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农业经济发展论文 金融推动“三农”经济发展的策略研究--以保定市为例

2018-12-08 17:42:22来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:

  金融是现代经济的核心,经济又好又快发展离不开金融的强力支持。加大对 “三农”经济支持力度、积极助推社会主义新农村建设成为金融部门的首要职责。为此,我们以区域“三农”产业发展现状为视角,选取保定市农村进行了深入调査,论文首先阐述了金融对“三农”经济又好又快发展的巨大助推作用。其次是针对当前“三农”经济发展存在的主要制约因素和薄弱环节进行了分析,从农业产业自身缺陷、金融制度安排、财政金融政策等方面进行表述,指出了“三农”经济发展中存在的主要问题。再次是详细研究了金融业支持“三农”经济发展创新模式的经验和问题,最后是结合上述论述,提出了金融支持“三农”经济发展过程中需要加以改进或突破的方向,以及合理的改善建议。

  关键词:金融;“三农”;经济发展

农业经济发展论文 金融推动“三农”经济发展的策略研究

  1 绪论

  十六届四中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标。第三次全国金融工作会议也为社会主义新农村建设提出了新的财政支持要求和工作方向。支持“三农”经济,积极协助建设社会主义新农村,成为金融业的主要责任。近年来,随着“通过工业繁荣城市”战略,保定的产业结构正在迅速升级,在这个过程中,如何制定比较合理的“三农”经济发展资源配置政策,已成为一个重要课题。农业金融支持的相对滞后是城市“三农”经济的主要特征。研究和探索对“三农”问题的财政支持,提供有针对性,有效的解决农业财务困难的方法是必要和迫切的。

  金融是现代经济的核心,经济的健康快速发展离不开财政支持。建立合理有序的农业金融支持体制框架,促进“三农”可持续健康发展,不断提高农民素质农村的收入水平和生活质量是9亿多农民“和谐”社会建设的目标。对农业政策性贷款和农业金融支持的制度安排提出实际意见或建议,具有一定的实践性和实践性。

  2 保定市“三农”经济概述

  年初以来,市委、市政府积极贯彻国家会议精神,大力发展农业全市农业生产总量稳中趋进,农业生产平稳增长。农业产值“四增一降”:全市(不含雄安,下同)实现农林牧渔业总产值619.9亿元,同比增长3.9%;增加值357.2亿元,增长3.8%,增速居全省第四,比前三季度前移1位。其中,农业产值365.6亿元,增长2.4%;林业产值14.1亿元,下降2.2%。其中雄安新区总产值56.6亿元,增长0.3%;增加值31.8亿元,增长0.1%。在全市农林牧渔业总产值构成中,农业占比59.0%,同比缩小1.3个百分点;林业占比2.3%,扩大0.1个百分点;牧业占比34.9%,扩大1个百分点;渔业占比0.5%,与去年持平。

  在2018年1月23日召开的全市农村工作会上,保定市明确今年“三农”工作重点,要紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区启动建设的重大历史机遇,绿色兴农,补齐农业农村经济发展短板弱项,加快推进农业由增产导向转向提质导向。坚定推进产业转型升级,提升农业供给质量,进一步优化产业结构、提升农产品质量、培育引进新型经营主体、打造农业品牌。在推进产业融合发展方面,全市将大力发展高端农业、农产品加工业、新兴业态,不断拓展农业功能,把农业与旅游、休闲、教育、文化、健康、养老相结合,大力发展休闲农业、观光农业、养生农业,配套发展农家乐,有条件的地方可以发展高端民宿,把美丽元素发展成美丽经济,打造特色消费、现代供应链、共享经济等新的经济增长点。加快发展“互联网+现代农业”和现代物流业,积极应用大数据、物联网、人工智能等,推动农业经营模式和产业体系创新。加强农村基础设施建设、着力繁荣昌盛乡村文化。

  3 金融助推“三农”经济快速发展

  3.1金融支持“三农”体系的完善

  —是金融组织体系不断完善,民间借贷曰趋活跃。目前保定市市县以下金融机构网点有908家,其中国有商业银行164家,农村信用社266家,邮政储蓄278家,保险代理机构200余家,已建立了以基层人行为核心、国有商业金融、合作金融为主体,民间融资组织为有益补充的金融运作组织体系气基层人行发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的作用,以创建“农村文明信用工程”为手段,引导各金融机构积极为促进农民增收。截止2017年6月末,保定市已创建信用村457个,信用户281264个,困扰农民增收的贷款难问题基本得以解决:农村信用社等涉农金融机构经营效益稳步提升,农贷本息按期回收率近95%。同时,随着农村经济的迅猛发展以及农业产业结构的逐步调整,据保守测算保定市民间借贷总量已达7亿元。

  二是银企、社民交流活跃,金融支农力度不断加强。近几年来,保定市各级金融部门积极搭建恳谈会、座谈会、培训班等银企、社民交流平台,密切借贷双方感情,金融支农力度不断加强。

  三是初步健全和完善了农村支付网络体系。保定市各乡镇农村信用社、邮政储蓄网点均实现了通存通兑,农民工银行卡服务体系也已建立。农民群众也可以借助现代网络服务体系实现实时资金结算。2016年底,保定市农村金融机构网点发放银行卡1.6万个,其中农民工银行卡0.86万个,实现资金交易1.1万笔,金额19625万元,占农民对外资金支付的20%。

  3.2助推高效农业快速发展

  近几年来,在金融部门的大力支持下,保定市林果、蔬菜、桑蚕、食用菌、制种以及畜牧养殖产业快速发展,形成了多种特色名优农产品品牌。据保定市统计局统计,目前该市新增农业贷款21.6亿元,支持发展特色农业种植面积计210万亩,其中:林果150万亩,桑蚕25万亩,抗虫杂交棉及优质玉米制种15万亩,食用菌大栩1.6万个,大棚蔬菜20万亩,特色农业种植产业产值近80亿元,约占当年农业总收入的40%。在畜牧养殖方面,保定市2016年底生猪、肉牛、羊存栏量分别为205万头、77万头和96万头,肉鸡、蛋鸡存栏量分别为360万只、516万只,均较2011年增长20%以上,特色农业养殖产业产值近30亿元,约占当年农业总收入的10%。

  3.3支持农业产业化龙头企业迅速崛起

  在金融部门的强力支持下,保定市各农业企业立足当地资源优势,积极建立特色农业产业发展基地,特色产品产供销一体化产业链已初具规模。据保定市统计局统计,农业企业累计实现产值96亿元,涉及农户近20万户,户均增收近3000元;农业龙头企业贷款余额为18.9亿元,2011-2016年累放农业企业贷款36.87亿元,农业企业贷款难问题得以根本解决。以保定市嘉坤农业发展有限公司为例,该企业为推动保定市清苑区现代农业发展和新农村建设,本着立足三农、助推三农、服务三农的精神,经国家工商局注册、国家质量监督局、税务局登记注册,是一家鸡词料加工、种鸡繁育、肉鸡加工与储藏、禽产品销售为一体的农业企业,年产值近1.2亿元。在禽、蛋、肉市场价格大幅波动的情况下,近五年保定市嘉坤农业发展有限公司实施订单销售管理模式,与农户签订养殖合同,以保护价收购农户禽产品,帮助农户户均年增收近2000元。

  3.4促使个体民营经济持续快速堆长

  据保定市中小企业局统计资料显示,2016年底全市个体民营工商企业共有4.9万个,占全区工商企业总数的85%,较五年前增长了26个百分点;从业人员近100万人,注册资金为200亿元,年实现利税55亿元,实现工资性支出%亿元,分别较五年前增长了68%、126%、117%、268%。纺织、厨具、绳网等优势产业地位更加突出。2016年底,保定市纺织产业已达500余家,注册资本近50亿元,形成了集棉花制种、加工、纺纱、印染、成衣、销售为一体的纺织经济产业链,年实现产值500多亿元,纺织行业职工总人数近60万人。

  4 金融支持“三农”经济发展所遇到的问题

  4.1农业承贷载体抗风险能力较低

  在对保定市农发行商业性信贷业务发展情况的调査中了解到,该行在保定投放的包括商品棉流转等在内的商业性贷款绝大部分集中在经济条件较好的地区,占全市农发行全部新增贷款的95%以上。传统农业区域的农贷投入主要是发放给农户,数额小、工作量大,银行积极性不高,而从事大型农业贷款项目,一家一户力所不及,乡镇、办事处、行政村都不是经济实体,不符合贷款条件,农业贷款“贷无头、还无主”,找不到合适的承贷人。

  目前保定市农业保险险种主要是由省人保公司批准的农村家庭财产保险、农村干部保险和果树自然灾害险三个险种。受农村保险环境不完善等因素的影响,这几个险种在保定市的发展基本处于停滞状态,农业保险的保障作用基本没有体现。

  4.2农村基础设施建设遭遇资金瓶颈

  4.2.1财政资金投入不足

  农村基础设施建设是社会主义新农村建设的关键。据保定市易县统计局资料显示,2016年底该县乡村公路63%使用年限在10年以上,52%连续三年没有进行必要的维修或养护,25%己变的坑坑洼洼基本等同上世纪七八十年代的乡间土路;22%以上的乡村沟渠处于淤积状态,正常使用的沟渠、桥涵不足70%;农村卫生条件差,垃圾乱堆乱放等现象突出。

  一方面,国家财政对农村基础设施建设历史欠账较多,投入相对不足。城市基础设施建设资金由国家财政预算安排,农村基础设施除国家、省重点项目外主要由乡镇基层组织负责,由此造成了城乡基础设施供给的严重失衡,农村基础设施建设长期滞后,形成了较大的历史欠账。据测算,若保定市农村基础设施达到小康生活所需标准,需要增加投资近13亿元。另一方面,自2013年以来随着农亚税减免等惠农政策的实施,地方政府可用财力大幅缩减,在部分粮棉主产区县乡财政己成为“吃饭财政”,难以拿出足够的配套资金用于农村基础设施特别是小型基础设施建设。

  4.2.2农村基础设施建设承贷主体缺位

  在现有县域金融组织体系中缺乏以服务农村基础设施建设为市场定位的金融机构。国有商业银行股份制改革后,企业价值最大化成为主要经营目标,为追求经营利润、确保资产安全,信贷资金多投向大中城市、大中型企业和重点行业,农村信用社作为支农主力军,虽以服务“三农”为市场定位,积极投放农户和个体私营企业贷款,但随着自身改革的不断推进,盈利性也成为其主要经营目标。农发行作为县域唯一的政策性金融机构,以粮、棉、油政策性收储贷款为主,缺乏服务农村基础设施的功能。据调査,自2013年至今,保定市金融部门没有发放一笔专项用于乡村公路、沟渠桥涵等农村基础设施建设的贷款。

  4.3金融对农民工支持功能缺位

  金融缺乏农民工支持职能有三个主要原因。首先是农民工的特殊地位,导致金融机构存在真空服务。大多数农民工在工作地点上生活。户口等关系都保留了两地的双重身份,难以获得银行贷款。大多数农民工家乡的金融机构不愿意进行贷款。同时,由于绝大多数农民工关系并不在本地,他们很难在工地上找到贷款担保或获得贷款资格,因此很难在工地上获得贷款。其次由于诸如风险和收入等因素,金融机构不愿意向农民工提供贷款。近年来,由于社会信用环境不利,经常发生恶意借贷银行逃税行为,绝大多数农民工已成为不确定因素。即使金融部门在贷款案中胜诉,也可能是由于银行和法院,很难找到农民工贷款户,导致银行的债务空置。第三,政策限制的滞后和金融生态环境的建设,在一定程度上制约了金融机构的贷款意向。近年来,农村信用社积极实施“信贷工程”,创建信贷乡镇,发放信用证,并采取“总量控制,贷款转贷使用的信贷政策,主要针对居住在该地区的农户。

  5 完善“三农”经济发展的建议

  5.1健全金融组织体系

  首先要加快农村金融体制改革步伐,结合当地情况建立科学的农村资金补充机制,确保农村资金供给稳步增长,确保信贷支持农业规范运作。其次,农业发展银行应在合理确定业务范围的同时,促进商业信贷业务的快速发展,同时尽快确保法律,政策和体制保障。第三,农业政策保险应该真正发展壮大,地方政府要从农业发展的支持和新农村建设环境的维护出发,应征收营业税和其他税种的税收减免。在财政允许的条件下,给予关键类型的保险补助,为农业保险发展提供政策环境,促进保险公司政策性业务的发展热情。积极以保险优势促进商业保险的建设,弥补政策性保险的损失,得到农民的认可。四是农村信用社的改革必须将政策不折不扣的执行到位,加大不良贷款清收力度。五是积极发展村镇银行、小额贷款组织等民间信贷组织,通过农村金融同业之间的合理有序竞争,提高农村金融服务水平,满足农民群众不同的信贷需求,彻底解决农村信贷资金不足的难题。六是依托人行大额支付系统和小额批量支付系统建立健全覆盖所有村镇的农村支付网络体系,将每一个农村金融网点(包括农村信用社、邮政储蓄以及今后可能成立的村镇银行)纳入网络系统,使农民群众也能享受到类似城市居民的现代金融服务。

  5.2加大创新力度解决资金不足

  首先新农村建设特种贷款利率不能太髙,既要防止金融机构套取利差,又要体现对新农村建设的政策倾斜。其次新农村建设特种贷款期限设计要合理,在巩固一年以内短期限再贷款基础上,推出3-5年、甚至10年以内的中长期贷款品种,适应新农村建设长期性的资金需求。第三,新农村建设特种贷款承办机构应放开,可在农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行以及即将成立的村镇银行等机构范围内实施。新农村建设特种贷款传导方式应灵活,建议采取掊、竞标方式,由人民银行地市中心支行根据上级行授权,在辖区范围内公开招标,由中标机构承揽此类业务。同时新农村建设特种贷款投向范围应扩大,不局限于“三农”经济,本着有利于新农村建设,有利于提高农民的生产、生活水平需要的原则,对农村劳务输出、农业产业化生产等广泛领域进行支持,最后要以相应的政策引导与市场调节相结合,建立健全公益项目建设财政激励机制,通过财政贴息、建立担保基金或以奖代补等方式,引导金融机构支持新农村建设。

  5.3指导农村企业规范财务管理行为

  在务实农业的情况下,要着力发展农村个体私营经济,鼓励更多的农村企业做大做强。对于农村企业内部管理不规范的问题,应采取有效措施加以规范。首先,要营造农村中小企业必须规范管理和实践的媒体氛围,督促农村中小企业提高规范化管理意识。例如,金融部门必须配合帮助农村中小企业,帮助他们加强内部管理,规范金融体系。其次,在协助农村中小企业融资担保过程中,必须采取结对和协助等方式,加强中小企业建立健全财务管理体系的指导。第三,要注意中小企业的监督和服务,在有条件的情况下,我们也可以出台一些鼓励中小企业清理生产,增加资本和建立账户的优惠政策,降低一些农村中小企业需要支付的费用来改善财务管理制度为了调动中小企业建立了健全的财务管理制度。通过帮助促进农村中小企业做大做强,促进农村经济又好又快发展。

  5.4进一步完善民间信用组织体系

  增加参与者的多样性,逐步扩大担保合作的范围。首先,农村信用社要进一步强化定位的主体作用,在其他适合条件的地区,特别是农村地区,农村信用社可以借鉴前人信用担保机构的成功经验,引导更多的民营企业和农民成立联合队伍,并建立起农村信贷,相关机构应进一步整合担保机构,通过促进交流和信息沟通,将多个联合组织并入更大的民间担保机构,实现规模替代效应。其次,试图使扩大后的民间无保证担保机构成为政府对股权参与,民营企业支付担保资金的适当指导,由民营企业共同控制和管理的民营担保公司。该公司不存在于某个组织中,实现担保机制的市场化和商业化。最后,鼓励商业银行逐步渗透,适当借鉴上述形式,扩大担保手段和支持范围。

  完善民间信用担保机构的法律法规,促进和鼓励金融创新,促进各类民间信用担保机构的健康成长。减少各种法律漏洞,使民间信用担保机构合法化,规范化,同时,建立一套有利于金融创新的工作体系,鼓励正规金融机构、民间借贷组织以及中小企业、农民专业合作社等组织开展金融创新工作,形成新的金融创新格局。

  结论

  通过上述研究,金融助推“三农”经济的发展还存在很多问题,要想改善这些问题,提高“三农”经济的快速发展,一是要加强政府对农业产业化和新农村建设的引导,协调和支持,加强规划和指导。通过相应的法律法规和政策,协调和规范经营机制和利益分配关系等工业化体系的经济行为,确保工业化的发展符合国家宏观和总体目标。二是发展农业特色产业的关键是培育具有市场开发能力的龙头企业,能够深加工农产品,为农民提供服务,带动农民发展商品生产。三是提出加强农业产业标准化建设。要加快质量安全检查体系建设,建立农业标准体系,农产品检验监测体系和质量评估体系,全面实施生产标准化,有效提高组织生产经营水平,保证农产品质量,健康和安全水平,实施农业标准,做出特色。农产品符合优质农产品的标准。四是大力发展农民专业合作经济组织。把提高农民组织化程度作为加快农产品市场化进程的重要手段,大力发展农村合作经济组织。

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