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职业教育论文修改意见 职业教育供给侧改革的路径探析

2018-11-18 14:15:02来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:我国经济进入深化供给侧性改革的关键时期,供给侧改革对技术技能型人才提出了新的要求,然而职业教育的人才供给存在着供给供给价值偏差、供给主体单一、供给质量不高、供给结构失衡等诸多现实问题。基于此,提出职业教育供给侧改革的路径:强化制度供给,构建衔接融通的职业教育体系;增加供给主体,充分发挥行业企业的育人功能;调整专业设置,强化与市场需求的紧密对接;推进“双证书”制度,优化人才的有效供给;引入第三方评估体系,确保供给质量的稳步提升。

  关键词:供给侧改革;现代职业教育体系;路径

  2017年10月18日,习近平总书记在中央十九大报告中明确提出,必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。供给侧结构性改革为我国经济发展提供了明确的方向,在此背景下,作为与经济社会联系最为紧密的教育类型,职业教育也必然要跟上改革的步伐。

  职业教育是人力资源的重要供给端,为我国产业转型升级与经济结构调整提供人才支撑。供给侧结构改革不断深化,对我国职业教育的发展提出了新的历史要求。然而,当前我国职业教育的发展现状与正在升级的中国经济间依然存在较大差距,职业教育供给体系存在着供给价值偏差、主体单一、质量不高、结构失衡等诸多问题,只有将这些阻碍职业教育发展的问题进行深入探究与改革,才能充分挖掘职业教育的潜力,实现职业教育体系人才供给和经济发展需求的平衡,从而进一步促进社会经济的发展。

  一、供给侧改革对职业教育提出的要求

  供给侧结构性改革不仅是近来我国经济发展的基本逻辑,也为职业教育改革明确了方向,与此同时,对职业教育的发展提出了新的要求。

  产教深度融合,满足经济社会动态化需求

  需求侧和供给侧是相互依存的两端,需求侧起引导作用,供给侧则通过改革来不断适应需求侧,供给侧结构性改革的核心精神亦是使供给体系更适合需求的变化,以求到达一种平衡状态。根据最新数据显示,2016年,我国第三产业比重已达51.6%,比上年增长7.8%,自2012年以来,第一产业占比持续减少,第三产业占比不断攀升,供给侧结构性调整为我国产业带来较大变迁,这就要求职业教育的技术技能型人才供给满足产业转型的需求。另外,随着现代化的发展,技术更新周期不断缩短,对技术技能创新型人才提出了新的需求。最后,产业的转型升级也不断更新着职业的范畴与种类,供给侧结构调整要求职业教育培养大批创业型人才来满足社会经济的变化。综上所述,职业教育作为一种跨界教育,迫切需要构建符合社会经济需求的现代化体系,来实现经济社会人才的供需平衡。

  体系衔接贯通,满足个体发展多元化需求

  职业教育的供给侧改革不但要满足社会经济发展的需求,同时需要满足个体的个性化发展需求。首先,随着经济的发展与产业结构的转型升级,技术含量低的职业不断遭到淘汰,高层次创新型职业不断涌现,这都刺激着人们的转业与创业需求,要求职业教育体系内部层次协调完善,中高职衔接贯通,从而使个体具备完整的上升通道,在职业教育中获得持续发展的能力。其次,人们不但希望通过职业教育获得一技之长,同时也期待职业教育满足其社会阶层的流动的愿望,因此,在职业教育体系内部协调完善的基础上,需要与普通教育相融通,满足个体多元化的受教育需求。

  二、我国职业教育供给侧改革存在的问题

  十九大报告指出,我国经济已进入深化供给侧改革的关键时期。改革的持续推进对高层次技术技能型人才提出新的需求,然而职业教育供给侧存在诸多困境,导致经济社会及个体的需求与职业教育人才供给失衡。

  供给价值偏差

  首先,我国职业教育将专科层次的高等教育作为终结阶段,缺乏本科及以上层次的教育,导致职业教育体系不完整,难以满足供给侧改革对技术技能型人才的需求。其次,职业教育将培养目标设定为提升学生的技术技能,忽略培养其跨学科素养及创新创业精神,削弱了学生的转岗、创业能力。最后,目前我国职业教育功利化倾向明显,过分重视职业教育的经济性,同时职业院校过分注重就业率而不是真正的促进学生就业,忽略了教育“以人为本”的发展理念,进一步限制了学生的可持续发展能力。职业教育的供给价值偏差导致职业教育供给侧改革缺乏持续动力。

  供给主体单一

  职业教育作为与经济发展关系最为密切的教育类型,具备明显的跨界性。然而我国职业教育的封闭性较强,外部适应能力差。仍然是基于学校范畴的教育,行业企业在职业教育发展过程中仅仅处于需求端,对职业教育的发展参与度有限且十分被动。职业院校学生的学习场所不应仅仅局限于学校,而要拓展到具体的工作环境。目前,我国职业教育中,学校作为单一的供给主体,缺失行业企业参与举办职业教育及技能培训的途径,导致本应该在职业教育实施过程中起关键作用的行业企业处于消极被动状态。以至于校企合作、产交融合举步维艰,学校的教育资源、企业的实践资源、行业的信息资源无法得到有效配置。

  供给质量不高

  目前,我国拥有世界上规模最大的职业教育体系,截至2016年全国共有职业院校1.23万所,,在校生人数达2680.21万人,每年开展各类培训上亿人次。职业院校共开设近千个专业、近10万个专业点,基本覆盖国民经济各领域。尽管供给规模可观,但这其中的有效供给实在有限。随着我国经济发展方式的转变,传统的粗放式经营被集约型经营取代,要素驱动向效率驱动转变,劳动密集型产业日益减少,取而代之的是技术密集型产业。同时,创新、协调、开放、绿色、共享成为了全新的发展理念,经济社会一系列的转变都对技术技能型人才的素质提出了更高更具体的要求,要求学生拥有岗位所需技能的同时,具备转岗、创业的持续发展能力。而我国职业教育依然停留在追求供给数量与规模扩张的“外延式”发展层面,忽略经济社会对技术技能人才的多元化、优质化需求。导致职业院校毕业生就业困难,而行业企业乏才可用的结构性矛盾。职业教育供给质量不高,削弱了职业教育对产业转型升级的助推作用与其自身的竞争力。

  供给结构失衡

  我国职业教育供给结构失衡具体体现在:其一,我国职业教育与普通教育供给资源不对称,发展不融通。教育部门在发展教育时往往倾向于将优质资源向普通教育倾斜,而不重视职业教育的发展。虽然职业教育的投入也在逐年增加,但在资金使用、软硬件配备等方面存在不透明不科学等问题,导致职业教育供给结构不合理,管理效率低;其二,正规教育、非正规教育及非正式教育供给不协调。目前,我国职业教育的开展主要以职业学校为载体,非正规教育及非正式教育仅占很小的比例,而职业学校又缺乏开放性,这一现状严重限制了农村剩余劳动力、失地农民、城镇低技能失业者等人群接受培训获得再就业能力的机会,严重阻碍了失业待业者转岗、转业的进程;其三,职业院校组成要素结构性矛盾突出。在师资方面,受限于编制与资金,专兼职教师比例不合理,兼职教师所占比例越来越大,导致师资水平无法保障。在专业设置方面,由于校企合作流于形式,学校缺乏对市场需求的敏锐感知,专业门类盲目追求大而全,无法满足地方产业结构调整升级的具体要求。造成职业院校人才供给与经济社会市场需求不对等的结构失衡状况。

  三、职业教育供给侧改革的推进路径

  强化制度供给,构建衔接融通的职业教育体系

  在宏观上,首先,政府应从制度层面打通职业院校学生的成才通道,加快出台应用型本科职业院校及专业硕士点建设办法与普职融通方案。在纵向上构建中等职业教育-高等职业教育-应用型本科-专业研究生相互衔接贯通的完整职业教育体系,在横向上,可实行职业教育与普通教育学分互认制,确保学生可以在职业教育体系与普通教育体系间自由流动,使所有人都有机会自主选择参与职业教育或者回归普通教育。其次,政府还应结合国家经济发展形势与人民多元化受教育需求,出台相关政策法规为职业教育供给侧改革指明方向,同时积极完善职业院校与行业企业对接的法规政策,促使产教融合校企合作常规化、制度化;在中观上,地方政府应根据区域经济发展特色与产业结构转型升级的具体情况,准确定位职业教育体系的层次、类型及发展模式,从而使职业教育更好地服务地方经济社会发展;在微观上,职业院校应在考虑自身发展前景的基础上改革招生制度,高职院校可根据具体情况采取单考单招、五年一贯制培养等方式招生。所有职业院校应向社会开放,确保所有人能在需要培训的时候都有地方进行学习,提升自己适应社会的能力,切实做到职业教育面向人人。

  增加供给主体,充分发挥行业企业的育人功能

  职业教育的跨界性决定了职业教育的开展与改革必须要跳出职业院校这一围城来看职业教育。要实现职业教育供给的人才与市场的需求达到平衡、教学过程与生产过程的无缝对接,就必须使行业企业不仅仅作为人才的需求端,而同样成为技术技能人才的供给侧来协同育人。行业作为NGO应在职业教育供给侧改革中发挥人力资源需求预测、就业形势分析预警、职业需求发布、行业指导等作用,提供必要的第三方服务。而企业作为不可或缺的育人主体,应在职业教育培养目标的设定、教学内容的筛选、学科专业的设置、课程教学的实施、实训基地的提供等职业教育开展过程中全程参与。确保学校的教育资源、企业的实践资源、行业的信息资源能够得到有效的配置,同时职业教育能够按照市场的需求、行业企业的要求进行技术技能型人才的精准供给。

  调整专业设置,强化与市场需求的紧密对接

  随着产业结构转型的推进,技术的不断更新急需职业院校专业设置作出相应回应。职业教育的专业设置必须与区域经济需求相对接、与产业结构相适应。首先,可成立专业评估委员会。定期组织政府、行业企业与职业院校专家共同评估专业与市场的匹配度,及时对专业的合理性与前沿性给予评价,共同完善职业教育专业培养目标;其次,可建立合理高效的专业筛选与增减机制。根据经济发展需求与区域特色,优化调整专业目录。淘汰一批与产业发展脱节的老旧专业、升级一批具有现实价值的优势专业、开设一批符合劳动力市场最新需求的新兴专业,形成动态性的专业调整机制,保证人才输出与市场需求紧密对接;最后,新的需求催生新的供给,同样新的供给也会刺激新的需求。职业院校的专业设置不仅需紧密契合当前时常的需求,还要考虑到今后五年内产业调整转型的需求。适当走在前面,大力培养学生的创新创业能力。实现产教学研深度融合,切实做到精准育人、超前育人。

  推进“双证书”制度,优化人才的有效供给

  要实现职业教育人才供给与劳动力市场人才需求的平衡,就必须兼顾经济社会的需求与人的多元化受教育需求。将职业教育单纯地定位于面向就业的教育或者面向升学的教育,都不符合产教深度融合的要求。职业资格证书与学历证书的客观分离俨然已成为职业教育供给侧改革向纵深发展的又一瓶颈。要提升职业院校毕业生的可持续发展能力与就业竞争力,就必须从“双证书”制度的推行入手。首先,在职业资格证书与学历证书之间建立对应关系,明确规定中高职学生在获得其学历证书时可获得的职业资格证书等级。双证并行不悖,使学生既拥有衡量其文化素养与创新创业能力的学历证书又具备证明其技术技能等级的职业资格证书;其次,应根据产业转型升级的需要,规范职业资格证书制度。可借鉴欧盟《欧盟资格框架》的成熟经验,改革我国职业资格证书中种类名目繁杂、准入类资格证书较多、与学历证书缺乏对应等问题,逐步删减无实际用途的资格证书名目,缩小准入类资格证书的范围,强化双证等值性。探索构建《中国资格框架》,确保精准对经济社会发展所需要的复合型职业人才予以认定、评价及有效使用,同时促进学生职前职后一体化可持续发展。

  引入第三方评估体系,确保供给质量的稳步提升

  提高供给质量是供给侧改革的出发点,职业教育质量的提升亦是推动其需求结构、供给结构升级的关键。只有质量得以提升,才能充分发挥职业教育促进新经济发展与高层次复合型人才培养的功能。这就要求职业教育供给侧改革不但拥有内外协调的改革措施,同时引入独立的第三方评估体系,对供给质量进行监控与反馈。首先,应该引入由行业、企业、社区等多部门组成的第三方评估机构,对职业院校的人才培养目标、办学模式、办学效果等各方面进行多维度监督与评价,从而改变传统的管理、办学、评估三个主体合一的状况,使评估更具独立性、客观性与专业性,进一步提升供给质量监控的针对性和实际成效。其次,可采用云计算、大数据等现代信息技术,创新评估的方法与手段,实时监控职业院校教学管理的全过程。从而提升评估过程的透明度与保证评估结论的准确性。最后,督促职业院校客观对待评估结论,正确地利用评估的结果,及时给出反馈与改革方案从而促进供给质量的进一步提高。

  四、结语

  供给侧结构改革是破解职业教育发展困境的“一剂良方”,只要我们紧跟世界经济趋势,扩大有效供给、提升供给质量从而深度挖掘供给侧结构改革背景下职业教育的发展潜力,职业教育必将为我国经济发展作出新的贡献。

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