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最新市场经济论文 市场经济时代的中国城市管理变革--以太原市为例

2018-12-05 09:37:16来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:

  伴随着改革的不停深入,中国的城市化进程不断加速,城市管理呈现出了一系列问题。法律法规不完善,没有独立完备的法律法规。缺乏可操作性的处罚规定。城市执法体系不健全,缺乏民众的理解与支持,从而无法配合城市管理。乱摆乱卖扰乱城市秩序,城市管理工作难以继续展开,城市管理工作必须得到重视。实现城市化发展、构建协调的社会则必须增强城市管理体制的革新,怎样提高城市的管理水平,一直是城市政府的努力方向。提高城市管理要坚持“依法治市,以德治市”的基本方针,不断提高依法行政水平,把城市管理纳入法制轨道。坚持“以人为本,以环境为中心”的指导思想。实现人性化的城市管理。本文通过分析我国城市管理近况状和问题,借鉴城市管理变革的成功经验,提供部分个人意见完善城市管理,提高城市管理环境,促进城市管理变革,太原市作为山西的省会城市,应该发挥城市的引领作用,并朝着数字化、生态化的方向发展。

  关键字:市场经济 城市化 城市管理

  一、相关概念界定

  我国正处于社会主义市场经济的时代,经济发展迅速,城市化进程也不断加速。传统的城市社会管理体制已经难以顺应新的形势的变化和需求,急切须要创立创新新型的城市管理体制。针对人口布局,空间结构以及社会需求等健全完善城市管理模式。国家行政学院法学教授杨小军深刻指出“城镇化是未来发展方向,人口会向城市集聚,人口增多。各类问题将汇集于城市,城市管理的事情会越来越复杂,越来越重要。城市管理的机能不会消散,反而会加强。”通过分析我们可以得出,城市规模会越来越大,城市化进程发展速度也会快速发展,服务、管理、执法“三位一体”作为城市管理的模式会跟随市民需求的多元化满足其需求,通过精细化的管理是城市建设的更美好。

  (一)市场经济的概念

  市场经济是指市场在资源配置中起基础性调节作用的一种经济组织形式和经济运行方式。它与一个社会的经济制度的性质无关。狭义的市场是商品交换的场所;广义的市场是指所有供求关系的总和。最初的市场经济是纯粹的市场经济。资源配置完全由“无形的手”

  来调节,政府不参与到其中。伴随着生产力的发展,纯粹的市场经济已不能适应时代发展的要求。现代市场经济出现,它是指市场在资源配置中失灵的过程中,政府进行干预的一种手段。我们现在所处的就是现代市场经济的时代。

  (二)城市管理的概念

  城市管理是指政府、市场与社会等主体,以城市的基本信息为基础,以城市这个开放复杂系统为对象。运用决策、组织、筹划、批示等一系列机制,采纳经济、行政、法律等手段,围绕城市建设进行决策、引导、协调、服务的行为。广泛意义上的城市管理是指对城市内一切公共事务的管理,包括政治、经济、文化以及狭义的城市管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,就是对城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。它贯穿于城市规划、城市建设以及城市运行的方方面面。一般城市管理所研究的对象主要是针对狭义的城市管理,即市政管理。因此本文主要从市政管理方面来研究市场经济时代的中国城市管理。

  所谓市政,是指国家在各城市区域设置的政府行政机关,通过运用计划、组织、协调、控制等手段对城市公共事务进行有效的管理活动,实现城市自身和国家整个政治经济文化的发展。

  (三)城市管理的意义

  我们经常说,要建设好一个城市,三分靠建设,七分靠管理。经济飞速发展,管理在城市中发挥的作用变得更加突出。

  城市管理的好坏,直接影响着城市自身发展以及人民群众的生产生活。现如今城镇化进程不断加快,各区域之间、各城市之间的竞争日趋激烈。因此,不断提升自身综合竞争力是城市长久发展的重要因素,硬设施和软环境并重发展,尤其注重软环境的建设。古人的开门七件事柴米油盐酱醋茶是影响人民切身利益的事情。而先如今,水、电、气、电话、公交、垃圾清运等成为关乎民生的常事。城市管理的各个环节层层相扣,一旦某些环节出了问题,就会给居民生活工作带来不便,而且随着人民需求的不断增多以及对城市管理服务水平要求的不断提高。进一步提高城市管理水平需要提供更高一层的服务。

  城市管理有其重要的意义。

  第一,城市经济发展的第一重要支柱是搞好城市管理建设。城市管理搞好可以为城市经济开拓新的发展空间,推进城市化进程,不断提高市民生活质量。因此,提高城市管理水平,改善城市环境,把环境效益转化为社会生产力,是经济社会发展的客观存在要求。

  第二,城市管理水平的高低体现了城市文明的程度。对城市的规划、城市公共事务等进行的管理是城市管理的一部分职能,并且城市管理促进了精神文明的进步与发展。城市管理与精神文明建设协调并进,营造良好道德风尚、具有科学进步的思想观念等的先进意识,这是当代城市精神文明建设的内涵。

  第三,城市管理反映了最广大人民的根本利益,其根本目的就是为广大公民营造一个良好的生活环境和工作环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义,把城市搞的更加美好,是城市管理的重要内容。加大城市管理力度,完善整体服务功能,就是文化最广大人民群众的根本利益。

  可见,城市管理在城市发展的过程中起着至关重要的作用,必须将城市管理重视起来。

  二、太原市城市管理现状及存在的问题

  (一)太原市城市管理现状

  改革开放以来,中国建立了社会主义市场经济体制,使得中国的经济体制和经济生活发生了翻天覆地的变化。太原市作为山西的省城,其面貌有了很大的改变。鳞次栉比的高楼大厦,纵横交错的公路,便民利民的公用设施,安居乐业的市民……这些都表明了城市管理的有序性,更充分证明了改革为城市的发展带了机遇,但是当前中国已经进入了改革的深水区、攻坚区,改革之艰难前所未有。社会主义市场经济的发展还不完善、不健全、不成熟。经济发展不协调、不平衡的问题依然很突出。比如:城乡和地区之间差距大,经济结构不合理,资源环境压力大等给城市发展提出了更大的挑战。

  另一方面,太原市也取得了一些成就。在这个被科技充斥了的时代,城市管理中不断涌入了数字化和现代化,使得城市管理变得更加高效更加便捷。而数字化成为太原市管理的不二选择。太原市正利用物联网技术安装电子标签来采集垃圾箱位置数据,这个装置是黄色的,安在垃圾桶内的,上面标有“太原数字城管专属请勿破坏”的字样。这个装置具有无线发射功能,可以随时对垃圾箱等公共基础设施进行监控。太原市这一重大举措可以最大程度保护城市中的公共基础设施,及时修复公共设施。如果这项技术运用成熟,今后还将推广到其他公用设施上。比如:电线杆、井盖等。相信太原市的未来,数字化的管理会用在城市管理的方方面面

  随着城市社会的发展,人民对城市有了过多的期待,城市不仅仅是工作、居住的场所,更应该是绿色的城市、人文的城市,而不是“越大越好”。越来越多的现实让太原市政府意识到城市管理的重要性并且提出“城市的宜居性需要不断增强,城市规模需要得到引导调控,城市空间结构需要不断优化,提高对市政基础设施的建设,传统文化遗产要加强保护。”

  (二)太原市城市管理存在的问题

  1.城市基础设施管理不完善

  (1)城市基础设施不健全,比如免费公共厕所少,并且一些公共厕所的位置偏僻,又脏又乱,给公民带来极大的不便。由于垃圾的处理设施的缺乏,垃圾的制造速度远远超过了环卫工人的处理速度。又如,太原柳巷是太原的商业街之一,垃圾排放量多并且造成了垃圾往外溢的现象,严重影响市容建设。太原的交通问题逐渐凸显,十字路口车辆多且拥挤,地下通道少,而“中国式过马路”又给民众出行也带来了极大的不安全。(2)随着城市的发展,人口的增加,生活标准的提高,许多既有的地下管网已不能满足实际。城市基础设施管理乏力。道路事务不断延伸,井盖儿也越来越多,井盖被盗、丢失以及井盖凸起等等问题给人民的生产生活带来了严重的不便。在执法部门检查中,建设完成后没有移交市政部门管理的道路,成为井盖丢失的重灾区,这说明了城市相关管理部门只重视建设前期,忽视建设后期。还有无人管理的小区,井盖丢失已经成为老百姓最为强烈的的问题之一。(3)公共基础设施筹资渠道单一,以政府出资为主,资源建设来源限制,单一的政府投资体制已不能满足城市技术设施大反战的要求和公众的需求。

  2.城市土地资源利用不合理

  (1)太原市一些地区出现了许多的“鬼城”,大多空闲的房子占用了宝贵的土地资源,土地得不到有效的开发,使得资源配置不合理。(2)城市土地仍然是“摊大饼”式的发展,占用了郊区和农村大量的土地,造成了土地资源的严重浪费。比如:太原市将原属于吕梁市的清徐县和古交县划分为自己的地界。土地浪费严重。由于土地资源的稀缺,政府为了获取大量利益,“圈而不用”现象较为普遍。(3)由于城市大量开发工业用地,使得工业用地比例远远超过了生活用地的比例,导致了各类用地比例的不协调。土地资源得不到充分利用。(4)太原作为省会城市融入了五湖四海的人,人口众多,城市承载力有限,基于我国城市土地利用现状分析,人多地少等的问题,对太原市的土地资源承载力提出了挑战。

  3.城市规划管理系统不健全

  (1)城市规划不合理。太原市修路如势如破竹之势展开了,平阳路,双塔街,桃园路……等等一起动工,这极大的影响了市民的出行,给交通带来了极大的不便。这其中有一大部分原因是城市规划出现问题 而导致的。(2)城市规划管理执行系统运行问题,行政依据没有公开,项目审批难免有暗箱操作之嫌,管理人员权力过大,容易滋生腐败现象。比如,太原市单行线转弯过程中标识不清晰,导致司机乱转弯,交警视而不见,不仅影响了交通秩序,而且给交通带来了极大的安全隐患。交警的监管缺位不免会让人民觉得有暗箱操作的嫌疑。(3)城市管理不到位。小摊贩到处经营,肆意妄为,相关部门管理缺失。车辆乱停乱放,屡禁不止。城市“脏乱差”的问题还在持续发展。这些不仅影响了正常的社会秩序,还影响了市容建设。另外,随着太原市人口的增多,用水量大大增加,造成过度开采地下水,生产、生活排出的废水,严重污染了地表水,并且水资源浪费严重。重工业企业布局不合理,比如太钢、西山煤电、化工、电厂、重机等基本都在汾河以西,重工业发展比较集中。严重污染到空气与水资源,影响城市可持续发展。

  4.城市管理忽视传统文化的发展

  太原传统的文化渐渐消失,艺术传承出现断裂,后继无人。随着经济的发展太原市民俗莲花落的发展受到冲击,表演艺术家曹强老师的去世,莲花落的发展受阻。由于历史原因使得这片富有古都韵味的城市远离了“九朝古都”这个响当当的名称,传统文化在历史的岁月中离现代公民越来越远,对文化遗产的开发远远大于保护。传统文化是一个城市的标志与内涵,一味的追逐经济的现代化而不顾传统文化的发展势必会使公民的价值观鄙俗化,不利于城市文化的长久发展。

  5.道德建设有待提高

  在道德建设方面,公民随地乱扔垃圾,随地吐痰的不良行为屡禁不止。治安方面,乱上加乱,偷盗行为太过猖獗,小偷泛滥不止,砍人事件时有发生。“乞讨人员”成群结队,这些都有损于建立社会主义精神文明。在一个城市中,公民如果没有良好的道德素质,城市将会变得阴暗,乏味。城市便成为“无源之水,无本之木”。城市的建设将没有了意义。

  三、城市管理变革成功案例的借鉴

  (一)南京、南宁城市管理变革成功案例

  南京、南宁二市非常重视城市管理工作,在城市管理变革中取得了瞩目的成就。

  在城市变革之前:南京历史文化背景正遭到严重的破坏,古典建筑群中夹杂着高大雄伟的商业楼,破坏这一文化的观赏性,传统文化衰落。除此之外,湖泊污染严重,为拓宽道路不惜砍伐两旁的树木。城市环境脏乱差,影响到市容建设。南京在保护传统文化的过程中,在保护、积淀“古都文化”基础上,充分融合城市中的现代化的元素,实施转型、创新、跨越“三个发展”战略,使得市容环境、人居质量,打造成为了“博爱之都、和谐之城”。 南京在城市环境的改善中,建立了快速保洁机制和长效保洁机制,使得城市面貌焕然一新。南京市抓住了“青奥会”申办的机遇,在三年内将建成3条地铁跨江线,搬迁66家化工企业,13个区县全部新建体育中心。

  南宁市以科学技术为核心,通过利用城市管理监督系统,建立起以数字化为核心的监控机制,及时发现问题,部门联动处理应急问题的管理系统,使得城管资源得到优化配置,城市管理工作的效率提高了6倍,“井盖丢失”等公共设施问题在半个小时就可以得到及时解决。在城市环境改善中,南宁航洋国际集团基础设施投资高达1280万元,运用到城市基础设施建设当中。在市容建设中,南宁市通过细部治理,开展“城乡清洁工程”,彻底治理了摊点乱摊、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象“五乱”。另外南宁争到“东博会”永久会址,今年将完成社会固定资产投资1358亿元,仅交通设施投资就达到230亿元,同时新建续建扩建铁路线4条、高速公路2条。

  (二)城市管理变革成功案例的借鉴

  1.积淀古都文化,融合现代城市元素。太原市作为一个九朝古都的城市,也作为山西省的排头兵。应该将这种历史文化重视起来,结合现代城市建设,打造成为一个富有古都韵味的城市。

  2.大力开展环境整治工作。太原市应该借鉴细部治理以及通过精细化、规范化的治理措施,从小抓起,建立健全长效保洁机制,促进城市管理的成功变革。

  3.抓住机遇,迎接挑战,抓住开展盛会的机遇改变了城市的面貌。而当今时代在大众创业,万众创新的的时代引领下,在国家大力倡导下,创客创新运动势如破竹,如火如荼的展开了。太原市作为一个资源型城市已然不适应当今经济发展潮流,需要创新来实现经济转型。太原市应该抓住政策的机遇,改变城市的面貌。

  4.加大投入力度,完善基础设施。太原市应该借鉴二市的经验,大力投资到基础设施建设上来,建设成高效便民的城市管理系统。

  5.城市管理采用数字化管理系统,可以随时发现问题,快速及时解决问题,提高问题处理效率。比如垃圾处理等问题,运用数字管控,发现垃圾或者公共设施损坏,可以及时处理或者及时修理,提高效率。

  四、太原市管理变革的对策

  太原市的城市经历了由“内陆地区新兴重工业城市”到“能源重化工基地的中心城市”,“以冶金、机械、煤炭、化工为主导的工业城市”,再到“以能源重化工为基础的高科技、大流通、多功能、开放型的现代化工业城市”。随着时代的变迁,旧时期的城市发展模式已经无法适新形势的要求,制定新的城市管理是迫切需要的。

  (一)完善城市基础设施建设

  (1)建立健全基础设施建设,合理规划基础设施,完善服务于人民的公共设施,方便于民。(2)深化城市基础设施管理体制改革。建立健全城市基础设施的管理机构,合理划分他们的权力,结合本市实际,统一协调,防止政出多门,多头管理,互相扯皮、推诿的现象发生。以减少公共基础设施出现问题没人管的现象。(3)拓宽融资渠道。引入市场机制,采取政府、集体和民间多种投资方式,为城市基础设施的高效管理奠定良好的基础。(4)此外,创立完善的城市基础设施管理的法律法规体系。制定城市基础设施管理的各项法规以及加强对城市基础设施建设和管理的执法检查和监督,维护其法规的严正性。(5)城市基础设施建设要适度超前。在注重城市“面子”问题的同时,一定注重城市“里子”问题的建设,甚至要超过“面子”问题的建设

  (二)合理利用城市土地资源

  (1)法律手段,国家应以立法的形式对城市土地市场进行规范,严格执法,加强监督,使有关的法律法规得以彻底实现,以使土地资源得到强有力的保障。(2)经济手段,政府通过采用地租地价政策、税收政策、财政政策等手段调控市场,已达到市场正常运行的目的,使城市土地资源可以合理配置使用。(3)行政手段。要充分发挥土地利用总体规划和城市规划的调控作用,重点将土地利用规划和城市规划相协调发展。另外,政府还应该制订土地利用计划,合理确定每年各类土地供应数量和投放时机,以对城市市场达成供求平衡。

  (三)完善城市规划建设机制

  (1)实现城市规划管理的制度创新,合理规划城市建设。通过制定新型城乡规划法,深化改革城市与各区域的规划管理体系,将城市规划编制由部门性工作转变为政府性、公益性法定工作,城市规划必需由技术型工作走向社会型工作。(2)政府在规划管理中不能缺位,应重视规划成果的社会公示和社会调查,根据自己实际情况发展,把近期工作和长远计划看成一个整体的动态过程,引入公众调查和公众监督机制,创设永久的反馈机制,及时发现问题,高效率的解决问题,使行政工作越发,透明化。(3)政府要担起市容建设的重任,要严格整理整顿小摊贩,合理规划摊位点。对乱停乱放车辆以及有对城市市容存在不良行为如“随地吐痰、乱扔垃圾”要加大处罚力度,建设良好的市容,要从点滴小事做起。(4)优化产业结构,促进产业结构优化升级,发展集约型经济,以推进企业向更大更强的方向发展。采用适宜规模的、先进的、经济的合理技术,发展循环经济保护环境。我们应以科学发展观为指导思想,提高环境承载力,走出一条可持续的发展道路。另外,还可以搬离太污染的重工业企业,同时,要对污染企业进行工艺改造,实现污染物的零排放。(5)在城市规划内容上,要做到协调集约。规划执行上,要体现严肃性。城市总体规划一经法定程序批准就具有法律效力,不能随意违反,不能随意更改。

  (四)重视传统文化发展

  要充分保护传统的物质文化遗产和非物质文化遗产。保护文化遗产的同时也要注重文化遗产的开发,让民众更深刻的体会传统文化带来的震撼,让传统的文化观念深入民心。对于那些已经消失了的或即将消失了的优秀传统的文化,我们想办法让它活起来,不仅政府要通过法律进行严格保护,还需要我们每个人的努力,让传统文化后继有人。要追寻城市文化品位。城市的魅力体现在城市历史文化底蕴当中,直接反映着人类文化,蕴含着丰厚的文化气氛。传统文化是城市发展的一个重要组成部分,将传统文化与城市现代化协调发展,将城市建设成为一个有历史特色的城市。

  (五)加强城市精神文明的建设

  在塑造城市精神文明上,多层面培养人文,大力宣传传统的优秀文化,同时,让社会主义核心价值观引领思潮。讲文明、树新风。榜样是当代精神文明建设一个重要的支撑,创设良好的社会公德体系,使城市的精神面貌容光焕发。借助价值观力量,温暖人心、传播正义、引领新风。提高市民素质以及文明意识,在广大市民中大力开展城市管理法律法规等的宣传活动。加强对民众教育工作,丰富并普及城市管理知识,使城市管理深入人心。城市文明建设要植入以人为本的理念,要注重人民性,兼顾不同群体的利益,让民众深刻的感受到这个城市大家庭的温暖,为城市精神文明建设提供一个良好的环境。

  信息技术不断发展,信息化浪潮充斥着人们的生活,新一轮的城市革命开始了,数字城市成为了信息技术进步的产物。现如今,“数字城市”成为世界各国城市规划和发展的战略目标。各地数字城市的建立如火如荼的展开了。可以断定,数字城市建设将成为信息化时代城市发展的必由之路。

  另一方面,在城市加速发展的过程中,“城市病”愈发凸显,生态城市成为了一种理想的生活模式,它是对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思和扬弃,是人类自觉克服各种“城市病”的积极努力,是从生态失落向生态自觉、从掠夺式发展向可持续发展、从工业化社会的灰色文明走向生态化社会的绿色文明巨大的转变。21世纪及时世界城市化进程快速发展的世纪,也是生态的实际,不仅仅是太原市。未来中国城市的高速发展正面临着城市经济社会发展与生态环境建设的协调一致的挑战。未来的城市建设中,应当按照“健康的社会、经济和自然代谢过程来组织和建设城市”。这既是实现城市可持续发展战略的需要,也是解决城市发展中各种突出难题的需要。

  结语:

  城市是一个国家人口密集的区域,人们需要在城市中享受到政府提供的各项公共服务,比如:教育、医疗、卫生……城市需要对各项公共事务进行管理。经济在发展,时代在进步,在城市建设的过程中跟随现代化的脚步,及时发现问题,高效解决问题。促进城市管理的变革。城市建设是多元化的,需要根据自身发展,找到适合自己发展的道路。数字化、生态化等城市类型将是未来城市发展未来的走向。我相信,通过城市管理的变革,城市将会朝着良好的方向发展,会建设的越来越好。

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