为的准则。在社会主义国家中,政府适当干预的措施体现在对社会的发展大方向的把控,政府实行改革,调整经济结构,放权让利,完善各种经济管理制度,采取各种方式调整社会发展,而经济自然顺应社会走向而发展,所以政府对于经济的调控是间接的但同时是有效且扎实的,通过这种间接的方法使政府经济管理行为向“适当干预”不断靠近。

  2.政府干预不断趋于理想

  过去,各国政府出于财政政治方面的需要来干预经济的,而在各国发展过程中,不断反思,都认为应该将政府干预的起因转到经济目的上来,政府经济管理起因在经济发展过程中与政府经济管理目标趋向一致,不断理想化。从前,社会主义国家为巩固政权大多严苛控制政策并集中管理权限,深度干预经济。但80年代以来这种非自然发展因素干预行为,已经开始逐渐被世界各国所摈弃,为了社会整体经济能够实现大方面的稳步持续发展,现今的各国政府调控大都因因为经济问题而实行。当然依旧存在有时仍然兼有财政、政治的目的。

  3.经济管理趋于完善

  在国家干预经济的发展下,垄断与竞争对于经济的影响,但最早出现的法律并不完善,所以垄断和竞争方面的问题依旧无法妥善解决。为了保护经济体制下的自由竞争,弥补市场经济体制下的缺陷,后来,我国在资本主义形成垄断的巨大压力下,终于形成了完善的法制系统。政府从原来的不完善不科学干预,变成了全面科学的经济管理的历史性的发展历程,第一步就是反垄断和限制竞争法律开始走上科学系统的道路,由此之后的第二步就是在此之上不断发展细化,确定垄断和自由竞争标准和种类,国家设立专门的主管机构,由此形成一套完善科学法规制度体系。

  4.各国政府经济管理行为日益完善

  二十世纪初至70年代,经济体制存在一些具有一定的科学的国家干预方式,但由于二战刚刚结束,战争对于政治格局影响较大,同时也存在垄断,但当时大多都不是政府主动的干预,即使是经济因素引起的干预,这是政府干预经济目的从早期的为了资本主义经济发展到后来的多出于垄断、限制竞争因素的一个重要转化过程。

  充分发挥市场的作用

  法制管理

  市场经济应在法制的基础上进行发展。法律是社会存在和发展必不可少的根基。健全的法律法规是保障市场经济有公平、有效的外部竞争环境以及市场经济运行的根本。

  我国法制化严格准则必然围绕法律的,法律的修订必须严谨科学,执法必须有强大的力度,违法行为绝不姑息。立法完备, 各种经济行为都能够在法律上找到相应的依据和管理办法; 任何行为必须符合法律的规定,执法必须严格,对违法的处理必须严格追究。目前我国, 法律法规还没达不到理想化,某些法律已经需要随时代的发展而进行更新, 而且目前的法律法规也经常达不到理想的执行力度。法制和执法方面存在问题, 社会经济发展的竞争不能处在公平公正的环境下。我国在1994 年到1999年,五年内对于经济方面开始了法制上的重视,在这期间《预算法》,《关于加强预决算审查及监督预算执行情况的意见》,《关于加强中央预算审查监督的决定》不断问世。然而, 现今《预算法》的实行力度依旧不够, 无法完全契合市场经济的发展,我国不完备的立法和其更新工作滞后,以及一些违法行为依然存在的现象导致我国经济发展依旧落后于其他国家。

  政府管理

  政府在对于经济的管理上应该采用高效的配置与技术,并应该有严格的制度。政府必须尽可能采用更好的人才,投入更多的财力。这样才能达到我们所追求的效果。政府应该全面了解社会需求, 以此为依据向社会提供更高质量的服务。政府应有适当的制度约束和管理。我国 近10 年来, 网络的不断发展,广泛的推行应用使社会更加紧密的联系起来、公务员的选拔制度进行了改革,制度不断完善,各个机构共同为政府、国家、社会服务,分工明确,效率不断提高。但依旧存在国有企业制度和国有资产管理不完善的问题, 配置也不尽人意。没有建立政府官员的民主决策制度, 政绩考核安排缺乏公平公开性的具体制度。

  在当下这种计划经济时代, 我们不能依靠外部经济来发展本国经济,我们必须发展国有资产,经济不能被动控制,经济发展必须掌握在我们自己手里。1992 年,市场经济体制改革, 我国经济建设的重心则转到实现“国有资产的保值和增值”上, 这不同于市场经济的要求。在真正的市场经济体制下, 政府与市场是以市场为主的,是: 市场先行,政府完善这样的关系。具体来说, 竞争性领域,应完全交给市场调控, 政府则将国有资产从中撤出, 即“国退民进”; 而在公益性领域, 政府应该加大投入物力人力的力度, 成为投资的主力,同时适当鼓励民间投资; 对于基础性领域,相较于公益性领域,民众投入不能满足社会需求,这时,就需要政府加大投资力度,实现“国进民退”。

  五、建设改革

  一是完善法制方面对于经济管理的具体条例,并保持与时代的密切联系。现行的法律和法规具有时效性,它必须与时俱进,及时更新,及时修整和更新贴合实际的法律条款, 增加各种可能出现的或已经出现的新情况的法律条款,保证与时俱进。与此同时,完善我国的人民代表大会制度, 提升执法力度,加强对违法现象的严抓严打。我国需要建立灵活的法律制订和修改系统,并及时对发展中出现的情况作出法制反应。这样, 才能使市场经济发展达到公平、公正、透明和高效的要求, 让市场经济在一个公平和有效的竞争环境下发展。

  二是加强政府内部严格的管理制度和运行系统。近年来,新公共管理改革运动在国际上快速发展, 政府日渐趋于透明化。这主要包括: 行政和财政两方面的管理体制。在行政方面, 政府需要根据市场和社会的需求,进行决策的下达,引进绩效导向的管理办法,建立并实施政府官员的绩效考核体系; 在财政方面, 政府需要重点完善公共财政, 围绕着市场失灵, 提供一视同仁的,公平公正的公共产品服务。

  六、总结

  总之,政府经济对社会经济发展的干预行为的历史演进,虽然是在经济思想理论的基础上进行的,但其本身也有固有的发展变化规定性,政府经济本就需要依据时代的发展而发展,单从政府管理行为上看,各国经济管理行为的发展呈现出一些通性,总体趋势大致相同。治理方向需要不断地创新与研究,需要符合时代和社会发展情况和国情,这样才能促进我国市场经济的发展。

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