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农田水利论文 洛阳市农田水利促进乡村发展的绩效研究

2018-11-26 15:13:49来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:

  农田水利工程是乡村发展的保障,农田水利工程的建设能够服务乡村社会的发展,农田水利工程的建设能够提高粮食产量,促进农村生产力的发展,在乡村发展的各个方面取得了有效的成果。党的十九大报告中提出了乡村振兴的发展战略,要坚持农业农村优先发展的理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、乡村治理和生活富裕的总要求,来指导我国乡村的建设和发展,致力于建设社会主义现代化农村。

  本文以洛阳市为研究对象,从农田水利的多功能价值入手,研究洛阳市的农田水利工程在经济、社会、生态、文化、政治等方面的具体价值。搜集洛阳市粮食总产量、有效灌溉面积、农村饮用水安全人口、农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库的数据,作为投入和产出指标,运用DEA数据包络模型对洛阳市农田水利进行绩效研究,进而提出农田水利存在的问题。提出农田水利促进乡村发展的对策建议:拓宽农田水利工程设施的投资渠道;完善农田设施管护制度;提高基层政府重视农业发展的意识;加强政府财政对农田水利的投入力度。

  关键词:洛阳市;农田水利; 多功能价值;DEA数据包络模型

  绪论

  研究背景

  农业是我国的基础产业,而农田水利工程是乡村发展的保障,农田水利在服务乡村发展中具有多功能的作用,不仅可以提高农民粮食产量、增加农民的收入,同时在推进乡村治理、保护生态环境和建设文明乡风方面发挥着不可替代的作用,对农业生产发展与农村经济的发展具有重要的意义,能够提升农村整体的发展水平。因而,农田水利工程的发展对于促进我国乡村发展具有重要作用。

  洛阳市以农业发展为基础,深入贯彻党在十九大报告中提出的乡村振兴战略,高度重视乡村发展,积极推进社会主义新农村的建设过程。当地水资源比较丰富,拥有多条天然的河流,具有发展农田水利设施得天独厚的优势,并且近年来在市政府的大力支持下农田水利基础设施逐步发展和完善,现有万亩以上自流灌区37处,机电井1.7万眼,提灌站1300多座,在经济、生态等各个方面都取得了一定的成效。但是由于丘陵地貌等条件的制约仍然存在许多不足之处,例如资金投入少,工程抗灾能力弱;农田水利建设管理体制和运行机制不完善;农田水利关注度不高;水利设施老化,病害工程多等,这些问题的存在使得农田水利不能更好地促进乡村的发展。

  因此,本文从乡村振兴的五方面要求出发,以农田水利的多功能为视角,进一步研究洛阳市农田水利在乡村治理、产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕等方面所发挥的作用。本文以洛阳市为研究对象,通过从经济、社会、生态、政治等方面对洛阳市农田水利现状进行分析,并搜集农田水利相关的投入、产出数据,运用DEA数据包络模型对进行绩效研究,并提出促进乡村发展的对策建议,以农田水利推动乡村更好地发展。

  文献综述

  1.国内文献研究

  从各个学者的学术研究来看,对于农田水利都有不同的研究角度,学者专家以其专业角度进行了研究,主要有以下几个方面:

  (1)关于农田水利经济价值的研究。余淑媛(2015)以农田水利工程为研究对象进行研究,并提出了农田水利对农业经济发展具有重要意义,并提出了相应的管理办法[1]。 王雁宽(2014)则是以大同市农田水利为主要分析对象,从中分析农田水利对于经济的重要性,并针对出现的问题提出相应的政策建议[2]。

  (2)关于农田水利政治价值的研究。桂华(2014)分析了基层治理中交替出现无法合作与组织成本膨胀的二难困境,以此反观中国基层近百年来的治理逻辑,并在此基础上提出,在资源输入的背景下,通过重建村庄的治理模式来突破这个二难困境[3]。阙江峰(2017)以水利基层管理为切入点,从中分析研究出水利基层管理存在的问题,会对管理上造成一定的影响,就此提出了如提高思想政治工作水平等政策[4]。

  (3)关于农田水利文化价值的研究。王琼(2017)结合安徽省淠史杭灌区的实际情况,从灌区职工的思想政治、文化宣传角度出发,阐述新时期水利文化建设的重要性,旨在更好的进行水利文化建设,实现水利经济的可持续发展[5]。毛春梅等(2011)在推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期, 深入意识到水文化的含义和发展对于推进农田水利的建设具有重要意义 [6]。

  (4)关于农田水利社会价值的研究。赵新等(2013)以《盛世兴水》为切入点,从激活、发掘水利志书的这些功能,使其作用全方位、立体化、多样性地发挥出来,更好地为水利乃至经济社会发展服务[7]。马克明(2016)认为水利工程存在着管理水平较低、缺乏投资、管理不合理等问题。因此,从管理上进行整改、完善,重视农田水利工程,才能发挥出水利设施的基本作用与价值[8]。李红有(2004)通过分析元明清政治经济基本格局与海河水利发展之间的互动关系, 得出海河流域水利发展必须为流域经济社会服务、经济社会发展必须考虑当地水资源现实条件的结论[9]。

  (5)关于农田水利生态价值的研究。关于农田水利生态价值的研究较为分散,角度过于分散。大多学者运用了市场价值法、支付意愿法、系统模型法的研究方法,来分析农田水利生态价值的问题。通过构建科学的评价指标体系来提出相应的政策建议。

  (6)关于农田水利绩效研究,蒋育燕、李盛辉(2017)将农田水利投资绩效研究的评价分为主观评价法和客观评价法,采用DEA 模型对农田水利绩效研究进行评价,从主体结构、项目结构、用途结构、投资执行和财政支出等因素对农田水利投资绩效产生影响作了初步研究[10]。何平均(2014)利用DEA-Tobit两阶段方法分析了我国各省份农田水利基础设施2002-2012年投资绩效的变化及影响因素,各地区农田水利基础设施投资绩效总体上有所提高,且中东部地区高于西部地区[11]。

  2.国外文献研究

  Qin Liu(2017)研究了农田水利与其相关配套间的关系,提出了联合优化调度方案,有效地提高了农田水利工程的效率,降低了运行成本和能耗[12]。Jeremy J.Schmidt,Dan Shrubsole(2013)认为“农民参与式管理能带来较好的利益和较好的农业产量”要积极鼓励农民参与农田水利水利管理[13]。Jia Qin(2016)分析了农业发展的影响因素,强调了水资源对于农业发展的作用,农田水利的建设在农业发展中处于基础地位[14]。

  通过研究发现,国内外的学者对于农田水利的各方面的研究都较多,并且较为深入,各个学者以自身擅长的角度,阐述了农田水利的功能价值,并就其存在的问题提出了合理性的建议。但是通过文献梳理来看,没有较多的学者以农田水利的多功能为视角,从经济、政治、文化、社会、生态五个方面进行分析。因此,本文以农田水利的多功能为视角,对洛阳市农田水利促进乡村发展进行分析研究。

  (三)研究目的及意义

  1.研究目的

  本文的研究目的是通过研究洛阳市农田水利工程的多功能价值,并结合国内外相关资料,运用DEA模型对农田水利进行绩效研究,分析其存在的问题,提出农田水利促进乡村发展的对策,最终实现乡村振兴的目标。

  2.研究意义

  本文研究洛阳市农田水利建设对于促进乡村发展具有一定的理论意义。一方面,从文献梳理来看,各个学者对于洛阳的农田水利方面研究较少。另一方面,各个学者的研究角度较为分散,没有形成一个系统、整体的研究体系,大都是从单方面对农田水利进行研究。因此,本文研究洛阳市农田水利可丰富学术界的农田水利研究。

  本文研究洛阳市农田水利建设对于促进乡村发展具有一定的现实意义。本文以农田水利相关理论为基础,通过对洛阳市的经济、政治、文化、社会、生态五个方面的现状进行分析,并寻找出存在的问题,提出针对性建议,为洛阳市农田水利建设提供经验借鉴,同时也可以促进洛阳市农田水利的发展,最终为乡村发展提供基础。

  (四)研究内容与研究方法

  1.研究内容

  本文主要从四个部分来进行:第一部分先是分析农田水利的多功能价值,并结合洛阳市的实际情况具体描述其在经济、政治、社会、文化和生态方面的作用。第二部分是搜集洛阳市农田水利的相关数据,首先是对数据的来源和变量的选择,其次模型的设立,然后就用DEA数据包络模型对数据进行研究,最后是对DEA结果进行数据分析。第三部分是通过第二部分的数据分析以及查找相关资料,提出洛阳市农田水利在发展过程中存在的不足之处,其目的是针对洛阳市农田水利存在的问题,提出有关建议,实现乡村振兴的。最后一部分是在对数据分析和问题研究的基础上,提出农田水利促进乡村发展的对策和建议。如表1所示

  表1 论文框架图

  农田水利的绩效研究

  1、资金投入少,工程抗灾能力弱

  2、农田水利建设管理体制和运行机制不完善

  农田水利功能弱化的原因

  1、拓宽农田水利工程设施的投资渠道

  2、完善农田设施管护制度

  3、提高基层政府重视农业发展的意识

  4、加强政府财政对农田水利的投入力度

  4、水利设施老化,病害工程多

  3、农田水利关注度不高

  农田水利促进乡村发展的对策

  2.研究方法

  本文主要运用以下几种研究方法:

  经验总结法:本文以在实际中调查现象为主,通过调查洛阳市农田市水利发展的现状,有针对性地分析洛阳市农田水利发展存在的问题,以便更好的提出针对性建议。

  文献研究法:以图书馆、电子阅览室、网站等等相关查阅方式,查阅有关农田水利的文献,来对农田水利相关概念理论进行阐述,并整理归纳农田水利的功能价值。

  定量分析法:通过搜集洛阳市农田水利工程的相关投入和产出数据,引用DEA数据包络模型对农田水利的绩效进行研究并分析洛阳市在农田水利利用方面存在的问题。

  洛阳市乡村发展中农田水利功能现状

  相关概念

  1、农田水利基础设施的含义

  《辞海》中对农田水利基础设施的含义的解释是:“农田水利基础设施,就是为农业生产提供相应服务的水利事业。 《辞海》2009年版

  ”《辞海》对于农田水利基础设施的范围概括不全面,农田水利基础设施范围比较大,包含的内容比较广泛,主要涉及从农业生产、水利技术、水利设施等服务的水利设施。农田水利基础设施最主要的目的就是提高农田产量,从基础设施和保障设施两方面进行建设,为防洪、防旱灾等等灾害做准备。农田水利基础设施包括灌溉、排涝、抗旱等类型的设施。

  2、乡村发展的概念

  对于乡村发展学术界的学者并没有对此进行严格的定义。有一定规模以农业为主的劳动者聚居的地方,具有特定的自然景观和社会经济条件的区域就是乡村。现阶段,在合理利用和维护资源与保护环境的同时,实行农村体制改革和技术革新,以生产足够的食物与纤维,来满足当代人类及其后代对农产品的需求,促进乡村的全面发展[15]。

  农田水利在乡村发展中的功能现状

  农田水利设施具有多功能价值,在促进乡村发展的过程中也发挥了非常重要的作用。农田水利首先具有防洪防旱的功能,减少自然灾害对农业的影响,保障粮食安全,提高农民的收入。其次,农田水利的建设改善了当地的环境状况,减少水土流失面积,保证生产生活用水的安全。最后,农田水利的管理和发展能够带动农村管理体制的进步,推进乡村民主决策的进程。

  1、农业发展支撑功能

  农田水利的建设对于乡村农业的发展具有支撑功能。首先,灌溉农田,可以提高农业产量,特别是对于一个以农业发展的洛阳市来说,灌溉农田可以使得农田有充足的水源保障,同时也保障了农田的产量。其次,不仅仅是从农田水利的建设,还是从农田产量的保障上,建设好农田水利都可以提高农民的经济收入,提高农民的生活水平。再次,可以开发水利旅游,吸引城市附近居民在节假日的观光,并且提升知名度。最后,水利工程的修建可以推动产业的发展,转变产业发展模式。

  近几年,洛阳市以小农水重点县、规模化节水增效示范和灌区节水改造等项目为重点,以改造水源工程等方式来增加洛阳市农田水利建设力度,完善农田灌排系统,提高灌溉保证率,加强农业抗御旱灾的能力,境内现有万亩以上自流灌区37处,机电井1.7万眼,提灌站1300多座,有效灌溉面积稳定在200万亩以上,节水灌溉面积达到100多万亩,水浇地粮食产量接近全市粮食总产量的2/3,粮食生产能力持续提升,新建成高标准粮田7.8万亩,粮食总产达到46.288亿斤,正常年景实现了粮食自给有余,保证了粮食的供给量,提高了农民的人均收入,促进农业和农村经济发展。同时,依托于农田水利的休闲旅游兴起,如黄河浪底旅游区、孟津县的农家采摘园,我市还被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范市”。

  农田水利设施的发展,不仅推动了乡村第一产业的发展,并且以于第一产业为基础,带动了休闲观光农业、农家乐等第三产业的发展,提高了乡村效益,吸纳农民就业,增加了农民的收入,逐渐形成了产业融合的发展模式。

  图1 2005-2016年洛阳市农民的可支配收入

  2、推进民主决策功能

  农田水利建设对于乡村民主政治方面的发展具有重要意义。首先,农田水利建设完成后需要一套可行的管理体制,这种管理体制的实施在一定程度上可以推进村庄的管理。其次,农田水利工程是一个公共性的项目,农民可以参与进来,一起协商讨论作出关于农田水利的决定,有利于农村民主管理的发展,实现治理有效。最后,农田水利管理体制的改革能够有效地推进乡村管理制度的创新,缓解农民与农村政治脱轨的现象,农村的事由农民自己说了算。

  2012年2月14日,洛阳市人民政府办公室下发了《关于进一步加快小型农田水利工程管理体制改革的意见》(洛政办〔2012〕16号)。在文件中提到,农田水利对于经济发展具有重要作用,因此需要提升水利在经济发展的保障作用,实现资源可持续利用。文件中具体指出了洛阳市农田水利现阶段的发展情况,并针对现阶段的现状提出了相应的知道思想、原则和目标。洛阳市的乡村在改文件的要求之下,基本理顺了城乡水资源管理体制,在2009年成立了水政监察支队,通过组织培训等学习,积极鼓励农民参与决策,有效保证了水利工程的管理,强化了水资源管理,为维护健康良好的水事秩序提供了体制、机制保障,并为乡村管理体制的创新提供了基础洛阳市水务局。

  洛阳市农田水利的管理改革推动了乡村治理体制的改革,创新了农村公共管理体制改革,这个过程就是还权于民的过程,让农民当家做主的过程,推进融洽邻里关系、维护热会稳定,促进社会主义民主政治的建设。

  3、公共文化孕育方面

  农田水利建设和发展可以促进乡村的文化发展。首先,水利工程设施及其建设过程中形成的水利文化,能成为一个地方独特的文化标志,从而积淀成文化底蕴。其次,农民在建设水利工程时会参加相应的培训,在此过程中,农民能了解并掌握一定的知识,更有利于科学的农业生产,提升农民群体的素质。最后,水是生命之源,是水系景观形成基础,有利于丰富农民的文化生活。

  近年来,洛阳市政府投资了2亿多元,建设景观水系,对洛河、伊河、涧河和中州渠等城市河渠开展进一步的综合治理,在治理过程中,政府积极组织乡村人员开展培训,派遣专家进行实地指导,达到了提高防灾减灾的能力、恢复水系景观、改善生态环境的良好效果,目前在城市规划区内已形成景观水面1.1万亩。在建设过程中对农民群体进行了集中培训,增加他们对农田水利发展的知识。洛阳市宜阳县把农田水利基本建设和农业综合开发工作放在首要位置,不断加大资金投入力度,着力改善农民生产生活条件,并且连续三年荣获河南省“红旗渠精神杯”。

  农田水利设施在乡村建设、发展过程中孕育了乡村公共社会文化,带动了乡村文化的发展,改善了农村的风貌,提升了农民的整体素质。

  4、社会风气营造方面

  农田水利建设可以实现农村与社会互利共赢。首先,水利设施的建设可以形成水利共同体,农民们作为一个团队在一起修建水利工程时,可以增强他们之间的凝聚力,培养农民们之间的团队精神。其次,建设农田水利设施是一种公共活动,是一种积极的活动,开展有益社会发展的工程项目,不仅有利于水利设施的建设,而且丰富了人们的社会活动。最后,农田水利工程的建设既可以给农村、农民带来收益,也能缓解水土流失情况,实现社会良好发展。

  洛阳市农田水利经过多年发展,新增有效灌溉面积4.26万亩,发展节水灌溉面积3.55万亩,完成了10座中小型水库的除险加固任务,治理水土流失面积155平方公里,完成了中小河流治理3条。由洛阳市政府牵头,当地农民积极参与决策,共同实施了小流域治理、植树造林、湿地公园建设等一系列治理工程,取得明显成效。近年来,洛阳市政府继续加大治理力度,重点实施了黄河水土保持生态工程、中央专项资金水保工程、农业生态县建设工程、黄河重点支流治理和小流域坝系工程等,每年治理面积在200平方公里以上,全市水土流失严重现象得到有效遏制,这些水利治理工程对社会发展带来了积极的作用。

  洛阳市农田水利的建设和发展唤醒了农民的参政议政的意识,提高了农民的民主意识,激发了农民参与社会管理的热情,让农民感到了主人翁的地位,有利于建立和谐社会和社会主义新农村的建设。

  5、生态环境改善方面

  农田水利建设具有改善当地生态环境的功能。首先,农田水利设施有防洪排涝的功能,在旱灾时开闸放水,在涝灾时蓄水排涝,通过人为地调整水利设施,尽量减少自然灾害对农业的消极影响。其次,农田水利工程作为区域的生态系统,可以容纳多种生物生存,保护生物多样性,保持良好的生态环境,人们也可以在河边欣赏这些生物。最后,由于水具有较大的比热容,建设水利工程之后可以调节区域气候,也能够保护环境,减轻当地的雾霾程度,打造生态宜居的农村。

  洛阳市农田水利设施的发展坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,扎实做好农业生态文明建设的加法。洛阳市经过出台一系列的相关政策,尤其是2010年初小浪底南岸节水型生态农业灌区批复,不仅为农业灌溉提供了有效的保证,而且改善了农村的生态环境。该项目设计灌溉面积61.77万亩,其中新增有效灌溉面积42.92万亩,恢复灌溉面积9.91万亩,改善灌溉面积8.94万亩。此外,洛阳市近年来大力实施碧水行动,加大对农田水利设施的治理力度,开展多项拦河坝工程,洛河水系综合治理示范段主体完工,改善了当地的生态环境,推进了乡村的生态建设。

  洛阳市一系列的农田水利治理工程的实施,有效改善了乡村的生态环境,缓解了农村生态破坏的现状,减少了自然灾害对农业生产的影响,着力打造适合人们居住的乡村环境,提高了农田水利所带来的生态效益。

  图2 洛阳市2005年--2016年有效灌溉面积

  阳市农田水利促进乡村发展的绩效研究

  (一) DEA模型简介

  数据包络分析(Data Envelopment Analysis)是著名运筹学家A.Charnes等在1978年提出的一种模型,是用来研究具有多项投入、多项产出时相对效率的方法,分为CCR模型和BCC模型两种。绩效是指组织期望的结果,是衡量农田水利运营效率高低的指标。学者对于绩效问题的研究,大多数采用数据包络分析(Data Envelopment Analysis)方法、随机前沿函数分析法、层次分析法和网络分析法。但是相比之下,DEA数据包络模型的更为成熟,应用广泛。

  DEA模型使用的目的是通过模型来判断具有多个投入和产出的决策单元(记为DMU)之间的相对有效性。当得出的DEA为有效时,就可以说明该决策单元时有效的。其实质就是判断DMU是否在“生产前沿面”上,也就是DMU是否在给定的假设条件下所有最大可能性的曲线上。CCR模型的经济学含义:当决策单元的有效值为1且投入的松弛变量与产出的松弛变量都为0时,其有效前沿即为规模收益不变,DMU为规模和技术都有效;相反,当投入或产出的投入变量不等于0时,则称决策单元为DEA弱有效;当有效值小于0时,则称为DEA无效。

  (二)数据来源

  根据研究的需要,涉及到的相关数据有粮食总产量、有效灌溉面积、农村饮用水安全人口、农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库,统计指标是在2006-2017年《河南省统计年鉴》中查到的。有这些数据为依据,通过建立DEA数据包络模型对洛阳市农田水利的绩效进行定量分析。

  (三)变量选取

  因为数据来源和现实操作的有限性,在这里我们不能将农田水利绩效的所有投入、产出数据指标都一一列举出来,所以是在相关研究的基础上选取了一些典型数据作为本文研究的变量。本文从粮食总产量、有效灌溉面积、农村饮用水安全人口、农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库这八个指标进行DEA模型分析。

  本文选取农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库为投入指标,选取粮食总产量、有效灌溉面积、农村饮用水安全人口为产出指标。根据实际情况,基于农田水利建设的经济、生态和社会绩效,建立了相应的评价指标体系,如表2所示。

  农林水事务财政支出(X1):政府的财政支出有不同的分类,农林水事务支出是财政支出的一方面。政府财政支出是农田水利发展的主要保障,具有不可替代的地位,是推进农田水利服务乡村发展的重要推动力。农林水事务财政支出越多,农田水事务发展越好 农业灌排机械总动力(X2):指主要用于农田水利排灌的各种机械的动力之和。 农业灌排机械总动力是农田水利的重要投入资源,推动了农田水利服务乡村发展的进程,是农田水利发展的关键。农业灌排总动力越多,农田水利发展越好。

  第一产业从业人口(X3):指从事于农林牧渔业等第一产业的人口数量,劳动力投入是推动农田水利支撑乡村发展必不可少的条件,第一产业的从业人口越多,农田水利的发展就越有动力。

  机电井数量(X4):机电井是指以电机为动力,带动离心泵或者轴流泵,将地下水提取到地面或指定地方的一套设施。机电井在农村发展中发挥着重要作用,有效地解决了农业灌溉用水难的问题,使农业生产得到了发展,机电井的数量直接影响到了农村经济健康快速发展。

  已建成水库(X4):水库是乡村农田水利发展的重要载体,指调节水流和拦洪蓄水的水利工程建筑物。水库数量的多少直接影响当地农田水利的发展状况,已建成水库数量越多,水利发展的状况越好。

  粮食总产量(Y1):粮食总产量是衡量农田水利发展经济绩效的重要指标,指全社会在一定时间呢内的粮食产量,其中包括各种经济体制下所生产的粮食产量,还有大型农场和其他生产单位的产量。粮食总产量越多,证明农田水利发展所带来的农业支撑功能越高。

  有效灌溉面积(Y2):有效灌溉面积是衡量农田水利设施的生态绩效的重要指标,是指在则一般年景下能够实现正常灌溉的面积。有效灌溉面积越多,说明农田水利所具有的生态效益越好。

  农村饮用水安全人口(Y3):是衡量农田水利社会绩效的指标,指农村当年饮用水符合安全标准的人口数量。在农村,饮用水安全人口越多,证明农田水利带来的促进乡村社会发展的效益越多。

  一级指标二级指标三级指标单位

  投入指标资金投入农林水事务财政支出亿元机械动力农用灌排机械总动力 万千瓦劳动力投入第一产业从业人口万人

  设施投入机电井数量眼数已建成水库座数

  产出指标经济绩效粮食总产量万吨生态绩效有效灌溉面积 千公顷社会绩效农村饮用水安全人口万人表2 农田水利设施的投入、产出体系

  表3 洛阳市农田水利产出和投入的原始数据

  最值分析的主要目的在于判断指标选取的合理性,极差越小说明选取指标的投入产出值越合理,相反则说明需要对相关资源进行重新配置。由上表4可以得出,农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库的极差值相对较小,本文选取的数据相对较合理。

  (四)模型运行结果

  本文选取农林水事务财政支出、农用灌排机械总动力、第一产业从业人口、机电井数量、已建成水库五个投入指标,农业增加值、有效灌溉面积、农村饮用水安全人口三个产出指标进行DEA 模型分析。

  表4 DEA有效性分析结果

  时间综合效率纯技术效率规模效率规模收益20050.8580.9240.938不变20061.0001.0001.000不变20070.9180.9470.939递减20081.0001.0001.000不变20090.9870.9240.946递增20101.0001.0001.000 不变2011 0.8830.9220.958递减20121.0001.0001.000不变20130.9500.8990.948递增20140.9560.9990.957递增20151.0001.0001.000不变20160.9410.9840.957 递增平均值0.9580.9670.970

  表5 DEA有效性分析的排名

  时间综合效率纯技术效率规模效率200512912200611120071081120081112009691020101112011 11116201211120138129201476720151112016977

  (五)结论

  从以上的分析结果来看,洛阳市农田水利近十二年来的综合效率平均值为0.958,并未达到DEA有效,说明洛阳市农田水利总的发展态势是不平衡的,证明洛阳市农田水利的发展过程中存在着投入与产出的不平衡的现象,尤其是农田水利设施发展过程中的高投入、低产出的情况,但是其均值较靠近1.0,说明近年来农田水利总的发展趋势还是进步的。

  纯技术效率的平均值为0.975,表明各个年份之间的投入的比例是不协调的,也是属于无效的,但是对于综合效率、纯技术效率和规模效率的平均值进行比较得出纯技术效率的平均值是最大的,说明洛阳市农田水利通过平衡各年份之间的投入比例最后对于产出是有效的。

  规模效率的平均值0.970,说明洛阳市近年来总的投入产出规模即农田水利资源配置也并不是很合理,虽然农田水利设施得到了相应的发展,但是也存在一些矛盾和问题,比如资金投入少,工程抗灾能力弱;农田水利建设在管理体制和运行机制存在问题。

  从表4中可以看出,综合效率有效的年份,纯技术效率和规模效率都是1,即达到纯技术效率和规模效率的有效,说明该年份农田水利发展各方面资源投入产出点都处在生产前沿面上,同时保持了规模收益的不变,假设在这些年份以一定的比例扩大资源投入,那么该年份的产出值也会保持相同的比例增加,投入产出结构是合理的,比如2006年、2008年、2010年、2012年和2015年,这些年份洛阳市的农田水利的DEA都是有效的,农田水利设施的发展水平较高,这与洛阳市加快推进农田水利设施建设的各方面努力都是密不可分的,比如开展多项治理项目、政府投入建设资金等等。

  从表4中还可以看出,有七个年份的综合效率是小于1的,其规模效率也小于1,说明DEA在这七个年份是无效的,即农田水利发展的投入产出之间的要素组合并没有达到最优,假如该年份以一定的比例增加投入,农田水利会带来更大的产出,需要对其投入结构进行调整即可达到最优的状态。虽然这七年的效率值不是最优的,但是也都是在0.8~1.0之间,有效性还是较强的,其主要影响原因有基层政府的关注度不高,政府财政对于农林水事务的投入不足以维持水利设施的运营,与此同时也有农田水利后续的建设管理体制和运行机制不完善的影响,制约了市农田水利带动乡村发展的功能。

  四、洛阳市乡村发展中农田水利存在的问题

  经过对洛阳市农田水利的绩效研究和调查研究发现,洛阳市农田水利在乡村发展中仍存在着一些问题,并且影响到了洛阳市农村发展的进程,主要有以下几方面:1)资金投入少,工程抗灾能力弱;2)农田水利建设管理体制和运行机制不完善;3)农田水利关注度不高;4)水利设老化,病害工程多。

  资金投入少,工程抗灾能力弱

  从洛阳市政府出台的政策来看,洛阳市越来越重视当地的农田水利建设,并投入了大量资金,于此同时国家也投入了大量的资金来支持农田水利的建设。但是这些资金还是不足的,对于农田水利的建设来说还是不足的。一方面由于洛阳市需要建设的农田水利工程较多,资金不能同时满足洛阳市全部的农田水利项目的建设。另一方面,由于洛阳市农业方面的资金有限,分到农田水利项目的资金更加有限,造成了农田水利项目资金投入不足,建设缓慢。正是由于资金不足,拖延了农田水利项目的建设,影响了农田水利项目的总体效益,一些农田水利项目不能够满足农民的需要。

  投入资金不足导致了洛阳市农田水利项目的总体效益低下,工程抗灾能力弱,无法抵御重大灾难,制约了农田水利推动乡村发展的作用发挥,影响了乡村农业的发展。

  农田水利建设管理体制和运行机制不完善

  洛阳市农田水利管理一般都是由当地的水利服务站来进行管理的,但是在之后,水利服务站逐渐被取消了,工作人员逐渐变少,在遇到专业性问题时,没有能力去及时解决。农田水利兴建是由专业团队进行修建的,但是一些乡镇和乡村没有资金与能力让专业的团队进行负责,这样容易造成农田水利的问题难以解决或者是不能够有效的解决好。这种情况不能够得到有效的、及时的解决,问题就会变得越来越重。加上当地群众的观念相对落后,不理解政府出台的一些政策法规,不配合政府的一些事情,最终造成农田水利在管理上遇到了很大的难题。于此同时,对于部分农田水利设施会出租出去,但是政府相关部门并没有对这些承包出去的设施进行有效的管理,这也是洛阳市农田水利设施出现的普遍现象,农田水利在运行上没有严格的运行机制,续报价格、无人看管、承包权不明确、资金不到位等等问题,严重制约着洛阳市农田水利的发展,进而也阻碍了乡村的发展。

  农田水利关注度不高

  农田水利的最终收益者是农民,但是由于农民对于农田水利政策理解程度不高,沟通不顺畅,造成了较多问题。在实际调查中发现,农民对于农田水利较多的存在使用不当的情况。洛阳市政府在下拨大量的资金为农民维修以及改善农田水利情况时,有些不缺水的农民经常浪费水资源或者出现私自接水管的现象。由于农田水利资源是公共物品,这种情况会造成当地的农田水利资源得不到充分有效的利用。

  2017年洛阳市虽然有多次降雨,但是因为降雨分布不均匀,加上持续不断的高温,造成了洛阳市各地不同程度的干旱。但是由于各地干旱程度相对来说并不严重,也就造成了洛阳市当地管理者对于建设农田水利工程缺失了一定的积极性。政府管理者没有较多的积极性,造成了当地农民更加没有主动性,最终造成了农田水利建设项目实施具有很大的困难。

  水利设施老化,病害工程多

  经过调查发现,洛阳市农田水利设施的建设以及修复过程中的情况如下:一部分的农田水利设施是在原有的基础上进行的维护以及改造。因为原有的农田水利设施都是拥有比较长的使用年限,这些原有的农田水利设施并不能跟上现有的水利发展,极大程度上限制了农业的发展,加上这些农田水利设施需要一直维修,在这过程中会需要较多的资金,不仅浪费了人力、物力和财力,还影响了农业的发展。

  尽管洛阳市对于农田水利出台了各种政策,并且投入大量的资金来更新大量的设备,但是由于新设备与旧设备的功能不同、使用方式不同,造成了这些设备在使用过程中并不能发挥原有的作用,无法有效的抵抗洛阳市出现的干旱问题,降低了农田产量,阻碍了洛阳市当地经济的发展。水利设施的老化、病害工程增多严重影响了农田水利的发展,同时减弱了支撑乡村发展的作用。

  提升乡村发展中农田水利支撑能力的对策

  (一)拓宽农田水利工程设施的投资渠道

  农田水利具有公共物品的性质,所以农田水利设施基本上都需要依靠政府进行管理与投资。因此,农田水利工程的资金主要是由两部分组成,一部分是政府拨款,这部分所占比例较大;另一部分是村镇集资,但是这部分资金所占比例较小,因此农田水利的建设还是依靠政府资金投入来进行建设。在调查过程中,绝大部分农民都认为,农田水利建设还是存在一定的不足,一些农田水利基础设施不能够足以满足现阶段的需要。因此,政府首先应该重点建设农田水利最重要的方面,改善农田水利现阶段无法发挥效用的作用。其次,政府应该增加关于农田水利的拨款力度。资金才是建设农田水利的基础,只有加快农田水利设施建设,才能够加快洛阳市农田水利发展,改善农户的生活环境,增加农民收入,促进乡村发展。最后,应该加强金融行业对于洛阳市农田水利建设,扩大社会行业的投入资金,同时拓宽农田水利设施的贷款条件、还款模式等等。不仅减轻政府资金的压力,同时也可以带动农户对于农田水利发展的积极性。

  (二)完善农田设施管护制度

  我国是一个法制大国,无论是在行业上、工作上还是生活上,都需要遵循相应的法律法规。没有规矩不成方圆,因此对于农田设施管理,必须在建设过程中必须制定严格的规矩。有法可依、违法必究,才能有效的管理洛阳市农田水利设施。从长远的角度来看,完善农田设施管护制度,科学有效的管理,才能提高农户的生活水平,才能促进洛阳市乡村民主政治的发展。因此,一方面,洛阳市政府应该构建自上而下的方案,区分清楚各个部门的责任,同时洛阳市政府应该发挥主体作用,合理将洛阳市农田水利基础设施规划好。在规划的同时,应该多多参考农户的意见,从实际角度来规划,将农田水利设施作用发挥到最大化。另一方面,洛阳市政府在完善农田水利设施的管护制度时,应该优先设置管理机构与人才保障,有效的管理基层,才能将农田水利的相关工作做好。同时,洛阳市政府需要根据当地情况,因地制宜的制定相关管护工作,为今后的发展做准备。

  在完善农田设施管护制度的过程中,要采取多方面的建议尤其是重视农民的想法,鼓励农民参与民主决策,提高农民参与农田水利管理及乡村管理的积极性,推进乡村民主管理的发展,实现治理有效的目标。

  (三)提高基层政府对农田水利发展的重视

  由于农田水利等公共物品是归国家政府所有,农户只享有使用权,没有所有权,造成了农户认为这些农田水利等公共物品应该归政府管辖,有问题应该是政府的事情与自己无关,更有甚者为了自己的利益去破坏农田水利等基础设施,增加政府的监管难度。因此,提高基层政府重视农业发展的意识,对农田水利基础设施进行严格管控,改善农业生产环境,推进洛阳市的农业发展,促进洛阳市经济发展。只有增强农田水利发展,保障农业的可持续发展,提高政府与农户的发展意识,才能够继续不断的推进洛阳市的经济发展。所以,一方面,提高洛阳市基层政府相关部门的重视程度,转变管理人员的思想,管理人员以身作则才能够更好的管理农田水利。同时进行相应的绩效考核制度,增强管理人员的责任感。另一方面,应该加大对农户的宣传力度,增强农户对于农田水利的了解,提高农户对于农田水利的认识。农田水利的管理不能够完全依靠政府,更多的应该去积极宣传,吸引农户参与到管理当中,将这种管理责任当成自己的责任。同时,应该设置相应的奖励机制,可以有效的鼓励农户参与农田水利管理的积极性与能动性。

  提高乡村基层政府对农田水利设施发展的重视程度,可以大力弘扬新乡贤文化,既要健全激励机制,充分发挥本土人才的作用,又要完善保障体系,积极吸引外来人才服务乡村。通过一系列的措施调动基层政府和农民的积极性,推进农田水利的发展,进而实现对乡村发展的支撑功能。

  (四)加强政府财政对农田水利的投入力度

  农田水利设施的性质直接决定了政府应该在投资、管理、运营当中承担一定责任。面对现阶段洛阳市农田水利现状,洛阳市政府应该加大农田水利资金的投入力度。第一,提高农田水利投入资金的总量。洛阳市政府可以增加相应的资金预算,同时积极鼓励社会各界参与到农田水利基础设施投资当中,可以缓解政府资金压力。第二,充分利用资金,加强效率。洛阳市农田水利建设是从上而下的建设,在建设或者维护过程中并没有充分考虑到农户的需求与发展。即使农田水利建设好,也不能够满足农户的农业发展需要。因此,政府应该充分了解农户的需求,将洛阳市农户进行深入调查,增强与农户的沟通,加强农田水利资金的使用效率。第三,合理配置资源。洛阳市农田水利需要资源,面对资源不足的情况,洛阳市政府应该合理配置资源,分轻重缓急的进行投资,首先解决农田水利最严重的问题。

  加大农田水利的财政投入力度是推进农田水利服务乡村发展的重要措施,政府在农田水利的发展中具有不可比拟的优越性,因此,在农田水利发展的过程中,应由政府牵头,加大对农林水事务的财政支出,并且成立专项水利小组,提高农田水利的运营效率,加强对乡村发展的服务功能。

  结论

  农田水利对于农村发展具有重要作用,不仅仅是从经济上,还有政治、文化、社会、生态和政治等方面都促进了农村的发展,为我国新农村建设具有重要的意义。本文以洛阳市为研究对象,通过对农田水利的相关概念、理论的阐述,,以洛阳市农田水利在经济、政治、文化、社会、生态等五个方面进行现状分析。搜集农田水利的相关数据,对其进行DEA 数据包络模型的绩效研究,通过研究分析发现,洛阳市农田水利在推进乡村发展中存在的问题:1)资金投入少,工程抗灾能力弱;2)农田水利建设管理体制和运行机制不完善;3)农田水利关注度不高;4)水利设施老化,病害工程多。针对洛阳市农田水利存在的问题,提出了关于洛阳市农田水利促进乡村发展的建议:1)拓宽农田水利工程设施的投资渠道;2)完善农田设施管护制度;3)提高基层政府重视农业发展的意识;4)加强政府财政对农田水利的投入力度。为洛阳市农田水利发展提供政策建议,同时也为洛阳市乡村发展提供一些经验借鉴。

 

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