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农村人口类论文 浅析农村人口流动对农村经济发展的影响

2018-12-14 13:10:31来源:组稿人论文网作者:婷婷

  中文摘要

  农业、农村、农民即“三农”问题己连续多年成为中央一号文件关注和解决的重点,随着当今社会经济的发展,农村人口流动已经成为不可回避的现象。劳动力流动虽然增加了个人收入,但大量农村劳动力的流出已经制约了当地农村经济发展。本文基于重庆市彭水县农村人口流动现状,分析有关农村人口流动以自发、青壮年、短中期、文化程度以初中以上为主的特征。找到农村地区出现大量剩余劳动、人多地少矛盾突出等原因。探讨农村人口流动对农村农业、第二三产业发展带来劳动力和土地资源供应不足的影响。依据农村人口流动带来的影响提出探索经营模式,提高土地资源的利用等相关的对策及其建议。

  关键词: 农村人口外流、农村经济、影响

  农村经济发展的概述

  农村经济是一个历史、发展、变动的概念,不同时期的农村经济内容和特点不尽相同,其内容是随着生产力的发展而不断发展的,其特点是与当时的经济发展相联系的。随着城市化和工业化的发展,农村经济开始迅速向商品经济发展,农村经济中的商业、金融、运输等经济活动也逐渐发展起来。

  (一)农村经济的概念

  农村经济除农业经济以外,还包括其他各类经济内容,如文化产业、旅游资源业、服务业等。农村经济也就是与人类发生直接关系,在农村综合体内从事生产经营活动的总和。农村经济有自己的主管部门,主要是农业部门和乡镇(中小)企业管理部门,还包括与这些经济有关的经济调节部门、监督部门和管理部门。

  农村经济的基本特征

  首先,从农村人口要素特征分析。人口要素主要包含农村人口的数量、质量、分布和迁徙等各种因素的综合范畴。农村劳动力外流对当地男女性别比例、文化素质等带来了影响。农村人口发展出现留守儿童、孤独老人的现象,制约着整个社会的进步。

  其次,从农村社会经济活动的地理分布特征分析。相比城市而言,农村居民居住较分散,因此生产经营活动也比较分散。同时农村经济活动集中程度低,使得难以形成规模经济,商品交易也要困难得多。

  再次,从农村社会经济活动组织形式特征分析,家庭是农村生产经营活动中的基本单位。其重要特征是主要依赖家庭成员的劳动投入,这种情况在各国相对都比较普遍。以家庭为主的生产经营活动,在规模上有其局限性,抵御风险能力较差。同时农民受农村地区传统、道德和文化等因素约束也比较明显。

  最后,从农业产业活动特征分析。农村劳动力以土地作为基本生产资料、以植物和动物作为劳动对象、生产周期长、受自然条件的影响大、具有明显的季节性和地区性。上述的几个方面主要是从农业产业的自然属性进行归纳的,它所表达的意思是农业生产受到土地、气候、季节等自然条件的影响,具有较大的自然风险。不过,仅仅从农业的自然属性归纳是不充分的,我们还应该从农业的社会属性进行分析。农业为居民提供生活所必需的粮食和其他农副产品,为工业生产提供原料,在国民经济中占于基础地位。

  (三) 农村经济发展与人口流动的关系

  因我国社会经济发展存在差异,使得地区之间贫富差距较大,生活在较贫困地区的农民为增加经济收入,能够过上舒适的生活,在物质和精神上获得更多的满足,寻求良好的生活环境,这些都促使农村劳动力不断向外流出。然而大量劳动力流出严重制约农村经济发展,农村发展出现缺少劳动力,缺乏发展潜力,这样只会使农村经济陷入低谷,将给我国整个经济发展带来严重影响。因此,为全面发展我国经济,全面提高我国综合实力,具有较强的国际竞争力,正确处理农村经济发展与人口流动的关系是不容忽视的重要环节。

  彭水县农村人口外流基本情况

  笔者在2016年3月5日根据需要以调查访问的形式对彭水县进调查,差不多花三天时间,其中对彭水县个别地区进行了解和访问,同时采集数据进行分析本地农村人口流动的基本情况。

  (一) 实地调查情况介绍

  1.调查区域介绍

  彭水县辖街道3个、镇14个、乡22个,共296个村、社区、63万人。县内全年气温湿润、降水量丰富。彭水县海拔较高,地质构造比较复杂,土壤肥力较低,土地耕种较困难。自然灾害比较严重,如山体滑坡、泥石流等常常给农作物生长带来灾害,农民收入造成损失。

  2.实际调查地点选取

  选取彭水县进行实地调查,主要原因:第一:彭水县有18万户、共65万人,其中:农业人口57万人,县城居民5.5万人;社会就业人口40万人,大都生活在贫困山区,地理环境恶劣,具有较强的代表性;第二:第一产业37.6万人,第二产业2.8万人,第三产业5.8万人。第三:彭水是一个农业大县, 受“打工潮”的影响。从彭水县2015年统计资料来看,彭水全县总人口约68万,从农村流动人口来看全县农村劳动力流动到县外的人口约25万,农村劳动力外移尤为突出。

  (二)彭水县农村人口外流的特性

  1.人口流动以自发为主

  当前彭水县农村劳动力外流,主要是受农民想获得更多经济收入的驱动, 一部分人拥有种种的发家梦,他们期盼以后有着幸福的生活。 另一部分人是在身边人的影响下跟随到外地打工。然而农村劳动力外流没有专门的部门进行管理,组织性较弱,成为了一种放任自流的流动趋势。

  2.人口流动以青壮年为主

  农村人口外流的本质是劳动力的外流,彭水县人口外流的数目不断增长。从年龄结构看“80”后农村劳动力外流占比较大,逐渐成为农村地区人口外流的主体。其中依据数据分析,彭水县2015年外出打工的约14万,其中15至47岁将近10万,占流动人口约70%。依以上数据分析,彭水县农村劳动力外流主要对象以青壮年为主。

  3.人口流动时间以短中期为主

  彭水县人口外流时间大致在1至3年左右,因外出主要是以青壮年为主,大部分老弱妇女儿童留守在农村,使得他们外出时间以短中期为主。同时经济收入日益增加,他们也越来越重视亲情,这样返乡回家的频率相对增加。

  4.人口流动文化程度以初中以上为主

  大多青壮年外出务工后,留守在农村的劳动力与外流人员受教育状况存在差异。农村流动人口中初中文化水平的有一半数以上,远超过留守在农村的劳动力文化水平。在进入外地的人口流动中,占优势是拥有初中以上文化水平的劳动力,占外流地流动人口比例约72%。

  彭水县农村人口外流的原因分析

  农村外流人口在经济利益驱动下,从贫困地区向繁华地区转移,并且大都不愿回到农村。然而这种趋势大多属于短暂性的外出打工、从事贸易活动等追求新的成长空间和机会。促使农村劳动力外流的缘由可以概括为以下六点。

  (一)农村地区缺少经济收入机会

  彭水县是一个以农业为主的大县,农民经济收入少,涉及农民劳动领域不能脱贫,农业投资不能致富,农业财政不能增收。[7]据调查分析,彭水县农村地区收入主要依靠外出务工,农民的收入来源比较单一。就农村本身来看,农业劳动生产率水平较低,非农产业发展力度不够,农村出现大量剩余劳动。农民素质和受教育程度不高,外出务工大都只能依靠体力从事劳动,相比那些劳动素质和受教育程度较高的人获得的经济收入甚少。从外部因素分析,在工业社会阶段,农村农业产品相对于城市工业产品在价格和价值方面受到人为的一种扭曲,认为农业产品不如工业产品。政府职能发挥作用不到位,没能及时有效解决农村发展问题。表现为以下三点:一是网络服务宣传不够,农民不能及时掌握政府所提供的服务信息。二是农业生产技术支持不够,仅仅依靠简单的宣传,没有通过实际操作培训农民,正可谓纸上谈兵。三是政府惠农惠民政策没有有效落实,没能让农民真正享受经济发展带来的成果。经实地调查得出,许多农民有增加收入来源的想法,但由于各方面条件不能满足,所以他们的想法只能扼杀在摇篮中,这样使农民在农村生活的信心受到极大地打击,也只有外出务工挣钱。

  (二)农村地区有大量剩余劳动力

  依照农村地区的调查,在我国近13亿人中,生活在农村地区的近8.5亿,约占总人口的89%。其中8.5亿人中真正就业人口将近6.5亿,剩下部分人是无劳动力能力的群体。虽然我国土地总面积大,但人均占有量少,随着农村人口不断增长,同时由于经济发展占用土地造成土地资源供应不足等原因,这样农村地区出现大量“剩余劳动力”。

  农村地区人多地少矛盾突出

  即便农村经济体制改革给农民带来了不少好处,提高了土地资源的利用率,但因彭水县农村劳动力所占比重超过半数,在耕地面积日益减少农村大量剩余劳动力增加的情况下,农村地区不能容纳过多的剩余劳动力。加之农村地区环境污染严重,耕种土地供应不足,由此人多地不足的现象尤为严重。

  农村地区基础设施不够完善

  虽然彭水县大都农村地区实现了村村通,但是路面不宽,村内道路质量差。道路宽度约1.5m左右对农村交通运输并没起到促进作用,而且破损情况较为严重,尤其是水泥混凝土路面出现裂缝、塌陷和起砂现象较多,影响交通和环境。其主要原因为,一是建设标准低。村庄道路建设没有统一标准,建设以政府出资农民自己出力为主,施工标准较低。二是建设时间较长,村庄路面硬化时间在5年以上的占30%左右。三是道路养护管理不及时。政府出资有限,很少有专人维护,对损坏后的道路也不能及时修补,致使路面过早损坏。同时农村乡镇的各级领导干部对基础设施建设不够重视,对其重要性认识严重不足。他们并没有把加强农村基础设施作为提高农村生产力和经济发展的一项重要措施,也没有认识到良好的农业基础设施能够间接增加农民收入。因此政府和相关农村组织没有充分解决农村发展方面的问题,对相关工作没有进行及时的组织、安排,导致农村基础设施不够完善。

  (五)农村地区经济来源严重不足

  根据统计分析,农村劳动力对较发达地区较高经济收入的期望,是促使农村劳动力向外转移的重要原因。近年来针对“三农”问题,国家和各级政府虽然做出了很大努力,但农民收入增加不明显。在彭水县大都农村地区依然是自给自足的小农经济,农村经济发展十分缓慢,尤其是在较为偏远地区,交通及不发达,市场十分狭小,难以形成较大地规模经济。农民的经济收入来源主要依靠土地,产业结构单一,农村基础设施不够完善,农村劳动生产力水平低下,耗时长、用工多、收入少,经济来源严重不足,农民又几乎没有其他获得经济收入的途径。

  (六)农村地区农业产业结构发展不合理

  农业产业是农村发展不可或缺的部分,现阶段彭水县农村地区农业产业结构现状难以满足农村地区进步的需要,主要存在在以下几点:首先,农村产业结构不合理,在发展中各产业的水平存在差异,没有合理的产业布局。大多依旧技术水平低下,基础设施简陋。农业结构仍处在传统农业阶段,不能满足农村进一步发展的需要。其次,农村地区农、林、牧、副、渔发展不协调。因农产品结构单一,农副产品生产加工投入不足,农产品买卖价格和供求之间存在矛盾。各类产业没能形成良好的产业链条,以使农村经济进一步发展。最后,农村地区基础服务设施不够完善。虽然农村第三产业内容丰富,但其发展不均衡,主要存在以三点:一是农村重视发展传统产业,忽视其他邻近产业;二是新发展的第三产业发展力度不够,如农村地区大都存在网络行业空缺;三是农村第三产业或行业本身发展滞后。

  四、农村人口外流给农村经济发展带来的影响

  当前大都农村人口数量众多,但总体素质不高,农村青壮年大量向外流出,同时流动时间较长、流动距离较大。农民在外地打工得到更多经济收入的时候,农村的经济发展也受到了一定冲击。随着当代经济增长的需要,我们不能忽视这些影响,并防止其形势恶化和农业经济的可持续发展。下面在彭水县平安镇农村调查资料中显示,来客观的说明其存在的影响。

  (一)农村人口外流对农业发展的影响

  1.对农村大量土地资源的影响

  如前面论述,农村劳动力流动主体存在较大择性,主要对象是农村的青壮 年和有着较高文化素质的群体,他们恰是农村发展的骨干。他们从农村地区流出以后,降低了对农村资源占有。以彭水县为例,全县近年耕地面积共4.8万公顷,土地荒芜率达15%。其中,因农村人口外出打工导致耕地荒废约65%。尤其是彭水县平安镇平安村,该村有160户,总人口有960人,由于大量劳动力流出并将土地转交给留守农民,其中大部分外出农民发现,土地转交后耕地土壤肥力不如以前。理由是留守农民不肯对他人的耕地投入更多,他们只关心收获,过度用农药等,从而极大地降低了土壤的肥力;另一方面,因劳动力人口流出不断增加,供留守农民耕种土地相对增多,导致留守农民对一部分土地采取粗略的经营方法,耕种那些管理较为容易的农产品,造成土地生产力水平下降;每家都存在时令性荒芜的现象,农村人口流动造成大量土地资源浪费。

  2.对农产品产量和质量的影响

  大量农村劳动力外流给农业生产带来严重影响,特别是时令性劳动力尤为短缺。据彭水县农村地区抽查的160个农户中,有80%以上的农户在时令季节缺少人手帮忙。即便是农业管理部门会对这类压力采取措施进行改善,但处理时间时长,影响了农业产品的产量和质量。加之剩余劳动力不能满足农业生产的需要,这样会给农业的产量和质量造成以下影响:一是农业产量的降低。因从事农业生产所需劳动力数量逐渐减少,必定会减少农业产量。前面所述的平安村160户中有80户的农业产量“由于农村劳动力外出务工而明显有所降低”。因此大量农村劳动力外流对农业产量的影响较为突出。二是降低了农产品质量。因农村劳动力大量外出,使留守农民的劳动力度加强,他们在寻求农产品产量的同时,必定以丧失农产品质量为代价。调查发现,有的农民由于耕种面积增多,有的庄稼种在地里就几乎没有进行仔细耕作,留守农民没有较多精力管理耕地,任其生长。用农民自己的话说,能收一点就算一点。由于缺少专业的土地经营管理知识,农产品质量必然会有所下降。

  3.对农业科学技术推广的影响

  外出务工的青壮年劳动力大多是农村经济发展的主力军,他们文化水平较高,汲取新的观念和知识较快。留守在农村的劳动力文化水平并不高,学习能力不强,不易接纳新事物,喜欢安于现状。由于青壮年大量外流,造成农业产业发展乏力,农业先进技术落实困难,对农村经济发展造成了影响。

  4.对发展农村特色农业的影响

  由于彭水县农村劳动力外流主要以青壮年具有较高文化水平为主,大部分留守劳动力对农业发展不重视,农业生态意识较薄弱。而且农村要发展特色农业就必须将特色农业和传统农业相区别,在彭水县农村地区特色农业中,如金丝苕粉、土豆等发展过程中,因一些地区农民的观念极为落后,严重缺乏现代农业意识,主要表现为:农民盲目生产,搞低水平的农业经济,产品结构和布局没有农业特色;没有积极利用政府和市场的引导进行生产;以量取胜,忽视农产品的质量。发展农业特色需要积极有效地保护好生态环境,然而彭水县一些农村地区由于环境意识薄弱,他们以破坏生态环境作为发展特色农业的代价。同时当政府采取相关政策发展特色农业时,留守劳动力无法理解并且还会给政策的落实带来难题,从而严重影响农村特色农业的发展进程。

  5.劳动力供应不足对农业发展的影响

  农村外出务工人员理解能力相对较强,喜欢接受新鲜事物和新观念,他们是促使农业发展的重要动力。但大量农村青壮年外流,导致了农业发展所需劳动力供不应求,人才短缺,农村经济发展缺乏活力和竞争力。

  (二)对农村发展第二三产业的影响

  1.不利于发展农村个体工商业

  农村个体商业户被大家认为是农村经济发展的领头人,因为他们充分利用农村有利条件,不断延长农业产业生产链。可是大量农村劳动力外流,农村个体工商业户经受极大打击。根据调查发现,各个方面的基础设施均不够完善,如购物店、商品交易点等。农村劳动力流出后,农村个体工商户发展比较困难,农村中有能力的劳动者不愿留在农村发展,他们更多倾向于到城市发达地区去发展,因为这些地方有更多的就业机会。由此分析得出农村个体工商户进入逆境,不利于其健康发展。

  2,不利于继承和发展农村传统工艺

  传统手艺历史悠久,是社会文化的宝库。传统工艺指非农产业类,它是农村经济发展的重要组成部分,对促进农村经济发展有着重要作用。彭水传统工艺有编织、酿糖、酿酒等,由于“打工潮”的兴起,农村劳动力外流导致农村传统工艺难以进入青壮年的视野,农村传统工艺有消失的迹象。在农村的实地调查过程中得出,大多务工的青年人一致认同,学工艺不赚钱,并且浪费时间,还不如直接到外地务工获得更多经济收入。据统计90%以上的农村青年对传统工艺不感兴趣,他们更依赖于“外出务工”,原因在于“外出务工可以获得更多经济收入”。由此农村青年人对农村传统工艺的消极态度,给农村传统工艺发展带来极大的影响。

  3.不利于开发和利用农村文化资源

  文化资源是人类进行文化生活和生产活动必需的前提,有利于社会经济的全面进步。彭水县是一个少数民族自治县,尤其是苗族、土家族文化较为浓厚。由于大量农村劳动力外流,影响了农村文化资源的发展。受打工潮的影响,即便文化资源有着庞大的潜在收益,但大部分农村地区不愿发展文化产业,原因在于投资时间长、见效较慢,因此农村文化资源大多处于闲置和流失的状态。这样的发展趋势对开发和利用农村文化资源造成极大的不便。

  4.不利于开发和利用农村旅游资源

  近年来乡村旅游迅速发展起来,尤其是具有旅游资源自然优势的农村地区,彭水县农村一些地区拥有奇特的喀斯特地貌、溶洞等。如果政府和农民能够充分合理地开发和利用农村地区的旅游资源,这样将会促使城乡间的一部分财富得到有效地转移,有效地缩短农村和城市的收入差距。加大农村基础设施建设投入,能够促进城乡一体化的发展进程。然而,旅游业发展离不开各类创新型人才。因大量农村劳动力向外流出,旅游资源缺乏应有的人才资源进行开发,它们并没有拥有更好地发展前景。

  解决农村人口流动对农村经济发展影响的对策

  农村劳动力向非农产业转移是农业现代化过程的一种规律,仅仅担优农村青壮年劳动力减少是不够的。最重要的是认清这一事实,通过一些措施和政策,对农村土地耕种进行探索经营模式,提高土地资源利用率;提供有效条件满足农村生产生活的需要,并吸引农村流动人口返乡就业。改善农业产业环境和所需条件,引进先进技术,促进农村经济快速发展。

  (一)探索经营模式,提高土地资源的利用

  深化土地改革,明确拥有土地的所有权和使用土地的原则,了解我国有关土地使用的政策。完善县、乡(镇街)、村三级土地流转机制,加快社会保障体系进一步落实进程,解决农民工对土地耕种的后顾之忧。同时带领农村地区探索土地资源的开发和利用,转变土地经营模式,由原来的粗放型向节约型转变,不断地提高土地资源的利用率,加快农村经济发展步伐。

  引进先进技术,提高农产品数量和质量

  农业是国民经济的基础,对整个经济发展有着深远的影响。要想改善农产品的质量,就应当加强农产品的产地管理。严格监测耕地的土壤、水质、生长环境等,监察农产品产地周围的污染源,严禁向农产品产地排放污染物。对农产品生产地引进先进生产技术,建立农产品安全监测预警。加强投入农村基础设施建设,扩大农业生产规模,提高农副产品增长量。这样可以促使农产品数量、质量同步发展,使农民得到更多的经济收入,生活水平不断提高,农村经济能够快速发展。

  (三)重视培养新型农民,推动农村经济发展

  对具有一定文化水平的农民进行农业知识宣传和培训,将他们培养为职业农民,以理论联系实践教学为主,提高农民职业化水平;培育新型农民,采用协作培养、分段培养等方式,培养一批拥有农业专业化技术和知识的农民;通过提供惠农惠民政策,吸引农民工返乡创业,政府可以开办适合农村发展的企业,为农民创造就业机会。使农民收入不断增加,从而在物质和精神上的需求得到满足。

  (四)调整农业产业结构,发展农村特色农业

  农村经济发展离不开合理的农业产业结构,发展特色农业需要努力培育农业生产链。一方面,在保证农产品安全的条件下,不断调整种植布局,挖掘潜力,开拓空间。另一方面,不断深加工农副产品,延伸农业生产线,使农产品不断渗透到大工业中去。不断地创新和完善农业机制,改善特色农业保障体系。鼓励和支持农业创新,以政府为主导,认真研究和出台生产资料标准,尽早实现特色农业的规范化和标准化,从而使特色农业逐渐发展为农村支柱产业的一部分。

  (五)落实惠农政策,改进农业保障制度

  政府应出台相关政策,合理鼓励农民信贷,加大财政扶持,在乡镇建立和完善农村服务机制,支持生态农业发展。设立支农金融组织,开设惠农账户;实施农业补贴引导农户发展规模经营,将主要农业生产风险转为农民直接收入补贴;分担农业生产风险,补帖农业损失,逐步形成政府、金融机构合作,全面保障农业发展。

  (六)弘扬传统工艺,支持发展农村经济

  政府应强化服务管理,着力引导农村传统工艺产业发展。统筹各镇、街道传统工艺健康发展。加大政府政策支持力度,建立有效保障机制,实施税收留存,作为部分农村地区扶持奖励。加强人才培育,鼓励和支持农村劳动力积极投入传统工艺产业,不断培养和壮大传统工艺人才队伍。建立健全的激励机制,对有突出贡献的农村传统工艺人给予物质和精神激励,吸引农村周围劳动力投入传统工艺生产。同时,农村应重视创立品牌,使得农村的传统工艺能够走出去,面向现代社会,融入高水平的平台,不断创新传统工艺,使它成为农村支柱产业的一部分,协同带动农村经济发展。

  (七)重视农村文化,提高农村教育水平

  了解农村文化特点,按照各乡镇的文化特色,打造出不同的地域文化。遵守农村文化开发原则,农村文化与农民有着密切联系,我们应当积极有效发挥农村文化功能,利用好农村特色文化。积极投入农村文化建设,政府应当提供相应的财政支持,努力实现农村精神文明和物质文明同步发展。加强特色文化扶持,建立乡镇文化阵地,尤其是少数民族经济薄弱地区,应提供更多的文化基础服务设施,充分发挥它们的特色文化。加快乡镇文化体制改革,培养民间文化队伍。

  六、结语

  本文通过对彭水县农村劳动力转移的基本情况、特征、原因进行分析,并主要探讨农村劳动力流动对农村经济发展的影响,相应地提出解决对策和建议。由此得出结论,农村劳动力转移问题不容忽视,劳动力供应不足,农村基础设施不够完善,农村大量土地资源荒芜,农村产业结构不合理等这些问题对本地区经济发展有着极大地影响。为此我们应当积极完善农村基础设施建设,引进先进科学技术,提高土地资源利用率,调整农业产业结构,从而吸引农村劳动力投入农业生产,使农村经济发展呈现出新的局面。

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