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最新农业改革论文 农业供给侧结构性改革实施路径研究

2018-12-20 09:08:10来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要

  为了有效促进农业发展效益及竞争力的稳步提升,从而使得农业方面的发展逐渐与现代化的发展相适应和协调,这就需要加快促使农业供给侧结构性改革进一步得到有效实施,然而这是与需求供给侧结构性改革相对性而论的。近些年来,我国农业的发展过程中也同样存在着较多的问题,农业供给侧与人民日益增长的美好生活需要之间存在着错位,农业供给侧的传统模式亟待完善。这就需要以市场供给作为农业发展的方向,进行结构布局优化,进一步建设具有一体化特征的现代化农业结构体系,从而有效大幅提升农产品的供给。

  【关键词】农业 供给侧结构性改革 实施路径 现代化

  一、前言

  农业供给侧结构性改革是基于我国农业发展过程中的矛盾和问题,并在反思西方主流经济学框架的基础上,展开的一个重要的理论思考和实践创新活动了。从这个意义上来说,农业供给侧结构性改革具有改革力度大、涉及面广与触及点深的特点,而非仅仅限制于粮食生产结构调整方面,而是包含所有和农业供给端有关的方面。在实施农业供给侧结构性改革之后,将有效提升农业质量效益和竞争利等方面,从而使得农业方面的收入不断得到增加。通过对改革的不断推进,不断对传统的农业发展模式提出挑战并加以创新和完善,从而对传统发展模式下的存在的问题进行有效地解决,最终能够有效的促进农业发展的方向得到有效的转变,与此同时也促进农业农村现代化得以实现。

  二、中国农业发展的特点

  近30多年以来,改革开放带来了我国农业的巨大变化,粮食、水果、牲畜、蔬菜、水产品等农副产品都供应充足,向国内市场提供了富足的物质基础。农业农村在农业经济发展的进程中,不断地使农村的生产力得到解放,也有效地调动了农业农村生产的热情和积极性,同时也破除了一切不合时宜的思想观念和体制机制的弊端,突破利益固化的藩篱,在巩固和完善农村基本经济制度与十九大中提到的完善承包地“三权”分配制度等相结合的情况下,促使构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代化农业发展有机衔接,同时也可以保障农民的财产收益,壮大集体经济。

  (一)中国农业发展新阶段的特点

  中国农业发展的过程实际上就是由传统农业向现代农业转型的过程,并把这个过程分为两个阶段:其一,是传统计划经济体制下农业现代化的变迁。这一阶段的特点是,农业现代化是一种自上而下的行为;投资来源于国家或者集体经济组织;农业现代化的法师是以一种群众性运动的形式来推动的;宏观经济环境表现为以工业化为重。其二,是市场化取向改革中的农业现代化变迁。这一阶段的特点是,农业现代化微观主体是农业微观经济组织,而经济利益机制是核心因素;农业现代化的投资主体多元化;农村工业化和城市化是农业现代化运作的重要环节;对外开放成为重要的促进因素。

  经过了农业制度的深刻变迁和近几十年的快速发展,中国农业的发展已经进入到了一个全新的阶段。从农业部门本身的角度来看,这主要是由农业内部各种复杂的关系所体现出来的新特征;农业的资源分配也逐渐的向资本集约型的经济形式转变;农业的内部生产结构也得到了进一步的调整。从农业与其他在国民经济中的部门之间的关系来说,农业一直以来都是国民经济的基础,对其他部门有着十分重要和不可缺少的贡献,同样对国民经济的发展也起着至关重要的支撑和基础保障的作用。

  (二)近一时期和未来中国农业将呈现的新特点

  近一期和未来中国农业将呈现以下新的特点:1、农业和农村经济与世界经济的关联日益增强:随着经济市场化、国际化的程度不断提高,中国农业和农村经济与世界的联系越来越紧密,中国农业对外投资的规模不断扩大,且投资的主体逐渐呈现出多元化,这与农业的发展水平有着紧密的关联性。2、农业和农村经济与国民经济的互相推动,共同发展的关系越来越紧密:农业作为中国国民经济的基础领域,农业不仅对国名经济的发展有着支撑和保障的作用,而且也对其他国民经济的部门起着十分重要的作用;反过来,国民经济的快速发展也推动着农业方面不断发展和完善。3、农业发展的制约因素由过去主要是资源约束变为资源、环境和需求共同约束:在当今经济高速发展的条件下,环境问题越来越严重,快速的经济发展和人们生活水平的提高,人们对农产品的质量需求要求越来越高,这就迫使农业发展的制约因素得以转变。4、农业和农村经济的专业化程度提高,一体化经营的步伐加快,混合经济的趋势显现:随着科技水平的不断提高,农用机械应用的广泛性不断提高,且农业生产的专业化程度水平提高,随着农民不断地进入城里,农业用地大部分都集中在少部分人都手中,使得一体化的生产经营不断地加快,混合经济的趋势逐渐显现。5、科技进步成为农村经济发展的主要推动力量:科技是第一生产力,现代农业的发展依靠的主要是机械化生产,所以科技的进步会使得农业的发展不断加快。6、农业发展单纯追求产量向产量和质量、效益并存,积极推进农业化经营:之前的农业发展只是单纯的为了满足人们的温饱问题,现在人们的温饱问题得到了解决,并且有了富足,从而人们对农业的发展就不单单只是产量方面的要求了,而增加了对质量、效益等方面的需求。7、农民收入的增加已由主要靠农产品产量的增加和价格的提高,向根据市场调整结构和发展多种转变:以前农民收入主要依靠的是农产品的质量和价格,现在随着市场结构不断地调整,使得农民的收入不再仅限于此,而向多个方向转变,从而使得农民的收入来源增加和总量增加。

  三 、农业供给侧结构性改革的必然性

  推进农业供给侧结构性的改革,是由我国现阶段农业的发展规律与我国农业发展阶段所特有的特征所决定的,也是为了解决我国农业发展目前所面对的困境所决定的,对于去除库存、满足需求、提高质量、农产品结构、降低能耗、促进农业增收具有十分重大的意义,是我国农业转型发展所必须做出的必然选择。

  (一)是去库存的有效途径

  去库存,就是加快消耗过剩的农产品库存量,对粮食加工企业的发展生产进行扶持。同样,去库存居于结构调整的首位。之前,去库存在工业等领域比较突出。在近些年来,我国对农业的生产实行了“四补贴”、最低限价及临时收储等政策,同时更加的注重农产品在产量上的安全保障,然而生产者对市场需求情况的变化极度缺乏敏感性,农产品生产与市场需求之间存在信息不对称,农产品的生产呈现出明显的“生产过剩”状态,国库中的农产品的存量不断地增加,不仅影响到农产品价格的趋于稳定状态,而且还需要大量的利息费用来进行补贴。同时,长期存储会导致农产品的质量下降,最终使得农业收入亏损严重。

  促进农业供给侧结构性的改革,需要紧紧围绕市场上的需求,大力调整农产品的品种结构、区域结构,降低低端农产品的生产,提高中高端农产品的生产,在满足农产品加工企业需要、扶持农产品加工企业发展的基础上,必然会大大降低农产品库存量。

  (二)是满足消费者需求的重要举措

  随着我国经济的不断发展、社会水平的稳步提升,人民生活的水平也不断得到提高,消费者对农产品的需求已经发生了本质性的变化,消费者需求个性化、农产品需求多样化的态势不可改变,“舌尖上的安全”逐渐成为社会大众关注的热点问题,城乡居民对农产品的消费需求正在从“吃饱”向“吃得好、吃得安全、吃得即营养又健康”的方向上快速转变,多元化、个性化上的需求较之前明显的增多。但是,我国粮食等大量农产品的生产,仍更加的注重产量目标,对农产品的质量安全目标重视程度明显不够,导致大量的普通农产品出现滞销与高档农产品供不应求共同存在的局面。

  加快促进农业供给侧结构性的改革,以消费者的市场需求得到满足为导向,减少农机不合理的使用,例如:化肥,农药,农膜等,从而可以在很大的程度上提高农产品的质量,进而引领消费者的需求形成个性化的潮流,同时,不断支持和加快市场上供不应求的农产品的生产,这样无疑会进一步使消费者对农产品多样化的需求得到满足。

  是调整农产品生产结构的必由之路

  我国农业农村目前的发展已经进入新的历史阶段,如同一些工业领域面临的问题一样,农业的主要矛盾也由总量不足向结构性矛盾转变,矛盾的主要方面在供给方面,特别是在人们生活水平不断提升的条件下,人们对农产品的要求同样也出现了上升的态势,且农产品供需失衡的矛盾更加凸显。

  因此需要通过采取农业供给侧结构性改革的措施, 从而逐渐地促使农产品朝着有机绿色和营养以及健康等的方向发展,促进优化经济作物品种品质和区域布局,促进园艺作物增收有效。也会进一步加快发展优势特色农产品生产,促进特色产业提档升级,加强新食品原料、药食同源食品的开发和应用,拓展农产品增值空间。

  (四) 是保护与改善农业生态环境的重要抓手

  在对农业生态环境进行较良好的建设同时, 不但能够起到使农业得到可持续化的发展的促进作用, 而且也会不断的促使农业现代化得以实现,。在我国农业生产与发展的过程中, 主要存在资源污染和大气污染及掠夺式经营等方面的问题, 从而使得农业生态环境的发展受到不同程度的阻碍, 这也就会进一步使得在农业供给侧结构性改革的过程中将会受到一定程度上的屏障。 在进行农业生产的过程中,需要对生产过程中使用的化肥、农药以及除草剂进行量上的控制,同时要增加对有机肥等的使用,同时使用生物和物理等方法对农作物的病虫害进行有效预防, 在提升农产品的质量和产量、尽可能减少农业生产成本的同时,大大缓解了环境方面的压力,从而使得农业生态环境不断得到改善,生态环境的变好有利于提高可持续的农业生产能力。

  (五) 是增加农民收入的有力支撑

  “十三五”时期,党中央、国务院还一直把增加农民的收入作为农村工作的主要任务,从而使得农民腰包不断的鼓起来。但是,目前我国农民收入的增长已经到了瓶颈阶段,要想使农民的收入得到持续性的增加,这个难度系数是在不断地加大的。

  加快促进农业供给侧结构性的改革,首先,通过发展适度的规模进行经营、开展社会化的服务等可以起到不断的降低生产成本的作用;其次,通过农产品的品质、价格的提高,可以使农产品的收入得到客观的增加;然后,通过促进融合,这样农民不仅仅能从生产环节获得利润,而且还能让农民通过进入农产品的再加工、出售的过程中去,通过加长农业自身发展的价值链,可以使农民获得比之前更多的利益,促进农民生产性收入与经营性收入的两方面同时的增加;最后,通过改革农产品的价格体制、机制,采取农产品的价格由市场决定、价格和补贴相分离的机制从而提高农民转移性收入

  四、我国农业改革亟需破解的难题

  目前,我国经济的发展已经进入新常态,且我国一直不断地提升农业技术水平,使得我国的农业技术逐渐走向成熟,同时也在不断地扩大农业生产面积,我国已经跻身于全球农业生产大国, 面积和产量都名列世界前茅,农村经济快速的发展给我国农业进行供给侧结构性改革打下了坚实的基础。然而,在推进我国农业供给侧结构性改革得过程中,仍面临着一系列亟待破解的难题。

  (一) 农户经营规模小

  改革开放以后,家庭联产承包责任制在农业生产上首次得到了实施, 使得农户生产的积极性得到了极大的调动和鼓舞,其剩余的生产力得到充分释放。但随着农业科技的不断提升和农业发展的现代化,小规模经营的弊端日益显现出来。目前,我国存在着2.2亿农户,据《国际年鉴 (2016) 》数据显示, 在世界主要农业生产国中, 我国农业经营者人均占有的经营耕地面积只有0.2 hm, 这与越南相同, 且只有菲律宾的1/2, 印度的1/3, 韩国的1/7, 美国的1/320。这种小规模的农户经营已成为我国农业改革的羁绊。

  首先,由于农户经营的土地面积小,不能获得规模上所带来的效益。根据2014年中国农产品成本收益数据计算可知, 我国三种粮食的平均净利润为8 084.4元/hm(包括人工成本), 如按现在户均耕地面积0.2 hm计算,农户种粮收益看起来少的可怜, 如果农户经营土地的规模扩大到一定的程度 ,农户种植粮食收益将会得到大大的提升。

  其次,由于农户生产经营的规模小,从而就会有较低的抵御市场风险的能力, 这从根本上无法实现小农户有效的对接大市场,也阻碍着推进农业转型的快速发展。

  最后,由于农户生产经营的规模小, 从事农业生产的个体农户可以数以亿计,这会加大对农业生产过程进行监管的难度,也会使得农产品的品质差别很大,从而使农业竞争力的提升得到很大的限制。因此,加大农业规模化经营力度已经成为进行农业供给侧结构性改革所面临的首要问题。

  (二) 农业基础设施薄弱

  近年来,虽然我国农业对基础设施进行不断地加强,也在一定程度上农村经济发展起到了促进的作用。但是,从总体上看来,我国农业的基础设施仍然有着薄弱的地方,这也制约着农业供给侧结构性改革的推进。

  首先,农田水利仍然还是建设落后的基础设施。近年来,虽然中央对农业基础设施投资力度不断地加大,但由于资金投入结构并不是全部的合理,从而使得对大部分地区灌溉农田用的水库及配套工程、沟渠堤坝等农田灌溉的基础建设投入的资金明显不足,渠系设施的老化, 饮水的不足、排水的不畅、农田的用水等方面的问题日益凸显出来。

  其次,农村的交通设施也存在着滞后性。近年来,我国农村交通设施的建设虽然不断获得新进展,但是,从全国范围内的农村来看,我国农村仍然存在滞后的交通设施建设,特别是在我国中西部地区的农村更为明显,与建设现代化农业的要求相比,我国农村道路的数量与质量仍然存在很大的不足,这阻碍着农产品和农业生产资料物流体系的建设。

  再次,农业信息化建设的进程特别缓慢。当前,信息化建设正打破我国小农经济千年来的格局,并开启新的格局。但是,在一定程度上农村信息孤岛的状况依然存在,尤其是在西部农村地区,在应用农业信息化时仍然存在很低的水平,对农业物联网、互联网+等先进技术的应用与推广仍然还处于起步阶段,远远没有发挥其对农业生产经营服务的作用。因此,加快农业供给侧结构性改革的关键环节是要着力加快农业基础设施建设。

  (三) 农业产业链条较短

  农业产业强而大、优而全是加快农业供给侧结构性改革的基石,也是结果。加快农业供给侧结构性改革的内在要求是要做大做强农业产业、延长农业产业的生产链条、使农产品的附加值和农业的综合效应得以提升,这也是实现“三农”强富美的重要手段与发展目标。因此,要以新理念审视、经营、发展、提升农业,来加快农业供给侧结构性改革,这不仅可以让农民成为现代化农业的生产者,而且也可以成为农业的经营者和组织者,从而可以在整个产业链条的各个环节的得到可观的利益,进而可以充分调动起来农民加快农业供给侧结构性改革的积极性。

  近些年来,我国农业在产业化发展上不断取得了新的突破,出现了各种亮点,这为建设“三农”提供了有力的支撑。但是,我国农业产业链条短、农产品附加值低的问题与加快农业供给侧结构性改革的目标与要求相比,仍然十分突出,农业还没有从个体户的小生产中解放出来,还没有在国内外市场上将农民有机的组织起来,农村一二三产业仍然没有得到高度融合, 农民与资本之间还没有建立利益长效联合机制,农民的二三产业的利益分配机制仍有待健全。加快农业供给侧结构性改革现在的当务之急就是延长农业产业链条。

  (四) 农业科技支撑能力不强

  “十三五”期间,我国农业在科技创新方面能力不断的得到提升,农业科技进步对粮食单产的贡献率已经达到了56%左右 ,已经成为现代农业发展的新的生产力。但是,从总体上来看,,我国农业科技支撑能力与发达国家的相比、与农业现代化的目标和要求相比仍然较低,这对农业供给侧结构性改革的步伐加快起到了严重的阻碍。

  首先,我国农业在技术上的装备比较落后。虽然我国农业技术装备水平、科技水平及社会化服务水平较之前都得到了大幅度提升,不但促进了粮食产能不断地增强,而且也给农业农村经济持续增长作出了重要的贡献。但是,不可否认的是我国农机化发展依然存在着不平衡、不协调、不可持续等方面的问题,且农业装备、技术、政策、服务等有效供给不足的矛盾更加突出,这对农业机械化水平的提升起着制约的作用。

  其次,农业科技在推广体系上也存在着不健全,与现代农业发展的要求不相适应。当前,我国尚未建立起完善的农业科技服务云平台,农业科技的推广服务效能还有待提升,仍然需要将农业科技深入推广到每家每户当中去,由于农民的文化水平较低,所以对农业科技知识的掌握存在较大的困难。

  最后,农业科技成果的应用率不高。当前,由于一些农业科技成果在投入和产出上与老百姓的需要出现了严重的脱离,使得农民对科技的需求欲望不是特别的强烈,这就导致了大量研发出来的的农业科技成果被置之度外,从而难以得到有效地应用,要想加快推进农业供给侧结构性改革,就必须加大提升农业科技支撑能力的力度。

  (五) 农业补贴政策不完善

  2004年以来,我国对农民先后采取了农作物良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、对农业生产资料综合补贴等补贴政策,在一定程度上有效的促进了粮食逐年增产与农民逐年增收。然而,随着我国农村经济发展形势得到了深刻的变化,使得农业补贴政策的相应效应在逐渐递减甚至达到衰竭的地步,这严重牵制着农业供给侧结构性改革的实施。

  首先,“四补贴”政策的导向性、精确性和有效性较差,目前,我国的农业补贴扮演的角色是农民的收入补贴,无论农民种不种庄稼都能得到相应的补贴,补贴金额与交售商品粮数量没有直接的挂钩,产粮大户财政奖励补贴的金额和商品粮调出的数量之间也没有直接的挂钩。

  其次,“四补贴”政策对粮食适度规模经营没有有效地促进,也没有体现出“谁多种粮食,就优先补贴谁”,同样大部分地区发放“四补贴”全都是以农户原来所拥有的承包耕地面积或计税耕地的面积为依据,然而那些真正从事农作物种植的种粮个体、家庭农场和农民合作社等新型的生产经营主体,却没有得到应该得到的补贴。

  最后,“四补贴”政策也同样对保护耕地地力没有促进作用,尽管我国原来的农业补贴由多项补贴所构成,但是其开始时的目的是着重农产品产量的增加,而其对资源的节约、环境的保护和耕地的地力的几乎没有任何补贴,农业的投入品过度的化学化,进而使耕地的地力不断下降。因此,要想加快农业供给侧结构性改革,就必须要尽可能的迈过完善农业补贴政策这一道坎。

  五、农业供给侧结构性改革实施路径

  要想加快我国农业供给侧结构性改革,就必须坚持走正确的方向,要因地制宜、大胆探索,从而走具有中国特色的农业供给侧结构性改革之路。

  (一) 培养和发现新农人

  新农人主要是指对“三农”的发展具有创新和富有理想特点的新型农业经营者。要在供给侧结构性改革的条件下, 对新农人进行培养和发展, 其遵循的主要原则就是提升市场在资源配置中起决定性的作用, 也会提高资源要素的生产效率, 因此, 在进行农业供给侧结构性改革的时候, 它的主体不是政府,而主要是市场,在实施农业供给侧改革的过程中,同样也需要遵循发挥农业生产主体作用的原则, 在当前农村发展的环境下, 并随着互联网技术不断地得到广泛应用, 这使得人们逐渐可以接触到更多的信息, 也使得农村逐渐出现了对农业转型加以引领的各种人才,这些人才也是实施农业供给侧结构性改革的带头者。

  农业在具体的发展创新的过程中, 其主要的标准是实践是检验真理的唯一标准, 即主要是在实践的基础上不断地解决农业中存在的问题, 并且不断地培养新农人, 这些新农人不仅需要具有生态农业信念的特点, 并且也要具有创新性思维, 在农业的发展过程中, 必须要坚持绿色发展, 也必须要具有互联网思维, 这样可以将互联网技术不仅可以应用到日常生活当中,而且还要不断地应用到农业生产经营扥整个过程中, 并且新农人也要对品牌具有强烈的意识,、对市场要具有比较敏锐的洞察力, 不仅如此,他们还需要具有新的组织形式和掌握最新知识等方面的特点, 这样能够综合的应用农业发展技术、其他领域的经营理念和技术手段以及相应的商业模式。

  (二) 促进都市型生态农业的发展

  都市型的生态农业现在已经逐渐成为发展现代农业的重要内容,在保护生态环境的力度日益加强的情况下,现代农业中比较重要的类型就是发展都市型生态农业,这一新的吧农业发展形式已经逐渐的融合了生产、生活以及生态等方面,也在不断地促使着农业发展向着综合高效现代农业形式的方向发展,能够更加充分的发展城乡资源双向流动,促使其发展呈现出不断和谐的景象。

  在农业发展的过程中,要始终将其工作的出发点和归宿落实在以人为本上, 在进行农业发展的时, 其重要方向是发展都市农业, 不断使得农村社会发展成生活富裕、生态良好以及生产发展的文明道路, 并且不断的实施科技兴农的战略, 从而有效地提升农业机械化、信息化以及标准化的水平, 对农业产业化经营也要加以发展, 并不断地加强农业龙头性企业与农民合作经济组织的合作。与此同时,在发展都市农业的过程中, 也要不断对农田中的水利基本建设的实施加以重视, 这样不仅可以使得农田整治和综合开发具有可能性, 而且也会加快实现农业的综合生产能力, 在一定程度上可以更加的协调城乡之间的发展, 在都市型发展的过程中,不仅要使农业的供给侧结构性改革服务于城市发展的目标定位, 而且也要使生态城市的发展由生态农业建设加以推动。从供给侧的角度来看, 要进行都市生态农业的建设就需要对农村土地承包制进行完善, 并能够使得土地两权分置的改革得以实现, 从而可以解决都市型生态农业的建设与受到土地承包期限制的功能之间的问题, 与此同时,也需要完善土地的流转制度, 并且完善其中存在的规模经营不适度的问题, 要想进行都市型生态农业的发展规划, 其重要的指导就应该是供给侧结构性改革的理念, 这样可以使都市生态农业发展具有可能性并且得以实现和完善。在都市型生态农业发展的过程中, 也可以借鉴相关城市一体化的发展经验, 逐渐开始建设都市生态农业的示范区, 并探索其发展模式的设置, 从而推动农业供给侧结构性改革。

  (三) 加强农业基础设施建设

  加强农业基础设施的建设,可以不断地提高农业综合的生产能力,这是发展农业现代化不能缺少的物质条件,也为推进农业供给侧结构性改革奠定了丰厚的物质基础。

  首先,要使农田水利基础设施建设得以推进。各地方政府要把农业基础设施建设的重点放在农田水利建设上,也要不断的加大对农田水利基础设施建设的财政投入力度; 要使农田水利基础设施的管理体制更加健全,这样可以充分发挥农田水利基础设施在农户生产和管理中的作用,并努力的结合农田水利基础设施用、管和护,这样可以大大的提高其使用的寿命和利用效率。

  其次,加强农村对物流基础设施的建设。通过均衡的配置城乡的公共资源、建设公共服务一体化,可以进一步促进城乡的物流基础设施互联互通、共建共享。一方面,不仅要大力推进农村农产品存储的基础设施建设,而其要特别的增强冷链物流方面的基础设施建设,这为农村物流业的发展奠定了坚实的基础;另一方面,也要加快建设农村公路网的步伐,特别要注重农村公路的建设的质量和维护,并且也要考虑到农村未来发展的需要和趋势,这就要求在建设农村公路时要具有一定的预期性。

  最后,要加大建设农村信息化的力度。启动互联网+与“三农”的工程,加快对农村物联网、大数据和移动互联等基础设施的建设,升级农业整个的产业链,让农村经济的发展在“互联网+”的时代下,可以加快实现“三农”强富美的目标,让农民在“互联网+”时代有更多参与机会和获得感。

  (四) 加快农村一二三产业的深度融合

  要推进农业供给侧结构性的改革,就必须要加快促进农村一二三产业的深度融合。

  首先,加快促进农村内部各个产业的深度融合,是农业的产业链得以延伸,通过对农业生产性服务业的发展、对农产品产地初加工的补助政策加以完善、对农产品产地营销体系加以健全等政策的实施,可以不断地使农业产业边界得以拓宽,让农户可以得到农产品加工、销售等环节中的收益,使得农业供给侧结构性改革的微观基础得以巩固。

  其次,是促进农业与工业的深度融合。新型工业化不仅可以吸纳农村剩余的劳动力,同时为现代的发展创造了不可缺少的现代的物质技术条件,也提供了建设所需要的资金。因此,就需要促进农业与工业的深度融合,以工业发展带动农业发展的理念,用现代化的物质装备来把农业武装起来,农业的管理模式要借鉴现代的管理模式,从而可以推动农业现代化向更深层次上发展。

  再次,是加快农业和新型城镇化深度融合。加快促进城乡的统筹发展,从而促进城乡产业的深度融合;要深切贯彻“双创”的精神,通过制定相应的政策,去鼓励农民工积极创业,并可以积极的引导农村人口向城镇流动时更加的有序合理,在城镇化的浪潮中不断地促进农业现代化的建设,从而开创出城乡一体化发展的新格局。

  最后,也要拓展农业的多种功能。不仅要充分发挥农业传统上的功能,同时也要更加的注重农业非传统功能的开发,如乡村旅游、农家乐等,要进一步的去挖掘农业潜藏的价值。通过财政上的补贴、税收上的优惠、金融上的支持等相应的政策,可以积极引导工商资本投入到农村发展新生态、新产业,从而不断的使农村更繁荣、农民更富裕。

  (五) 完善农业补贴政策

  要想推进农业供给侧结构性改革,就要在已经存在的农业补贴政策的基础之上,进行取其精华去其糟粕的改进,同时各地要积极配合,加快推进农业“三项补贴”的改革,也就是将原有的农资综合性补贴、种粮农民直接性补贴和农作物良种性补贴合并使它们成为农业支持保护性补贴,这样可以使农业补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用得到充分的发挥。

  首先,将种粮农民的直接补贴、农作物良种的补贴以及农资综合的补贴的存量资金中的80%用来保护耕地的地力。把种地的农民作为补贴的对象,从中真正的体现出“谁种粮,补贴谁”,这样可以让种地的农民不会感到吃亏,并且可以激励受到补贴的农民做到耕地不撂荒,不降低地力;补贴资金的数量要与耕地的面积或播种的面积直接挂钩,不再补贴非农业用地。且各个地区要不断的对补贴方式方法进行创新,引导农民按照绿色生态的新型的生产方式进行生产,并通过鼓励秸秆归还给田地、化肥农药施用量要减少、改为使用有机肥来进行土地增肥等措施,要加强对农业生产资源的保护,这样可以不断改善耕地的地力水平。

  其次,将对种粮大户补贴的资金和农资综合的补贴存量资金之和的20%以及对农业“三项补贴”的增量资金全部用来对发展多种形式的粮食适度规模经营的支持,且重点支持对农业信贷担保体系的完善,向新型经营主体上倾斜。

  六、结束语

  在进行农业供给侧结构性改革实施的过程中,不仅需要促进理念创新方面的发展, 而且也需要对改革实践方面加以创新和发展, 并且要对改革实践的内容进行创新和发展, 所以需要主动适应经济发展的新常态, 并且在促使中国农业发展的过程中, 在提升农产品质量的同时,也要有效地促进农业的发展效率, 并且能够随着农业发展结构改变不断地进行调整, 这可以实现使农业生产成本降低的愿望, 不仅可以使得农业转型升级具有可能性, 也可以使得农业供给侧结构性的改革力度逐渐得以加深, 在加快农业发展的过程时, 要在坚持实施农业供给侧结构性改革的基础之上, 进一步促使其农业现代化的可持续得到实现和不断地发展。

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