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教育政策类论文 教育政策趋势研究范式探论

2018-12-07 11:56:19来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要

  教育政策趋势研究范式是教育政策趋势研究背后的理论基础和教育政策趋势研究的研究要素的结合体。

  本研究主要由以下部分构成:

  第一章:引言。引言部分包括了研究的缘起、研究目的、文献综述、研究内容、研究方法、研究意义、研究思路。

  第二章:教育政策趋势研究范式的理论构建及论证。首先,本章通过界定教育政策、教育政策趋势、教育政策趋势研究,范式、教育政策研究范式,最终界定了教育政策趋势研究范式的核心概念和基本范畴。其次,构建了教育政策趋势研究范式的理论体系。一是确定了教育政策趋势研究范式背后的理论基础以及研究要素的构成,认为教育政策趋势研究范式的理论基础即方法论基础由直接方法论和间接方法论构成。直接方法论就是研究某一具体政策研究范式的方法论,间接方法论由西方传统方法论、西方范式方法论和中国传统方法论构成。教育政策趋势研究的研究要素主要体现了做研究的一种稳定方式,这种稳定的方式通过要素之间的相互作用进行运行。这四种研究要素分别是研究主体、内容、过程、方法。二是厘清了教育政策趋势研究范式的基本范畴即教育政策内容趋势研究范式、教育政策过程趋势研究范式、教育政策环境趋势研究范式和教育政策价值研究范式。三是运用理论和事实对构建的教育政策趋势研究范式进行了理论论证和事实论证。

  第三章:教育政策趋势研究的实践反思。本章运用构建的教育政策趋势研究范式对照教育政策趋势研究的现状,分析了教育政策趋势研究存在的问题以及成因。教育政策趋势研究存在的主要问题是研究的理论基础薄弱,研究主体的专业化程度有待提升,研究的内容不全面,各范畴间的衔接不够,研究过程不完善,研究方法欠科学。

  第三章:教育政策趋势研究的改进策略。本章倡导运用教育政策趋势研究范式理论对教育政策趋势研究进行指导,提出在教育政策趋势研究范式的指导下进行教育政策趋势研究的改进。改进策略分别从理论基础和研究要素两个方面入手,第一,加强理论基础的研究。第二,提高研究主体独立性以及专业化程度。第三,拓展研究内容,加强各范畴间的衔接。第四,完善研究过程。第五,研究方法多元化,加强定性方法和定量方法的结合。

  关键词:教育政策,教育政策趋势研究,研究范式

  第一章引言

  研究缘起

  (一)教育政策研究的重要性

  国家主要是通过教育政策的制定和实施来实现的对教育的管理,主要通过教育政策的改革来实现对教育的改革。因此,教育政策对一个国家的教育事业的发展具有重要的指导意义。教育政策可以为国家的教育发展指明方向,为国家教育的发展引领航向,是教育事业健康发展的重要保障。因此,进行教育政策研究具有十分重要的意义。随着信息化时代的到来,教育环境发生了很大的改变,多样化的供给也刺激了人们对教育产生各种各样的需求。一个国家的采用什么样的教育政策会对国家的发展、国民的发展、政治经济文化等全社会的发展产生深远的影响。教育政策研究关乎时代的发展和人类的进步,因此,我们有必要、有义务运用科学的方法对教育政策进行深入的、细致的、专业化的研究。

  (二)教育政策趋势研究的必要性

  展望未来,如何通过科学制定和有效实施公共教育政策来促进教育事业的科学发展,将日益成为我国教育政策制定者和执行者面临的一个挑战。应对这一挑战,既需要应用导向的教育政策趋势分析,也需要理论导向的教育政策趋势研究。就我国目前已有教育政策趋势分析和教育政策趋势研究成果来看,缺乏系统规范的分析和研究。因此,总结教育政策趋势研究的规律和范式显得尤为迫切。笔者期望通过本研究,建立一个系统、科学的教育政策趋势分析框架,构建一个规范、扎实的教育政策趋势研究的方法论体系,即建构教育政策趋势研究范式,拓宽教育政策研究的视角,提高教育政策的研究水平,从而更好地为新时代服务。

  (三)导师课题及个人兴趣

  本人导师承担了教育部政策法规司委托的重大课题“‘十三·五’中国教育政策前瞻性研究”,笔者所在的课题组的研究主题是“十三·五”教育政策改革的展望研究。关于教育政策趋势研究范式的探讨,是在“‘十三·五’中国教育政策前瞻性研究”课题研究的基础上进行的研究,笔者经过分析和反思发现在当前我国教育政策研究领域并没有专门对教育政策趋势研究的范式进行探讨,因此,萌生出对教育政策趋势研究范式进行研究的想法和兴趣。本研究目的在于基于对教育政策前瞻性研究的理解的基础上,抽象概括出新的理论,形成一个全面、科学、创新的教育政策趋势研究范式体系,从而对教育政策趋势研究提供理论指导。

  二、研究目的

  本研究目的在于建构一种教育政策趋势研究的研究范式,解决我国当前教育政策研究中趋势研究存在的问题,从而提高教育政策趋势研究的品味和理论水平,更好地丰富和完善教育政策趋势研究的理论基础,构建教育政策研究的新理论,使教育政策研究理论体系进一步完善,进一步丰富和发展教育政策学。

  三、文献综述

  (一)关于教育政策趋势研究

  众多学者从时间维度、变迁角度对教育政策进行了研究,这类研究主要是按照时间维度,着眼于阶段的划分和阶段特点的归纳,一般来说,一个国家的教育政策会随着时间的发展而不断地进行调整和完善,因此,学者们偏重于通过对阶段的划分及特点总结,对未来教育政策的走向进行预测,这类研究一般建立在对教育政策整体发展脉络把控的基础之上。

  李军,冯大鸣通过对1985年至2004年关于教育政策论文和著作等文献的分析(论文1109篇,著作57部),根据教育研究自身发展和社会背景情况将我国教育政策研究发展阶段状况做出了划分,总结了我国教育政策的总体状况和阶段发展的状况。

  有学者认为,处于不同时代的教育政策研究者会秉持迥异的研究倾向。据此,从主观的研究立场出发,教育政策可以分为三个阶段。第一,政府管理取向阶段;第二,科学取向阶段;第三,综合理解取向阶段。若要对教育政策趋势进行研究,要考虑众多的影响因素,研究不能仅仅停留在表面,也不能仅仅依靠引进国外理论和实践研究的经验,而是要在此基础上结合本国的具体情况,进行具有本土特色的研究,不仅如此,还要注意在动态中对其进行考察。

  (二)关于教育政策内容趋势研究

  学者们主要集中于变迁研究。周丽娟对建国以来我国高等教育政策范式变迁进行了研究。她认为,我国高等教育政策范式的变迁包括五个阶段,分别是新民主主义时期、“又红又专”模式时期、十年“文革”时期、拨乱反正时期和数量与质量并重时期等五个阶段。特点和规律从变迁轨迹上主要表现在五个方面,分别是大学自治政策、学术自由政策、毕业生分配政策、招生政策、发展目标、培养目标、重点高校政策,有利于我们预测未来的走向。

  李佳颖对改革开放以来我国特殊教育政策的变迁特点和存在的问题进行了分析,认为我国改革开放以来特殊教育政策内容、价值取向、形成模式发生了变化,并借鉴了国外主要发达国家(美国、英国、日本)的特殊教育政策,为我国相关政策的完善提出了合理建议和应对策略。

  学者杨柳从制度变迁的视角,对中小学教师教育政策的演变历程进行了研究,提出了该政策改进的建议。

  学者罗亚萍在对我国义务教育政策的历史演进分析的基础上,将其按照发展的速度分为若干阶段,认为相关政策的制定和发展受到多种影响因素的影响,接着对其变迁的趋势进行了总结,然后对政策的实施效果进行了评价,进而提出了改进建议。

  (三)关于教育政策过程趋势研究

  学者祁型雨认为,中国的制度变迁是未来我国教育政策的决策研究的大背景,围绕利益表达与整合的现实主题,要不断发展本土化的相关理论和方法。

  邓旭通过专著、学位论文和学术论文三类文献的分析,对教育政策执行研究的历史历史脉络进行了梳理,并对相关的热点、难点、重点和发展趋势进行了阐释。她认为,教育政策执行与评估的研究是教育政策过程研究的发展趋势,从制度视角进行教育政策执行研究是一个新的研究方向。

  刘惠认为,教育政策过程研究的重点内容是围绕有效性的提升展开的,主要的思路就是通过对执行现状的研究找出相关问题,分析原因,找出提升有效性的对策。理论维度呈现多元化的特点,新制度主义、利益相关者理论成为教育政策执行研究的重要理论维度。我国教育政策执行研究的未来研究趋势是关注微观层面的教育政策执行,比如学校层面,还要关注教育政策执行主体的意义生成,系统地研究教育政策执行机制。

  蒋园园认为美国教育政策执行研究经历了以下三个阶段:首先,关注政策的执行力;其次,关注执行中的变动性;第三,关注政策的有效性。她认为,教育政策制定过程和决策体制的完善应该成为研究的重点,关注教育政策需求和教育政策执行过程的复杂性。

  (四)关于教育政策环境趋势研究

  目前这方面的研究文献在数量上比较少,通过相关文献的查阅和梳理,尚未发现学者们有关教育政策环境趋势研究的文献。因此,本部分主要是对教育政策环境的现状进行全方位的梳理。主要包括以下几个方面:

  对教育政策宏观环境的研究。学者们对宏观环境的范畴划分达成一致,若想使得教育政策宏观环境得到改善,需要从宏观环境的不同范畴出发,形成合力,共同创建适合教育政策效用发挥的有利环境。杨启光认为在我国的西部地区,教育政策环境的改善应从共性和个性关系方面入手。

  袁明旭等认为,在我国少数民族地区,教育政策的宏观环境应该包括四个方面,认为一个国家的宏观环境对地区的教育政策将会产生深远的影响。

  以上是教育政策环境研究的主要内容,学者们关于微观环境的研究比较少。

  对某一类教育的政策环境进行的研究。刘春生认为在当前的社会背景下,要顺应社会的发展潮流,政府应该顺应市场的调节机制,在整体上对政策环境进行调控,为职业教育提供良好的生存环境,政策环境的改善,有助于促进职业教育的快速发展。

  胡光明认为,若要推进“双师型”教师队伍建设,就要从不同的角度出发,为其创造良好的政策环境,从而为其提供更好的发展条件。

  学者苏宝利认为影响政策环境的因素多种多样,比如在政策环境中有四个重要的因素,分别是经济因素、政治因素、文化因素和国际环境因素,这些因素会对政策环境产生较大的影响,每一个因素还可以细分。

  (五)关于教育政策价值趋势研究

  关于教育政策价值趋势研究表现在对具体的教育政策的价值取向变迁的研究。杨志成对基础教育政策价值取向演变进行了总体回顾,分析了影响其变化的因素,对未来中国教育政策价值取向形成和执行提出了合理建议。

  佟欣对我国民办高等教育政策价值取向进行了研究,认为改革开放三十年来我国的民办高等教育政策,其价值取向经历阶段性的变迁。民办高等教育政策的价值最初关注的是社会价值,在办学方面,关注的是办学规模的扩张,在学校发展方面,关注的是外延发展。这种价值取向的特点是由一定历史阶段的发展特点决定的,变化过程如下:首先,提高了对个体价值的关注度;其次,在办学方面,重视整体质量的有效提升;第三,从重视学校的外延发展到注重学校内涵的提升。

  (六)研究述评

  已有研究涉及到教育政策的内容、过程、环境、价值研究四个方面,具体的教育政策是很多学者研究的重点,在理论层面和应用实践方面有较多的涉及。众多学者们的大量研究为本研究提供了借鉴,然而已有研究中也存在着一定的问题。

  在研究内容方面,目前现有的文献中,有关我国教育政策趋势方面的研究是不全面的,相关的理论基础不够丰厚。研究内容大多数尚处在一种相对发散的状态,多是针对某个具体政策问题进行趋势预测,缺少对某一类某一级别政策的整体研究,尚未建立起成熟的分析框架体系。学者们大多对以下几个方面的内容研究比较集中,内容研究、过程研究以及价值研究,相比较而言,教育政策的环境研究比较少,而对于环境趋势的研究极其匮乏。在教育政策的过程研究中,学者们关注的是教育政策决策环节和政策执行环节的内容,对教育政策评价的研究重视程度有待提高。另外,对于相关政策的决策研究、执行,以及教育政策价值研究的内容不够全面。教育政策趋势研究文献的匮乏,将会对我国教育改革的整体推进产生负面影响。第二,从研究方法来说,目前的教育政策趋势研究缺乏科学的分析方法。学者们多数使用文献检索法进行研究,另外有学者通过检索大量文献通过数据分析从而得出一定的结论。缺乏实证研究方法的使用,得出的结论缺乏科学性和说服力。第三,从研究目标来说,目前的教育政策趋势研究目标不够明确。目前多数研究侧重于为教育政策提供优化的解决方案。第四,从研究主体来看,研究主体单一,已有文献研究主体中高校教师、学者、硕博研究生占大多数,专门的教育政策研究机构占据的比重较小,造成研究的视角不全面。第五,从研究模式来看,研究模式固化,研究模式大多采用回顾历史--分析现状--展望未来的固化模式。

  四、研究内容与研究方法

  (一)研究内容

  为了达到研究目的,本研究主要研究以下内容:

  1.《教育政策趋势研究范式的理论构建及论证》

  这部分是本研究的核心内容,主要对教育政策趋势研究范式的核心概念和基本范畴进行了界定,并在此基础上对教育政策趋势研究范式的理论体系进行建构。

  教育政策趋势研究范式的范畴体系包括其背后的理论基础以及研究要素。教育政策趋势研究范式的方法论基础囊括了西方传统方法论、西方方式方法论和中国传统方法论。教育政策趋势研究的研究要素包括研究主体、研究的内容、研究的过程以及研究的方法。

  在明晰了教育政策趋势研究范式各个范畴的逻辑关系之后,运用理论和事实对本研究所构建的教育政策趋势研究范式进行理论论证和事实论证。

  2.《教育政策趋势研究范式的现实问题以及原因分析》

  本章将运用所构建的教育政策趋势研究范式的理论,对照教育政策趋势研究范式的现实状况,对教育政策趋势研究范式存在的问题以及成因进行分析。对照教育政策趋势研究范式的现实状况,发现存在的问题如下:教育政策趋势研究范式理论基础薄弱,研究主体专业化程度有待提升,研究内容有待进一步扩展,研究过程不完善,研究方法欠科学。

  3.《教育政策趋势研究范式的改进策略》

  本章将运用构建的教育政策趋势研究范式对教育政策趋势研究现实当中存在的问题进行指导和改进。改进的策略主要有以下几个方面:一是加强教育政策趋势研究理论基础的研究,二是提高研究主体专业知识及技能,三是丰富研究内容,四是完善研究过程,五是科学运用研究方法。

  (二)研究方法

  收集资料的方法

  本研究主要通过文献法和访谈法进行资料的收集。

  1.1文献法

  文献法是关于寻找和揭示事物本质的一种研究方法。它是有目的的通过对大量文献的查阅,从大量文献中找出与研究主题有关的信息,从而达到研究目的。文献检索法可以通过文献的收集和分析,为研究提供材料支撑。使用文献检索法的原因在于做教育政策趋势研究范式的研究一定要全面搜集有关教育政策趋势研究范式方面的相关文献。本研究通过文献的搜集、整理和分析,了解到目前国内外的教育政策趋势研究范式相关领域的研究现状和研究中出现的问题,掌握了该领域最新的研究信息。

  在文献收集阶段,依据教育政策趋势研究范式这一主题,本研究涉及到的检索的关键词是教育政策,搜索到了大量的相关文献。然后在此基础上进行二次筛选,筛选的主题词是政策演进、政策变迁,从而得出相关的文献。接下来重复同样的步骤,在进行二次筛选的时候,主题词是趋势研究。本研究的另一个非常重要的关键词是“范式”,“研究范式”以及“教育政策研究范式”,本研究以此分别对这些关键词进行了搜索和筛选,从而对保证了文献检索的全面性。

  本研究检索到的文献资料有:关于范式与研究范式的文献;关于教育政策研究的文献;关于教育政策趋势研究的文献;这部分文献是本研究中的重点文献。接下来是关于教育政策内容研究的文献、教育政策过程、价值研究的文献,包括内容趋势研究和过程趋势研究,以及价值趋势研究。教育政策环境研究的文献较之其他方面的研究比较少。文献检索的类型主要包括著作类、硕博论文、会议论文等。文献检索的目的在于对教育政策领域内趋势研究范式的相关研究进行全方位的搜集,了解相关领域的研究进展和研究状况。

  文献检索的具体的检索渠道:著作类主要通过省图书馆、学校图书馆、社会学学院资料室、研究所资料室、国家数字图书馆、读秀学术搜索、超星数字图书馆、天津空港文化中心图书馆等获取,学位论文和期刊论文主要通过各大数据库进行查找。本研究对该领域内关键学者进行了持续追踪,对关键学者的最新著作、期刊论文、研究课题以及学术报告等进行了追踪,目的是了解教育政策领域的最新研究成果,以此作为本研究的关键文献。

  1.2访谈法

  (1)访谈法(interview method)是访谈人通过和受访人的谈话从而了解受访人对于某事物的看法的研究方法。

  (2)本研究采用访谈法的原因在于通过文献资料的搜集并不能使得教育政策趋势研究中的问题完全得以呈现,还需要通过访谈调查的方法,去了解到访谈对象对本研究的真实想法。访谈法在获取教育政策趋势研究的实证材料中起着关键作用。

  (3)本研究针对访谈的主题设计了具体的访谈提纲,访谈对象是在高校中多年从事教育政策研究的专家和学者。由于本研究访谈的学者在研究领域和方向各异,所以在访谈中笔者根据访谈专家的研究领域和研究方向对访谈的具体内容进行了适时调整,以便提高访谈的有效性。本研究的访谈主要通过电话访谈的方式进行,笔者在访谈之后已经将访谈内容整理成访谈记录,作为附录放在论文的最后部分,这些珍贵的访谈资料为论文的论述提供了有力的论据,丰富了本论文的内容。

  2.分析资料的方法

  分析资料是对现有的资料进行归类,从中提出有效信息的过程。在整理、分析本研究的资料的过程中,笔者主要是将大量的原始资料进行了甄别、归类,使相关资料具有系统性、富有条理。

  本研究分析资料的步骤如下:

  第一,整理并归类。笔者根据搜索到的资料进行分类整理,一共分为三种类型。访谈性资料的整理,政策文本资料的整理,研究性文献的整理。第二,加工和抽象。在资料的整理和归类后,对与本研究相关的概念和理论进行抽象化的概括;这些概念既包括本土概念,同时也包括创新性的概念。本土概念是与研究主旨教育政策趋势研究范式相关的概念,是对占有的资料进行整理和归类得出的;创新概念是从现有的资料中衍生和创造出的新概念。在加工和抽象的过程中,一旦发现现有资料具有局限性,那么需要回到资料的搜集阶段,重新收集资料,接下来再进行资料的整理和归类。在概念得到提炼后,还要继续梳理、分析和提炼这些相关概念之间的逻辑体系。

  第三,理论构建。笔者对已占有的文献资料、非文献资料进行了归类,并提取了有效信息,对提取出来的有效信息进行了深入的分析,从而对教育政策趋势研究范式的研究体系有一个整体的把握。研究体系的各个范畴之间是有一定逻辑关系存在的,找出逻辑关系,在此基础上对教育政策趋势研究范式进行构建。进而构建出教育政策趋势研究范式,通过理论论证和事实论证,证明教育政策趋势研究范式的科学性,并将教育政策趋势研究范式运用到实际中进行检验,发现当前我国教育政策趋势研究存在的不足,并进行原因分析,提出相关的完善建议。

  五、研究意义

  (一)理论意义

  本研究有助于加强教育政策基础理论研究,促进学科的建设和发展。与同时期的西方相比,我国在教育政策研究领域的研究起步相对比较晚,对相关学科的发展带来了的负面影响比较突出:研究相对比较滞后,缺乏清晰的学科定位,缺乏本土化的基本理论研究。因此,当前此领域研究的一个重要任务就是加强基础理论研究。教育政策趋势研究范式的建构是基础理论研究的重要组成部分,构建本土的研究范式有助于提高该领域的研究水平,对于推进我国教育政策的理论研究具有重要的意义。鉴于目前并没有学者对教育政策趋势研究范式提出相关的论述,没有从根本上把握该研究的发展规律,研究者各自为战,自成一家,没有具体的研究标准,这就会从侧面导致该领域的研究的不成熟,从而导致该领域的相关改进乏力。教育政策趋势研究范式的研究可以完善教育政策趋势研究的理论基础,构建教育政策研究的新理论,使教育政策研究理论体系进一步完善,进一步丰富和发展该学科。

  实践意义

  本研究实践意义在于,有助于提高人们政策认识水平、促进教育政策趋势研究水平的提升,为当前教育政策趋势研究中存在的问题提供解决方案,更好的为教育改革服务。教育政策趋势研究需要占有大量的文献资料,在此基础上对研究现状做出判断,而有关某一政策现象的实然状况往往十分复杂,通常需要理论的支撑和指导才有可能更好的厘清和认识。教育政策趋势研究范式的构建对教育政策趋势研究提供了重要的现实指导,为教育政策趋势研究提供了研究框架,能够引起教育政策趋势研究者的反思,对于初学政策研究的大学生、研究生来讲,能够激发他们的研究兴趣,引领他们对未知教育政策研究领域进行探索。

  六、研究思路

  本研究遵循“应然--实然--应然”的研究思路,首先建构教育政策趋势研究范式,并对其进行理论论证和事实论证两个方面的论证,然后用这一范式对研究的现状进行对照,发现教育政策趋势研究中出现的各种问题,并找导致这种问题形成的原因,最后对教育政策趋势研究的改进提出建议。研究思路如下图所示:

  图1研究思路图

  第二章教育政策趋势研究范式的理论构建及论证

  第一节核心概念界定

  一、教育政策

  教育政策是一个国家对教育进行调节的手段,国家可以通过宏观政策的调整对教育形成影响,引导教育事业的发展。教育政策具有不同的功能,比如奖惩功能、制约功能、调节功能等等。对于做研究来说,概念的界定是研究的重要组成部分。对于教育政策概念的清晰界定,能够促进和加深认识。纵观教育政策研究,学者们根据多年的研究经验,从不同的角度对其作出如下阐释:

  学者孙绵涛认为:“教育政策是国家政策体系中的一个分支,是国家为了完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和行动准则。”

  学者褚宏启认为:“教育政策就是指由执政党和政府制定与颁布的用以指导、规范教育事业发展的一切价值准则与行为规范的总称。”

  众多的学者对该概念做出了不同的阐释,在这里就不一一列举了。他们对该概念的理解有共通之处:教育政策是一种规范,主体是国家或者政党,功能是调节教育活动。从静态来看,它是一个文本,代表一种规范,是规范和约束某种行为的一种规定。从动态来看,它代表着一个政党或者团体的行为,是对教育活动和现象进行调节、引导、凝聚等功能。教育政策就是一个国家颁布的关于教育问题的政策。对于科学、合理的概念而言,应涵盖主体和客体,目标和任务以及表现形式等几个方面。因此,本研究认为,教育政策是国家在一定时期为了实现一定的教育任务所制定和颁布的一系列行为规范和准则。

  二、教育政策趋势

  趋势,从字面意思看是指事物或局势发展的动向,也有预测和展望的意思。它倾向于对某个时间段内事物发展的一种动态的分析和将来发展方向的预测。邓旭认为趋势是对过去研究的总结、现实问题的审视以及未来研究方向的把握。

  教育政策趋势就是在某个时间段内,教育政策发展的一种动态分析和将来发展方向的预测,包括对过去教育政策的总结、当前教育政策的审视和未来发展方向的把控。

  三、教育政策趋势研究

  要厘清这个概念,首先要厘清教育政策研究的概念。在西方文献中,“政策分析”(policea nalysis)、“政策科学”(police sciences)、和“政策研究”(police research)被当作同义词使用,而国内学者的教育政策研究总体来收可以归纳为三种情况。第一,对教育政策决策的分析,这种研究主要侧重于对如何使决策更加的科学,如何优化决策水平。第二,对其执行的分析,侧重于分析影响效果的因素,以及如何优化执行的效果。第三,对其价值的分析。这三个方面代表了目前我国教育政策研究领域的热点,学者们大多聚焦于这三个方面的研究。问题的聚焦给能够提高该领域该问题研究的关注度,但是同时也带来了一些负面的问题。比如,我们可以发现,这个问题在研究的内容、方法、研究目标维度是不全面的。

  孙绵涛教授提出了专业化的教育政策分析的概念,即教育政策分析主体运用科学的方法及技术对教育政策的内容、过程、环境和价值等方面进行分析,从而促使教育政策达到预期目标的活动。

  这种界定包括了教育政策分析的全部内容,即内容、过程、环境、价值四个方面,还包括了研究所需要的各个要素,对“谁研究”、“研究什么”、“怎么研究”做出了阐释。这一概念已经得到了学界的普遍认可与支持。因此,本研究中对教育政策趋势研究借用孙绵涛教授对教育政策内容、过程、环境、价值的分类,对教育政策趋势研究进行了界定。本研究认为,教育政策趋势研究是运用科学的方法对教育政策内容、过程、环境、价值的演变动态和将来的发展方向进行分析的研究。

  四、范式

  自二十世纪六十年代美国科学史家Thomas Samuel Kuhn提出“范式”概念以来,这一概念在各学科的研究中得到了广泛的使用。库恩认为范式是一个与“常规科学”密切有关的术语,范式(Paradigm)就是一个公认的模型或模式(Pattern)。凡是具有以下两个特征的成就库恩便称之为“范式”:第一,范式代表一种模式,这种模式具有一种吸引力,能够吸引一批信念一致的追随者。第二,这种模式不是一成不变的,它能够为该领域中的新成员提供新的问题。

  库恩的这种解释为后人对这一概念的研究奠定了基础。学者们对他的范式理论进行了阐释,例如,肯尼斯·贝利(KennethD•Bailey)在论述社会学范式时指出:范式是一系列的概念和理论假设所组成的体系,它能够为人们认识和观察自然世界或者人类社会提供研究的视角和框架。

  我国学者在吸收国外对范式的研究之外,对范式进行了一些合理与创造性的解释。概括起来,一共有以下几种比较完整地论述:叶澜教授认为:“范式的基本含义,即为学科的科学群体所认同,学科的内容和研究要素、过程、方法等形成的基本规范和结构式的框架。”

  靳玉乐认为,范式是某个领域内的研究者所共同秉持的信念,也包括理论和方法等等。

  以上各位学者对范式的认识是库恩范式理论的演绎和引申,据此可以得出范式是某一科学实践活动的共同体所认同的基本规范和结构框架,它是由许多要素组成的,包括研究的基本观点、理论和方法等要素。范式能够给研究者提供多种视角和方法进行某一领域的研究,研究者也可以运用不同的范式就某一领域进行研究得出不同的问题和对策,范式对研究者有重要的指导意义。

  五、研究范式

  关于研究范式学界没有明确的定论,通过文献梳理,我国学者对研究范式的理解存在以下几种观点。

  吴清明教授认为研究范式是指一个研究共同体据以构思研究问题、了解研究情境、选择研究方法、执行研究工作、解释研究结果的整体性架构与形式。”

  孙绵涛教授认为理论基础和研究要素有机结合所形成的体系就是研究范式。研究范式包括两个层次,一是其背后的理论基础即方法论,包括直接方法论和间接方法论。直接方法论就是研究教育政策本质的方法论,间接方法论是对任何事物现象都起作用的一种理论。二是具体做研究的一种稳定的方式,这种稳定的方式通过以下要素的结合得以运行,分别是研究的主体、内容、过程、方法。研究范式就是这些在理论基础的基础上,要素之间相互作用所形成的稳定的体系或者结合体。

  通过文献的梳理发现,研究范式与研究方法、方法论之间既有联系又有区别。

  首先,研究范式和研究方法之间的关系:研究范式可以概括为许多要素,也可以说研究范式是一个大的研究“框架”,研究方法是研究范式的大框架中的要素之一,它包括定性的和定量的方法。其次,研究范式和方法论之间的关系。做一项研究,首先要掌握方法论,这样才能了解怎么做研究。所以说研究范式重要的要素之一就是方法论。方法论是一种以解决问题为目标的体系或系统,涉及到对问题阶段、任务、工具、方法技巧等方面。方法论是一种一般性的原则,是对一系列具体方法的提炼和总结。笔者赞同孙绵涛教授对于研究范式的阐释,即研究范式就是理论基础和研究要素的有机结合所形成的体系。研究的共同体成员可以此作为标准来选择研究内容,在确定了内容的基础上,设计研究过程、确定使用定性的还是定量的研究方法,在此基础之上,得出具体的结论,对研究结果作出适当的评价。

  图2研究范式构成图

  六、教育政策研究范式

  这方面的文献主要是国内学者对西方研究的借鉴,在此基础上进行了总结和提炼,总的来说共存在以下六种范式。

  类推--演绎的研究范式,此范式认为教育政策是公共政策的一部分,因此,学者们借鉴了相关的研究方法,推动了该领域的研究的发展。研究方法的借用,并非生搬硬套,学者们对其进行了恰当的演绎。

  实证--经验的研究范式。在上世纪中叶,经验的、实证性的研究占据了研究的主导地位,研究者们倾向于采用自然科学的程序和方法来研究该领域的问题。

  诠释--理解的研究范式。研究者们共同的信念是要清除各种语言之间的樊篱,通过对各种语言的诠释,实现研究之间的互通。

  社会批判的研究范式。这一研究范式认为政策研究要批判地反省其历史及社会性,该研究本身也须经历同样的批判。

  难题--解决的研究范式。20世纪70年代,政策研究者通过对大量成功和失败的案例进行多视角的分析研究,试图围绕问题提供解决方案。

  复杂性思维的多学科研究范式。人们认为学科的交叉有利于推进某个领域的研究,由此了该研究范式。

  通过以上各种范式的阐释,我们可以从中发现,它们涉及到了教育政策研究的理论基础以及该研究的主体、内容、过程和方法。相关的理论基础和研究要素之间有一定的逻辑关系进行维系,据此,我们可以得出以下结论:教育政策研究范式就是其理论基础和具体的研究要素的结合体,理论基础即教育政策研究范式背后的方法论基础。

  七、教育政策趋势研究范式

  教育政策趋势研究范式是指在一定时期内,教育政策趋势研究的共同体成员基于教育政策研究的传统和发展方向对本群体从事的研究活动的方法论基础和研究方式的共同认识,并以此认识作为标准来选择研究内容、设计研究过程、确定研究方法,从而得出研究结论、评价研究结果。教育政策趋势研究范式是其背后的方法论基础和研究要素的结合体。教育政策趋势研究方法论包括直接和间接的方法论,研究方式包括它的研究主体、内容、过程、方法等要素。

  第二节教育政策趋势研究范式的构建和论证

  本研究认为,研究范式是理论基础和研究要素有机结合所形成的体系。因此,教育政策趋势研究范式是其理论基础和研究要素的结合体。教育政策趋势研究范式包括两个层次,一是其背后的理论基础即方法论,包括直接方法论和间接方法论。直接方法论就是研究教育政策趋势研究范式本质的方法论,间接方法论是对任何事物现象都起作用的一种理论。二是具体做研究的一种稳定的方式,是通过具有内在逻辑关系的一系列要素组成的。这些要素分别是研究主体(包括人和组织)、研究内容、研究方法(定性、定量),研究过程(研究的具体设计和具体步骤)。本研究认为,教育政策趋势研究范式是研究者有效从事科学研究,把握该研究规律的框架意义重大,如果能够找出这一研究规律,那么就能够有效地进行实践研究,为相关研究提供理论指导。本研究要构建的研究范式,在证明之前只是一个理论的假设,下面分别在理论基础和研究要素层面围绕教育政策趋势研究范式的构建展开探讨和论证。

  一、教育政策趋势研究范式的理论基础

  理论基础是趋势研究范式研究必不可少的关键环节,能够为具体的研究提供方向性指引,它是研究的学理依据。在我国教育政策研究领域中,由于各种因素的影响,造成了实践研究较多的现状。也就是说,该领域中的理论研究比较少,这就造成了教育政策趋势分析主体局限于各种具体问题和方法当中,不能对自己的分析方式给予清晰具体的定位。也就是说,教育政策趋势研究的研究者运用“武器”对教育政策趋势研究展开反思和批判的时候,不能或者说没有对研究所运用“武器”进行反思。因此,本文在这里对教育政策趋势研究范式的理论基础惊醒分析和阐释,是具有现实意义的。具体来说,该领域中的理论基础,就是趋势研究范式背后的方法论。我们知道,方法论为我们做研究提供了指导,分别表现在以下几个方面:一是研究方法的选取,二是选取某种研究方法的原因,三是如何科学地运用某种方法。教育政策趋势研究的理论基础是一种科学的做研究的理论,它包括了直接方法论和间接方法论。直接方法论就是研究教育政策趋势研究范式本质的方法论,间接方法论是对任何事物现象都起作用的一种理论。

  (一)直接方法论

  直接方法论是对某一种具体的政策研究范式起直接作用的方法论。

  直接方法论分为以下几步骤:

  首先,概念界定。事物的本质能够通过概念的界定和阐释的方法进行反映,概念可以通过内涵和外延进行界定。内涵是事物本质特征的反映,外延是事物本质特征的外在表现。通过概念的界定能够很好地抓住事物的本质特征,有利于研究的聚焦。具体来说就是要对关于研究的所有相关核心概念进行界定,将涉及到的核心概念进行剖析和梳理,追溯学者们对相关概念的观点和看法,分析以往的研究是否具有合理性和科学性,是否能够涵盖概念的内涵和外延。在不同时期,概念的内涵和外延是变化的,所以核心概念的界定一定要认真对过去的相关研究进行审视,在此基础上,提出自己对相关概念的理解,对概念的内涵和外延加以阐释。概念的界定并不单单是对核心概念下一个定义,在这个定义的背后包含着大量的工作,需要研究者对研究资料充分的搜集和整理分析。具体到本研究,本研究要对教育政策趋势研究范式进行理论的建构,那么,相应地,就要对教育政策的概念,趋势的概念,范式的概念以及什么是研究范式、什么是教育政策研究范式、什么是教育政策趋势研究范式进行界定。

  其次,在概念界定的基础上,要对概念之间的逻辑关系进行分析和提炼。概念的界定可以得出研究涉及的内容包括哪些范畴,各个范畴之间是否存在一定的逻辑关系?范畴内部各要素之间是否存在一定的逻辑关系?要认真地对概念进行分析,对各个范畴之间的逻辑关系进行分析,最终提炼出要素之间存在的某种逻辑关系,要素之间存在这种逻辑关系最终将它们统括起来,形成稳定的运行方式。具体到本研究,在概念界定的基础上,要对研究范式包括的范畴,范畴包括的要素,要素之间的联系进行清晰明了的分析和整理,找到这些要素之间的逻辑关系。

  第三,在厘清相关概念和构成要素的基础上,建构研究教育政策趋势范式。相关概念的内涵、外延,所包含的范畴,范畴和范畴之间的关系一一明确,要素之间的逻辑关系也得到提炼以后,就可以着手进行理论的构建。具体到本研究,就是要建构教育政策趋势研究范式。

  (二)间接方法论

  间接方法论是对所有研究都起作用的方法论。无论做什么领域的研究,我们都要厘清研究背后的方法论基础。学习间接方法论,可以通过以下几个方面进行掌握。即要全面系统地掌握中国传统方法论、西方传统方法论以及西方范式方法论。

  中国的传统方法论与西方相比较而言,二者既有相似点,也有不同点。西方的方法论主要涉及的是主体和客体之间的关系,先验、经验、实践等等,而中国传统方法论主要是研究怎么做学问,怎样做好学问。中西方的方法论相同点在于两者都涉及了主体问题、客体问题、经验、先验、实践,不同点是东方的方法论将经验、先验和实践包容在一起,通过做学问,做某一范畴的学问加以展示。

  中国传统方法论

  中国传统方法论当中对于做学问的方法有突出贡献的是桐城派,桐城派提出的做学问的方法是义理、考据、辞章相统一的观点。对于现代研究方法的改进仍然有深刻的现实意义。因此,具体到教育政策趋势研究范式的研究,既要有文献的解读,也要有实证性研究,要建构其逻辑框架、调试论证的路径、斟酌表述的方式。从现代意义上的研究视角来看,义理主要针对文献的处理方法,是对文献资料的释义,在此基础上进行深层次的解读、批判,在此基础上实现对文献的甄别。因此,义理是对文献内容的考察、分析和整合。考据,从字面意思来理解,就是考证、考察找出事物变化发展的依据。考据涉及到研究方法层面的问题,为研提供了方法指导。辞章,从字面意思来看,是辞藻的运用和章节的逻辑顺序。因此,辞章涉及了研究框架的架构,路径的选择以及语言的表达等各个方面。从研究方法论的角度对义理、考据和辞章进行考察,可以发现三者蕴含的研究方法是很深刻的。首先是义理,义理在对原始资料进行分析和整理的基础上,对其进行批判和解释。考据是指一种研究方式,这三个方面分别为研究提供了所需要的材料,整合了内容、确定了方法,因此三者具有深层次的内在联系。

  西方传统方法论

  西方传统方法论包括本体论、认识论和价值论三个层面。建构教育政策趋势研究范式,我们从西方传统方法论能得到哪些启示呢?对于这个问题,笔者认为,首先,从本体论层面来看,就是要解决这个问题“是什么”,即该研究的本质问题。这部分的工作是要对相关研究进行具体的、清晰的阐释。具体到本研究,要探讨的就是该研究的本质问题,即到底什么是教育政策趋势研究。其次,从认识论层面看,要研究的是怎么去认识该事物的本质。具体到本研究,就是要通过什么方法去研究和认识教育政策趋势研究范式的本质问题。价值论涉及到的是事物的主体与客体之间的效应关系。具体到本研究,就是要探讨政策的主体和政策的客体之间的效应关系。西方传统的方法论能够给我们做教育政策趋势研究提供方法论层面的指导,其他领域的研究同样如此。

  3.西方范式方法论

  孙绵涛教授指出,西方范式方法论迄今为止共有五个基本范式,分别是现象学范式、解释学范式、批判主义范式、建构主义范式和符号互动范式。

  西方范式方法论为教育政策趋势研究范式提供了研究的方法论层面的指导,为该研究奠定了方法论基础。。

  (1)现象学范式

  现象学范式所要解决的问题是认识何以可能。现象学从总体上可以分为两类:一是马克思主义现象学,二是非马克思主义现象学。马克思主义现象学是实践现象学,即所有的现象与实践有关,可以说它是在实践基础上产生的物质现象、精神现象。凡是能够认识到的自然现象都是通过人为的实践认识的。所以马克思认为,所有的现象都离不开实践,无论是物质现象还是精神现象。运用该范式进行研究的时候,需要保持头脑清醒和观点中立,不带有任何倾向性,保证搜集到的资料具有客观性和真实性。

  (2)解释学范式

  该范式主张人类对世界的体验具有主动性。该范式要求做研究的时候,不仅要重视文献的收集,还要重视文献的解释。除此以外,还要重视对事实的解释,以及事实背后的主体的解释。具体到教育政策趋势研究范式,首先要搜集文献材料,即关于教育政策趋势研究范式的研究材料,将调研材料整理成文献材料,通过文献资料的解释和分析反映客观事实。

  (3)批判主义范式

  批判是该范式的特点。它不仅强调对社会现实的批判,还强调思想和理论的批判。该范式认为,秉承批判主义应该是每一个研究者的天职。具体到本研究,我们在对教育政策趋势研究范式进行研究的时候,要对所有理论持有一种批判的态度,不能人云亦云,这样就失去了研究的意义。因此,做研究的时候,一定要秉持一种怀疑、批判的态度,这样才能有利于推动研究的发展。

  (4)建构主义范式

  建构主义的主要的观点是做研究的目的不仅是批判、反思,主要是建构,批判反思的目的就是要建构。建构一种理论、建构一种社会现实,如果离开了建构,我们的批判和反思就没有任何意义,我们批判社会现实的目的就是要建设新的社会,批判和反思的目的就是要建构一种新的理论、新的观念和新的体系。建构主义范式的主要特征就是把反思和建构联系起来,要建构一种新的理论体系和一种新的现实。这告诉我们做研究不仅要带着批判的观点去批判,理论要在批判的基础上进行建构。

  符号互动范式。该范式认为“主体间性”(inter-subjectivity)构成了我们生活和存在的世界。所有社会上存在的事物都可以是主体,主体与主体之间通过符号表达来达到互动和沟通的效果,虽然主体存在与一定的社会结构中,会受到一定的制约,但是主体是具有主动性和创造性的。这种范式的意义在于,对有关教育政策趋势研究范式的文献进行整理分析时,要求研究主体不但是注重研究内容,还要注意观察该领域研究背后的社会结构,要将各种因素都考虑在内。具体到本研究,就是既要关注当前静态的教育政策研究,还要关注在社会不断发展变化的前提下,观察其动态变化,只有这样才能更准确的理解该研究范式的意义。

  在直接方法论和间接方法论的指导下,已经为研究奠定了方法论基础。通过直接方法论,我们确定了本研究建构理论的具体步骤和清晰的研究主线。即首先,界定相关概念。其次,找出与研究相关的要素,并分析各要素之间的逻辑关系。接着对该研究的理论进行建构。同样地,间接方法论为本研究提供了间接的分析资料、整合资料、建构理论的方法,在这个过程中,通过各种范式和方法的指导,能够对材料中的要素进行抓取,对它们之间的逻辑关系进行分析。由此看来,直接方法论和间接方法论相辅相成,共同为研究打下了方法论基础。

  二、教育政策趋势研究范式的研究要素

  (一)研究主体

  随着研究的深入推进,我国已形成一支专业队伍,为教育政策趋势研究发挥着越来越重要的决策咨询、监测评估、趋势预测等作用。教育政策趋势研究的研究主体是指由谁来研究教育政策趋势研究范式。教育政策趋势研究是一门多学科交织的研究,涉及到经济学、政治学、数学等多门学科,这也就决定了研究主体要掌握多学科交叉的知识,意味着对其研究主体的基本素质和基本能力提出了更高的要求。

  从研究主体来说,教育政策趋势研究的研究主体与教育政策的研究主体二者之间有区别又有联系。教育政策研究的主体是人或者组织,应由具有教育政策研究知识背景的人员组成,具有一定的专业资质,进行教育政策研究的人员必需掌握教育政策研究的专业知识和技能。

  从研究主体来说,教育政策趋势研究的研究主体应该高于教育政策研究主体的要求,应为趋势研究是建立在教育政策的研究基础之上的。在知识的储备,能力的提升方面都是需要更高层次的标准,二者之间是既有区别又有联系的。本研究认为,趋势研究范式的研究主体首先是一个政策的研究主体,两者之间的关系如下。

  通过文献的检索可以发现,对于教育政策趋势研究主体并没有一个清晰的界定。我们可以认为,撰写关于相关领域研究文章或者论著的人都被认为是该研究的研究主体。本研究认为,教育政策趋势研究的主体既包括专门从事该研究的人又包括专门从事该研究的组织。

  (二)研究内容

  本研究认为,该领域的研究内容包括四个方面,分别是教育政策内容趋势研究范式、过程趋势研究范式、政策环境趋势研究范式和价值趋势研究范式。

  1.教育政策内容趋势研究的研究内容

  一个国家的教育政策涉及到方方面面的问题。学者孙绵涛教授认为:“教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必须的基本的教育政策。”

  这一观点已经得到了学界的普遍认同。相应地,我们进行教育政策内容趋势的研究,其研究内容就是就是针对四大政策的趋势进行研究,也就是分别对这四大政策的过去研究的总结、现实问题的审视以及未来研究方向的把握。

  2.教育政策过程趋势研究的研究内容

  学者们普遍认为,教育政策过程研究的研究内容主要是制定、执行和评价。那么教育政策过程趋势研究范式的研究内容也应该分成三大部分,即关于教育政策制定的趋势研究,关于执行的趋势研究,关于评价的趋势研究。在概念的界定部分,我们已经得出,教育政策其实是一个动态的行为,相应地,在它制定、执行和评价阶段有其各自的发展运动的特征、规律和趋势。每部分的研究都是对各自领域过去研究的总结、现实问题的审视和未来方向的分析预测。

  3.教育政策环境趋势研究的研究内容

  本研究认为,教育政策环境趋势研究范式的研究内容是对政治环境、经济环境、文化环境的变迁趋势。按照此划分标准,教育政策环境趋势研究应该是对教育政策政治环境趋势、教育政策经济环境趋势和教育政策文化环境趋势进行研究,对教育政策环境的过去、现在和将来的发展方向作出相应的分析。

  4.教育政策价值趋势研究的研究内容

  教育政策价值包括个体价值、社会价值等各种形式。价值趋势研究范式的研究对象就在于此,按照内容,教育政策价值趋势研究包括以下几个范畴,即教育政策政治价值趋势研究,教育政策经济价值趋势研究,教育政策文化价值趋势研究,教育政策个体价值趋势研究,教育政策社会价值趋势研究。教育政策价值趋势研究的研究目的就在于通过各个范畴的研究,分析这些范畴之间的关系,对未来教育政策价值趋势进行分析、预测、权衡和选择。

  (三)研究过程

  研究过程是研究主体为了达成一定的研究目的,通过一定的研究方法对所要研究的内容进行研究的过程。教育政策趋势研究范式的研究过程应该是应然到实然再到应然的研究过程。首先,建构一个应然的教育政策趋势研究范式。其次,对照现实中教育政策趋势研究,找出问题。第三,分析应然和实然之间的差距,形成差距的原因以及提出改进策略。

  (四)研究方法

  研究方法是联系理论和实践的中介,对于研究思路和研究方法的选取会直接影响到研究的结论,许多教育政策研究者运用不同的思路和方法对教育政策趋势研究进行过探讨,得出了各种各样的研究的结论。教育政策趋势研究的研究方法分为内容趋势的研究方法、过程趋势的研究方法、环境趋势的研究方法和价值趋势的研究方法。总的来说,教育政策趋势研究的研究方法包括搜集资料的方法以及分析资料的方法。

  教育政策趋势研究范式收集资料的方法包括定性、定量的方法。包括但不限于文献检索法、德尔斐法、时序预测法、因果预测法等。

  教育政策趋势研究分析资料的方法方面,主要是关于文献资料的整理分析,对于教育政策内容趋势、过程趋势、环境趋势和价值趋势的研究,文献整理分析的要求大体上是相同的,只是在教育政策的内容、过程、环境和价值趋势的整理分析的具体内容时有一定的区别。分析资料的方法主要是分如下通过整理和归类、加工抽象创生相关概念、建构理论三个方面进行教育政策趋势研究资料的分析。

  三、教育政策趋势研究范式的构成

  教育政策趋势研究范式包含四大子范式,分别是教育政策内容趋势研究范式,教育政策过程趋势研究范式、教育政策环境趋势研究范式和教育政策价值趋势研究范式,文字表述如下:

  (一)教育政策趋势研究范式的子体系

  教育政策内容趋势研究范式,顾名思义,就是教育政策内容趋势研究的研究理论与教育政策内容趋势研究的研究要素的结合体。教育政策内容趋势研究范式的研究理论,包括教育政策内容趋势研究范式的直接方法论和间接方法论。其直接方法论是研究教育政策内容趋势研究范式本质的方法论。包括收集教育政策内容趋势研究范式和分析教育政策内容趋势研究范式资料的方法。教育政策内容趋势研究范式的间接方法论是指对所有研究都起作用的方法论,包括中国传统方法论和西方范式方法论。教育政策内容趋势研究范式的研究要素,包括教育政策内容趋势研究范式的研究主体、研究内容、研究过程和研究方法。

  教育政策过程趋势研究范式,是教育政策过程趋势研究的研究理论与教育政策过程趋势研究的研究要素的结合体。教育政策过程趋势研究范式的研究理论,包括教育政策过程趋势研究范式的直接方法论和它的间接方法论。直接方法论是研究教育政策过程趋势研究范式本质的方法论。包括收集教育政策过程趋势研究范式和分析教育政策过程趋势研究范式资料的方法。教育政策过程趋势研究范式的间接方法论是指对所有研究都起作用的方法论,包括中国传统方法论和西方范式方法论。

  教育政策过程趋势研究范式的研究要素,包括教育政策过程趋势研究范式的研究主体、研究内容、研究过程和研究方法。

  教育政策环境趋势研究范式,就是教育政策环境趋势研究的研究理论与教育政策环境趋势研究的研究要素的结合体。教育政策环境趋势研究范式的研究理论,包括教育政策环境趋势研究范式的直接方法论和间接方法论。直接方法论是研究教育政策环境趋势研究范式本质的方法论。包括收集教育政策环境趋势研究范式和分析教育政策环境趋势研究范式资料的方法。教育政策环境趋势研究范式的间接方法论是指对所有研究都起作用的方法论,包括中国传统方法论和西方范式方法论。教育政策环境趋势研究范式的研究要素,包括教育政策环境趋势研究范式的研究主体、研究内容、研究过程和研究方法。

  教育政策价值趋势研究范式,就是教育政策价值趋势研究的研究理论与教育政策价值趋势研究的研究要素的结合体。教育政策价值趋势研究范式的研究理论,包括教育政策价值趋势研究范式的直接方法论和间接方法论。它的直接方法论是研究教育政策价值趋势研究范式本质的方法论。包括收集教育政策价值趋势研究范式和分析教育政策价值趋势研究范式资料的方法。教育政策价值趋势研究范式的间接方法论是指对所有研究都起作用的方法论,包括中国传统方法论和西方范式方法论。教育政策价值趋势研究范式的研究要素,包括教育政策价值趋势研究范式的研究主体、内容、过程和方法等。

  (二)教育政策趋势研究范式的子体系之间的关系

  教育政策内容趋势研究范式、教育政策过程趋势研究范式、教育政策环境趋势研究范式、教育政策价值趋势研究范式是方法论基础与研究要素相结合的具体表现形式,它们是教育政策趋势研究范式的子体系。也就是说,作为教育政策趋势研究范式具体表现形式的教育政策内容趋势研究范式、过程趋势研究范式、环境趋势研究范式、价值趋势研究范式都是一定教育政策趋势研究范式的理论基础和研究要素的结合;一定教育政策趋势研究范式的理论基础和研究要素相结合必定体现在具体的教育政策趋势研究范式子体系当中。教育政策趋势研究范式的基本构成要素和子系统的这种关系告诉我们,在理解教育政策趋势研究范式的时候,我们要认识到教育政策趋势研究范式的基本要素系统和具体表现形式,还要认识到教育政策趋势研究范式的子系统和子系统的基本要素。这样才能够全面的理解清楚教育政策趋势研究范式。

  在教育政策趋势研究范式中,教育政策内容趋势研究范式、教育政策过程趋势研究范式、教育政策环境趋势研究范式、教育政策价值趋势研究范式,每个范式都是研究理论和研究要素的结合体,它们之间既可以是相互独立的,也可以共同组成教育政策趋势研究范式。在教育政策趋势研究范式中,教育政策内容趋势研究范式是对于一个国家的四大教育政策(教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策)的趋势研究,也就是分别对这四大政策的过去研究的总结、现实问题的审视以及未来研究方向的把握。教育政策过程趋势研究范式是对于一个国家教育政策过程(包括教育政策的制定、执行和评价)的趋势研究,即关于教育政策制定的趋势研究,关于教育政策执行的趋势研究,关于教育政策评价的趋势研究。教育政策其实是一个动态的发展过程,制定、执行和评价阶段有其各自的发展趋势。教育政策环境是一个复杂的多维度多层次的环境系统,按教育政策的过程来分类,包括教育政策的决策环境、执行环境和评价环境。从内容上来说,有政治、经济、文化环境是其重要的研究内容,与此同时教育环境也不容忽视。从地理区划上看,每个国家和地区有不同的环境。

  那么教育政策环境趋势研究范式是对教育政策环境的历史发展、现实审视和未来方向的把握。教育政策价值包括个体价值、社会价值等多种形式。教育政策价值趋势研究范式就是对不同价值表现形式的历史发展、现实审视和未来方向的把握。由此可见,教育政策趋势研究范式的各个表现形式可以作为一个单独的系统进行研究,也可以将它们看作教育政策趋势研究范式的四个组成部分。

  为了对教育政策趋势研究范式的构成要素和体系结构有一个更加清楚和系统的认识,以下让我们用教育政策趋势研究范式构成图对我们的教育政策趋势研究范式理论的理解表示出来。

  四、教育政策趋势研究范式论证

  从教育政策趋势研究范式的文字表述、图解说明和逻辑分析中我们很容易得出一个结论,那就是要想理解教育政策趋势研究范式的关键在于弄明白为什么说教育政策趋势研究范式是由其背后的方法论和研究要素的结合体。也就是说,要想论证教育政策趋势研究范式的科学性,就要论证教育政策背后的方法论和教育政策趋势研究研究要素不仅有可能结合而且必须结合。接下来,我们试图从理论和实际两个方面对此论题作出详细分析。

  (一)教育政策趋势研究范式的理论论证

  这里借用范式理论主要是想从方法论基础与研究要素的关系的角度对教育政策趋势研究范式背后的理论基础即方法论基础和做研究的稳定的方式即研究要素为什么能够结合加以探讨。

  1.关于范式理论的论证

  本研究的理论论证运用库恩的范式理论,是想通过范式理论论证为什么教育政策趋势研究范式是由教育政策趋势研究的方法论基础和研究要素两个层面组成的。

  库恩的范式理论认为,范式并不是一个简单的概念,它是一个系统的理论体系。有学者通过系统的考察和研究,对库恩的范式做出了以下阐释,认为库恩的范式包含以下三个层面的含义,“第一是形而上学范式层次,指科学家共同接受的信念。第二是社会学范式层次,泛指科学家普遍认可的科学成就和学术传统,包括构成学术研究基础的概念系统、基石范畴和核心理论在内的理论框架。第三是构造范式或者人工范式层次。库恩是将范式作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解决疑难的方法、一个用来类比的图像,这三个层面是一个相互联系的有机体。”

  就研究范式来说,我们认为研究范式是其背后的方法论基础和研究要素的结合体。研究范式的要素分别是方法论基础和研究要素。对照库恩的范式理论的三个层面,方法论基础包括学术研究的基础概念、理论框架、研究方法等等。通过两个要素所构成的这个“框架”或者说“实体”,我们可以用它来解决一些疑难,研究范式就是我们做研究的一种工具。就教育政策趋势研究范式来说,共同的方法论基础是教育政策研究者共同接受的信念,相当于库恩范式理论的第一个层次。在教育政策趋势研究当中,理论框架部分是通过教育政策趋势研究的研究主体、研究客体、研究过程和研究方法体现出来的,这相当于库恩范式理论的第二个层面。教育政策趋势研究的理论基础和研究要素结合起来形成的有机体可以作为一种解决疑难的方法,可以作为类比的图像或者说框架,这相当于库恩范式理论的第三个层次。实际上,我们所说的教育政策趋势研究的理论基础和研究要素已经涵盖了库恩范式理论的三个层面,理论基础是教育政策趋势研究范式形成的前提和基础,研究要素是其形成的必备的条件。

  以上我们证明了教育政策趋势研究范式包含了理论基础和研究要素两侧层面,下面我们从方法论的概念出发,论证它们为什么要结合。

  从方法论的概念加以论证

  我们运用方法论的概念,主要是想论证研究基础和理论要素为什么且必须相结合。方法论是一套理论系统,它为人们认识世界、改造世界提供指导。它是人们用什么样的方式什么样的方法去观察事物以及处理问题,也就是说它要解决的是“怎么办”的问题。方法论是一个理论体系,它涉及了以下几个方面的内容,研究问题、研究工具、研究技巧等等。有学者认为:“方法论是指导研究的一般思想方法和哲学基础,因而它与研究方式之间的关系尤为密切。不同的方法论观点不仅影响着研究者对所研究问题的选择,同时更直接影响着研究者对研究方式的选择。”

  由此可以证明,当主体结合具体的对象,运用具体的方法,通过一定的研究过程得出结论的时候,方法论基础存在的意义才能够得以彰显。因此研究的方法论基础和研究要素这两者是必须结合的。

  3.教育政策趋势研究范式的逻辑分析

  为什么教育政策趋势研究范式是理论基础和研究要素的结合体?为什么研究要素是由研究的主体、研究内容、研究过程和研究方法组成的呢?它们之间也存在一定的逻辑关系。

  (1)对应逻辑分析

  教育政策趋势研究范式的对应逻辑是指,迄今为止,在教育政策趋势研究实践中,人们往往是在一定的理论基础的研究上,运用一定的研究方法、通过一定的研究过程,对教育政策趋势研究进行研究和分析的。教育政策趋势研究范式的理论基础和研究要素囊括了做教育政策趋势研究的全部条件。在教育政策趋势研究范式的两个基本构成要素即教育政策趋势研究范式的理论基础和教育政策趋势研究范式的研究要素中,教育政策趋势研究范式的理论基础是前提条件,教育政策趋势研究范式的研究要素是必要条件。没有教育政策趋势研究范式的理论基础,教育政策趋势研究范式就失去了赖以存在的根基,没有教育政策趋势研究范式的研究要素,教育政策趋势研究范式就无法建立。所以,我们认识教育政策趋势研究范式,必须从这两个方面来理解。教育政策趋势研究范式的理论基础和教育政策趋势研究范式的研究要素是教育政策趋势研究范式的基本要素系统,教育政策趋势研究范式的理论基础是教育政策趋势研究范式存在的前提条件,教育政策趋势研究范式的研究要素是教育政策趋势研究范式存在的必要条件。

  (2)递进逻辑分析

  教育政策趋势研究范式的两个基本构成要素之间存在递进关系。首先,教育政策趋势研究的理论基础是做研究的前提条件,教育政策趋势研究范式的研究要素是必要条件,没有理论基础做支撑,就无法进行接下来的研究。其次,教育政策趋势研究范式的研究要素中的研究主体、研究内容、研究过程、研究方法是存在递进关系的,做研究首先要有研究主体,确定研究内容,按照一定的研究过程,采取一定的研究方法才能全面地,系统地做研究。

  (二)教育政策趋势研究范式理论的事实论证

  事实上,纵观我国教育政策趋势研究当中,并没有研究者对其进行范式角度的研究,也就是说教育政策趋势研究范式是一个大胆的理论创新。经过对大量教育政策趋势研究文献的查阅,我们会发现目前教育政策趋势研究的研究者对教育政策趋势的研究都是基于一定的教育政策趋势理论基础上,运用不同研究方法,遵循不同的过程,针对不同的内容所展开的。

  比如,就教育政策内容趋势研究而言,不同的研究者具有不同的教育背景和学科背景知识,他们的研究涉及到了不同的内容,有高等教育学、职业教育、农村教育、特殊教育、学前教育,主要的研究离不开教育政策的四大政策。大多研究主体遵循两种研究方法,一种是思辨的方法,一种是数据统计分析的方法,针对一段时期内的论文进行统计分析,从中总结出这段时期内教育政策内容研究的趋势和变化规律。

  在教育政策过程趋势实践研究当中,我国教育政策过程趋势的研究主体在这方面主要涉及制定、执行和评价研究等内容。比如,有学者对我国教育政策执行研究包含以下几个方面,主要是对执行现状、存在的问题以及提升有效性的策略分析三方面进行了研究,认为在理论维度上,呈现出以新制度主义、利益相关者理论为主,逐渐多元化等明显特征。我国教育政策执行研究尚存在以下问题:研究思路单向度,忽视政策执行背后的深层次文化因素;缺乏对教育政策执行的系统性把握,对教育政策执行机制的研究不足;忽视对学校的微观研究,研究结论的落地性和可借鉴性不足。

  可见,教育政策过程研究实际上涉及到了研究要素(教育政策过程研究主体、内容、过程和方法)以及理论基础等各个方面。

  关于教育政策趋势研究的成果并不多,但是大体上涉及到了教育政策的宏观环境比如政治环境的趋势预测、经济环境的趋势预测、文化环境的趋势预测,研究方法主要涉及到定量和定性相结合的方法,研究过程主要是基于目前我国政治经济文化研究的现状,立足现实情况,结合理论基础,运用相关的研究方法对未来我国教育政策环境的一种预测。

  我国教育政策价值趋势研究主要是对教育政策价值取向变迁的研究。有学者运用政策文本分析的方法对我国教师教育政策的价值取向变迁进行了研究,其研究内容涉及到的是教师教育政策的价值取向,研究方法是文本分析的方法,研究过程是分析文本--总结特点,据此得出结论。

  因此,从教育政策趋势研究的事实层面看,我国教育政策趋势研究涉及到了研究的理论基础和研究要素。那么,为什么没有形成教育政策趋势研究范式?究其原因,是没有将教育政策趋势研究的规律抽象出来。我们已经从实践研究当中找到了依据,证明了其全面性和完整性,因此教育政策趋势研究范式包含背后的理论基础和研究要素囊括了趋势研究所涉及的方方面面,是全面和完整的。

  第三章教育政策趋势研究的实践反思

  这一领域的实践反思遵循的主线是,运用建构的教育政策趋势研究范式对照该领域的研究要素,发现问题,提出改进策略。发现问题是在对现状进行分析和深入细致了解的基础上进行的。通过文献的梳理,我们会发现,我国教育政策研究的热点领域主要集中以下几个方面。它们分别是:对各级各类教育政策的研究、政策的过程研究以及比较研究。由于研究对象离不开教育政策,研究者所关注的热点也比较集中。所以,在研究内容方面,我国教育政策趋势研究的研究热点与之大致相同,主要集中于这三个炙手可热的领域,分别是:各级各类教育政策趋势研究,过程的趋势研究,以及国外教育政策的趋势研究。由于研究主体的学术背景、工作背景各异,因此各个研究者所掌握的研究基础、研究方法也并不一样,这也决定了他们会选择各异的研究过程。因此,对于同一种研究对象的趋势进行研究也极有可能得出不同的结论。他们或者运用思辨的方法,或者选择定性的研究方法、定量的方法,从而形成独特的教育政策趋势研究。纵观当前该领域的研究,研究者们还没有形成一种稳定的为大多数研究者所认同的研究范式。对于大多数研究者来说,他们只对教育政策趋势研究的分支进行了研究,仅仅是冰山一角,并没有从整体上对教育政策趋势研究这个庞大的体系进行深入细致的探讨。本章将对教育政策趋势研究现实当中存在的问题进行探讨。

  一、教育政策趋势研究现状

  在教育政策内容的趋势研究当中,众多的学者进行了相关的研究,相关的研究成果比较丰富,为研究者把握该研究的规律奠定了一定的研究基础,同时,也为未来教育的发展指明了方向。

  理论基础方面

  无论是自然学科还是社会学科,我们通常能够通过相关领域的专著和博士学位论文对相关理论的研究前沿进行了解,特别是博士学位论文,能够直接反映该研究领域的相关最新理论研究成果,因此,我们从两个方面对教育政策趋势研究范式的理论基础进行考察和总结。

  1.博士学位论文方面

  博士学位论文通常能够反映出一个研究领域的理论研究前沿,通过查阅中国国家数字图书馆收藏的近几年来教育学学科领域、教育政策学科领域的博士学位论文,可以发现在该领域内,无论是对于研究问题、研究方法还是理论分析框架等方面都取得了一些新的进展。

  教育政策方向的博士论文除了涉及趋势研究的基本理论问题和某项具体政策的趋势的研究之外,众多教育政策研究者关注的焦点在教育政策过程研究方面。在众多的教育政策趋势研究博士论文中,我们可以发现研究者致力于在借鉴西方相关理论和概念的基础上,对其进行分析和阐释的基础上,进行本土化概念和理论的创造。总的来说,通过近年来政策趋势研究领域的博士论文的梳理和分析,我们能够从中发现无论是对论文的题目的选择、研究内容的关注、研究方法的选取、研究问题的提炼、研究结论的论证,都从侧面反映了研究者具备了方法论层面的能力和素养。

  2.研究专著方面

  通过中国国家数字图书馆,超星数字图书馆、沈阳师范大学图书馆、天津空港文化中心图书馆等馆藏资源,发现了以下教育政策趋势研究、教育政策改革研究方面的专著,分别是《欧盟教育政策的历史变迁与发展趋势》、《教育政策执行研究:趋势、内容与视角——基于对我国教育政策执行研究文献的分析》、《G20成员教育政策改革趋势》、《国际教育政策与发展趋势年度报告》、《东盟共同身份--东盟一体化进程中认同建构与高等教育政策演进研究》、《论中国教育政策的转变对我国重点中学平等与效益的个案研究》。这些专著从专业的角度对教育政策研究从理论层面和实践层面进行了研究,这些研究专著具有一定的学术价值,对于提供该领域研究水平和研究品味具有深远的影响。

  (二)研究主体方面

  我国教育政策趋势研究的主体呈现了多元化趋势,专业水平也在不断提升。目前从研究领域从上可以将其划分以下四种主体,分别是内容趋势研究主体、过程趋势研究主体、环境趋势研究主体以及价值趋势研究主体。总的来说,不同的研究主体会从不同的角度看待同一个问题。随着知识的积累和研究水平的不断提高,研究主体的研究领域会不断扩展,因此,这些研究主体之间的界限是模糊的,可以相互转化,划分并非绝对。

  1.高校中的研究者

  高校中的研究主体有相关领域的专家、学者以及博士研究生、硕士研究生等。这是高校重要的人力资源。这些专家学者的研究领域涉及到多个学科,有利于学科的交叉、融合,从而达到创新。高校之间的交流也能够促进研究视野的开阔,因此,高校中的研究主体具有做教育政策研究的天然优势。

  2.教育行政部门以及政府其他部门的研究人员

  在我国,教育行政部门隶属于我国党政机关。教育行政部门主要为教育决策服务,为教育决策提供建议。其他部门的研究人员对教育政策领域的研究是基于自身的爱好,也是研究主体的组成部分。

  3.专门的教育政策研究部门

  这部分研究主体包括官方的研究部门和民间的研究部门两个部分。官方的教育政策研究部门主要是各地方教育科学研究院,比如浙江教育科学研究院,为宏观决策提供服务。民间教育政策研究部门近年来,成为教育政策趋势研究的新生力量。

  (三)研究内容方面

  关于该领域的研究内容主要侧重于以下几个方面。

  1.对于某一教育政策内容、过程、价值的趋势判断

  有学者对国际教育政策文本进行了解读,对国际教育发展的最新趋势进行了研究和诠释。

  有学者的从专著、学位论文和学术论文三个层次对教育政策执行研究进行了文献分析,从而对教育政策过程研究趋势作出判断。

  2.对于某一教育政策发展历程的研究

  有学者关注某一教育政策发展历程涉及时间段的划分和阶段性特征的总结。比如有学者将我国学前教育政策分四个阶段并总结了阶段特征。

  有学者对我国民办高等教育政策变迁进行了研究,将民办教育分为以下几个阶段:起步阶段、发展阶段、拓展阶段和深化阶段,分析了不同阶段的政策环境、政策文本、主要内容、主要特征、主要影响,审视了民办高等教育政策的成效和问题,预测了其改革与走向。

  3.国外教育政策趋势研究的借鉴

  在国外教育政策内容趋势研究方面,分为两种情况。

  第一,某一教育政策的发展历程梳理。例如,有学者对1965年至2012年间美国学前残疾儿童教育政策的发展历程进行了梳理和研究。

  第二,通过某一教育政策的发展历程对其发展趋势作出判断。例如,有学者对美国教育政策执行研究所经历的三个阶段和新的发展趋势进行了研究和判断,逐渐形成了体系。先进性和复杂性是其显著特点。

  (四)研究过程方面

  在进行教育政策趋势研究的时候,以内容趋势研究为例,研究过程一般如下:首先,确定研究对象。其次,围绕研究对象进行相关文献搜集和分析。第三,对某一教育政策的历程进行梳理,并将各个发展阶段的发展特点进行总结。最后,预测某一教育政策将来的发展趋势和方向。例如,有学者以改革开放以来我国特殊教育政策为研究对象,围绕改革开放以来我国特殊教育政策的变迁特点将其分为以下三个阶段,对改革开放以来我国特殊教育政策的变迁特点、问题进行了总结。认为我国改革开放以来特殊教育政策内容、价值取向、形成模式发生了变化,借鉴了国外主要发达国家(美国、英国、日本)的特殊教育政策,为我国特殊教育政策的完善提出了合理建议和应对策略。

  (五)研究方法方面

  通过对已有文献的梳理,我们可以发现,研究主体主要采用的研究方法如下。

  文献的收集与研究是众多教育政策趋势研究者主要采取的研究方法。这种方法能够直接找到迄今为止该研究领域的文献资料,是做研究必不可少的方法。目前来看,教育政策趋势研究领域的成果多是通过文献法进行研究的来的。

  历史分析法,对于趋势研究而言,历史的回溯与分析是非常关键的一部分。多数学者都从教育政策的历史变迁出发,对政策的发展历程进行总结分析,对影响其发展的价值观念或者其他影响因素进行分析,从而探索其变化和发展的规律。

  从本质上来看,比较研究法是研究者通过国外该领域的研究,总结其发展规律、特点以及经验,试图与国内相关政策进行横向比较,从而发现二者之间的差异。许多比较研究的学者,对国外教育政策发展情况进行深入细致研究的基础上,对国内外某一类或者某一具体的教育政策进行横向比较,从而发现我国该领域存在的具体问题,并对我国相关领域的发展提出改进建议。

  二、教育政策趋势研究范式存在的问题

  当前我国教育政策趋势研究涉及到的内容相当广泛,具体的各级各类教育政策是很多学者研究的重点,在理论层面和应用实践方面有较多的涉及,取得了很有意义的成果,但是在教育政策趋势研究中也存在着一定的问题。

  理论基础方面

  由于政府对于该领域实践研究的需求强劲,因此对实践研究的研究经费投入大于理论研究,导致各研究主体对教育政策理论的研究比较忽视,关于理论基础的研究在课题立项中的比例不足,严重滞后于教育政策的实践研究,导致教育政策研究中存在急功近利的倾向。

  (二)研究主体方面

  1.独立性欠缺

  教育行政部门作为一般性教育政策趋势研究的研究主体,具有的优势是,教育行政部门能够较多地接触教育政策以及参与教育政策的制定。但教育行政部门作为教育政策趋势研究的研究主体,其缺点也比较明显,就是教育行政部门容易秉持和教育政策制定者同样的观点,为教育政策制定者提供教育政策解释或者宣传工作。教育行政部门其研究成果大部分为教育政策对策研究。政府其他部门的研究人员包括专门研究人员和非专门研究人员。由于教育行政部门中的人事关系和隶属关系,其研究成果自然或多或少会受到行政权力的影响,因此,教育行政部门的教育政策趋势研究的独立性往往会大打折扣。民间教育智库作为教育政策趋势研究的研究主体,从规模和影响力来看,大多数民间教育智库还比较弱小,整体上远远不能和高校、教育行政部门、官方的相关机构相媲美,但是民间教育智库也是该领域不可忽视的力量。

  2.专业能力有待提升

  随着科技的进步,社会的发展,越来越多的人关注教育领域,关注教育政策领域。无论是政府部门、高校学者、研究机构、中小学教师、学生家长都越来越重视教育。教育政策的利益相关者也在通过不同的平台表达自己的利益诉求。由于该研究是对以前政策的总结、当前政策的现状以及以后发展情况的预测,因此对研究主体的专业能力有较高的要求,研究主体必须掌握专业的研究方法。

  (三)研究内容方面

  1.研究内容不全面

  从研究内容方面看,目前的教育政策趋势研究的研究内容不够全面,且研究的理论基础比较薄弱。主要表现在其研究内容大多数尚处在一种相对发散的状态,尚未建立起成熟的分析框架体系。教育政策趋势研究大多是针对某个具体政策问题进行趋势预测,缺少对某一类某一级别政策的整体研究。从研究内容来看,研究者们对于教育政策内容趋势研究、过程趋势研究、价值趋势研究比较关注,但是对于环境研究很少,对于环境趋势研究更是少之又少。在过程趋势研究中,学者们关注的是决策趋势研究和执行趋势研究,对评价重视不够。另外,决策趋势研究、执行趋势研究,以及价值趋势研究的内容还不全面、不完整。总的来说,内容方面的问题主要表现在:趋势研究还没有引起学者们的足够重视,环境趋势研究方面有欠缺,这种现状不利于研究的改进。

  2.各范畴之间衔接不够

  教育政策趋势研究包括了教育政策内容趋势研究、过程趋势研究、环境趋势研究、价值趋势研究。就目前我国教育政策趋势研究的现实状况来看,教育政策趋势研究的各个范畴之间缺乏统一性和衔接,每一个范畴之间是独立的。比如,有学者仅仅对教育政策内容趋势有所涉及,而对教育政策过程趋势没有关注。同样地,环境趋势、价值趋势的问题也是如此。该领域仅仅停留在教育政策内容的分析和研究上,其他范畴的分析进展速度缓慢。而且这样的“教育政策趋势研究”没有考虑到影响教育政策发展的各种因素,是不完备、缺乏科学性和预见性。

  (四)研究过程方面

  1.缺乏应然到实然的路径

  我国学者对该领域的研究大多是遵循从“实然--应然”的研究过程,缺少了“应然--实然--应然”中“应然--实然”环节。缺少了这个环节,整个研究过程就缺少了完备性。具体到教育政策趋势研究,具体的过程如下:首先应该建构应然的标准,就是趋势研究应该是什么样的,其次是对现实当中该领域的研究进行梳理,在梳理的过程中发现问题,最后通过原因分析,提出改进的具体对策。这个过程是完备的,没有标准的构建就很难发现现实当中的问题。只有建构了理想状态的标准,才能更容易发现二者之间的差距。这个过程有利于研究者迅速抓研究的重点,从而快速地发现问题以及解决问题。

  2.研究模式固化

  以内容趋势研究为例,研究模式主要采用回顾历史--分析现状--展望未来的固化模式,研究主要侧重于对某一具体的政策发展阶段的划分以及每个阶段特点的总结,缺乏从内容、过程、环境、价值的整体研究,这就造成了研究视角狭窄,影响了教育政策趋势发展的总体判断。

  (五)研究方法方面

  就研究方法而言,目前的教育政策趋势研究大多使用质性的研究方法,量化的研究比较少。学者们多数使用文献检索法进行研究,另外有学者通过检索大量文献通过数据分析从而得出一定的结论。缺乏实证研究方法的使用,研究得出的结论在科学性和说服力方面有所折损。这种状况造成了当前教育政策趋势研究滞后于客观实际,在预见性和创新性方面有所欠缺。

  三、教育政策趋势研究存在问题的原因分析

  托马斯·库恩(Kuhn)认为,科学领域的突破往往发生在研究范式变化的时候,即人们从一种完全不同的角度去审视世界的时候。教育政策趋势研究范式的发展也反映了这种情况,不同的研究主体往往会从不同的角度进行分析和探讨,从而推动该领域发展。由于研究者的研究背景、学术造诣、看待问题的视角不同,选择的内容和方向、过程、方法都有所不同,才会导致教育政策趋势研究的呈现形式有所不同。我们发现,从要素维度进行分析,趋势研究中存在问题主要便现在,研究主体不均衡、研究内容不全面、研究过程不完善、研究方法不科学的问题。原因如下:

  (一)内部因素

  首先,主观方面的原因在于该领域的研究起步较晚,直至上世纪八十年代出现第一本专著,孙绵涛教授的《教育政策学》。因此,对于教育政策研究者而言,一切都是崭新的,一切需要从零开始。然而专业的理论研究和实践研究对学术涵养的要求比较高,同时对教育政策研究主体的需求量比较大,虽然近年来我国教育政策领域涌现了一批无论专业理论知识还是实践研究专业水平都比较高的学者或者机构。但是与西方横向相比较而言,我国相关领域研究的发展仍旧比较缓慢和滞后,教育政策研究包括理论研究和实践研究、研究方法、研究视角等都较缓慢。其次,近年来,尽管教育政策领域研究成果大量涌现,但是存在这样一种现象,就是大量专业的教育政策研究主体关注的领域比较集中,对热点问题的关注占据了半壁江山。对于趋势研究这个关于过去、现在和将来教育政策发展方向的专题研究是一个庞杂的、巨大的体系,需要花费大量的时间精力进行研究,远不是个人的能力能够完成和突破的。

  (二)外部因素

  教育政策趋势研究一直以来并没有被提高到范式高度,研究者没有抽象出其发展规律,我们认为主要存在以下两个方面的原因。第一,教育政策趋势研究起步晚。与西方该领域的研究相比,我国该研究从上世纪八十年代开始。因此,许多相关的理论和实践都有待于深化。其次,趋势研究本身发展不够成熟。研究者没有对趋势研究进行深入细致的研究,这也就造成了教育政策趋势研究的不完善。理论基础和研究要素的不确定使得研究无法形成一种稳定的研究方式,影响对其规律的发现和把握,进而影响教育政策趋势研究范式的形成。教育政策趋势研究范式任何一个要素的缺失都将会影响到该范式的形成和发展。

  四、教育政策趋势研究的改进策略

  自上世纪八十年代开始,我国的教育政策研究取得了瞩目的成就。一大批专家和学者为该领域的研究做出了卓越的贡献。未来战略中的教育战略对于一个国家和民族的未来是至关重要的。因此,教育政策研究领域也出现越来越多的主体聚焦与其未来的发展方向。前面我们经过探讨了该研究领域存在的问题,并对其原因做出分析,那么,本部分我们将对照第二章当中构建的教育政策趋势研究范式,对当前该领域内的实践研究提出自己的改进策略。

  加强理论基础

  掌握研究背后的方法论对于从事教育政策趋势研究具有重要的指导意义,方法论层次的知识可以通过哲学的系统学习进行强化。做某领域的研究,理论分析与事实研究同等重要,不可偏废。理论研究可以为实践研究提供研究的假设和概念的框架,两者是相辅相成的。一般来说,如果有前人理论的正确指导,对教育政策趋势研究会更加有成效。但是,选择一个使用的理论工具并不容易。

  从横向上和西方相关研究的比较而言,我国教育政策研究基础薄弱,学科定位不甚明确。因此,加强教育政策基础理论研究是当前我国教育政策研究人员的一个重要任务。要解决教育政策基础理论薄弱的问题,就要善于借鉴西方理论来指导研究。在教育政策和公共政策理论主要产生于西方学术体系的情况下,要在本土研究的基础上赶超西方理论,前提是要了解和应用这些理论。

  加强教育政策基础理论的研究,特别是构建和发展本土理论,有助于人们提高对相关政策的认识水平,促进该领域制定系统的完善和水平的提升。但是,我国本土理论的建设绝非朝夕之功,对研究问题的准确把握、研究路径的合理选择等,是影响和制约其发展的关键性因素。

  (二)提高研究主体专业知识及技能

  就研究主体而言,应该从三个方面着手进行优化。第一,扎实的基础知识是其趋势研究的根基,基础知识的掌握程度直接关系到成果的水平。因此,作为其研究主体,要从基础知识着手,掌握牢固的基础知识,从而做更深层次的研究。第二,熟练的基本技能。这里提到的技能包括一般普通人具有的能力,即普通人能正常生活、思考、学习的能力,除此之外,还应该专业研究能力和技能。第三,高尚的职业道德。研究者应该摒弃功利主义,高尚的职业道德是做好该领域研究的重要保障。

  建立完备的知识体系

  反映一般性教育政策趋势研究的研究主体基本素养的因素极为复杂多样,但一般来说,主要是由其知识体系决定的。教育政策趋势研究工作综合性比较强,需要有丰富的理论研究积淀还需要丰富的实践经验,而且涉及到的知识比较广泛,需要研究主体具备多门学科的学科知识,比如社会学科、公共政策学科等等,而且要在实践中不断开拓知识面和深化知识体系,能使教育政策趋势研究更加专业化、规范化、科学化。扎实的基础知识是做研究的根基,研究主体不但要掌握教育政策学学科知识体系,熟知其基本概念、基本理论、基本方法,还要掌握多学科的综合知识以及一定的预测理论、方法与技术,从而能够科学的回望历史、立足现实、展望未来,使教育政策趋势研究更加科学。

  注重专业能力的提升

  专业能力以专业知识为基础,是教育政策趋势研究主体综合素质和基本修养的具体表现。教育政策趋势研究主体的能力要求主要体现在下面三个层面,它们之间是层层递进的关系。第一层面,教育政策趋势研究主体应该具有普通人具有的能力,也就是说应该具有普通人正常思考、正常生活和正常学习的能力。第二层面,教育政策趋势研究的研究主体应该具有科研研究者应该具备的能力,即科研人员从事科学研究所必须具备的能力。这种能力包括提出和分析问题的能力以及分析问题的原因和解决问题的能力。

  第三,该领域研究人员必备的能力。这可以从两个角度进行考虑,首先从研究主体的定义看,要求研究人员要掌握科学的政策分析的研究方法,具有定量分析和定性分析的能力、事实分析和价值分析的能力;从教育政策趋势研究的研究过程看,研究过程的每个阶段中需要运用到不同的能力。教育政策趋势研究人员除了上述的三种能力以外,还需要有很强的综合能力,对各个学科有着精准的把握,对于国际教育改革具有敏锐的嗅觉,能够准确把握时代方向。

  强化职业道德规范

  教育政策趋势研究最重要的职业道德规范就是求真务实。由于该研究是对教育政策过去发展状态的一种总结,现实情况的分析和未来走势的预判,要求研究者对学术秉持认真钻研和持之以恒的崇高的追求。教育政策趋势研究是一种科学活动,更是一种学术活动,因此,研究主体对此必须要有追求真理的精神。

  (三)丰富研究内容

  就研究内容而言,教育政策趋势研究范式存在的问题和原因我们已经进行了充分探讨。在研究内容方面存在的问题主要是缺乏对环境趋势的研究,过程趋势研究当中缺乏评价趋势的研究。因此,在今后的教育政策趋势研究中,研究者一方面需要更加关注教育政策环境研究,深入推进其趋势研究的细致和深化,进而使研究主体对其环境有一个基本的预判。另一方面,对于其评价趋势进行研究和分析,发现和把握评价趋势研究的研究规律。

  研究基础和研究要素两个层面构成了教育政策趋势研究范式,是二者的结合体或统一体。教育政策趋势研究范式的完整范畴体系在本研究第二章作了详尽的介绍。完整的教育政策趋势研究范式的范畴体系包含四大子系统,分别是其内容趋势研究范式、过程趋势研究范式、环境趋势研究范式和价值趋势研究范式。因此,若想构建其完整范畴体系,必须对它的范畴体系进行深层次的研究和挖掘,对这两个层面的每一个要素进行深入研究,以保证其研究范式的全面性和完整性。以价值趋势研究为例,我国教育政策的制定由重视社会价值转向关注个体价值,因此,教育政策价值趋势研究的研究内容随之拓展。S教授认为,我们过去制定教育政策的价值研究的出发点大多是社会价值,对个体价值的重视程度远远不够。随着社会的发展,人们越来越追求个性的解放和个体价值的彰显。所以未来教育政策价值研究要需要协调好二者之间的关系,给予个体价值充分的重视。教育政策的制定程序会被固定下来,做到程序正义。因此,教育政策趋势研究范式的研究内容应该随着科技的发展而扩大和丰富。

  (四)完善研究过程

  教育政策趋势研究范式的研究过程,应该是“应然--实然--应然”的研究过程。通过应然范式的构建,对照现状,找出问题,只有这样,我们才能了解到理想和现实情况之间差距,在此基础上提出改进策略,进而达到其应然的理想状态。应然状态是趋势研究所要追求的理想状态。

  (五)科学运用研究方法

  1.注重研究方法的统一性与多样性

  在研究方法方面,应将预测方法和一般的研究方法结合起来。预测研究方法的使用目的在于分析事物“将会怎么样”,分析事物未来发展的前景和趋势。趋势研究本来就是对事物的历史发展、研究现状进行研究分析的基础上,对未来教育政策趋势进行的判断。因此,应该在注重一般研究方法的同时,结合具体的预测方法,对教育政策进行分析阐释,对其的前景和趋势作出判断。

  2.要注重定性和定量研究的结合

  在教育政策趋势研究中,定性研究和定量研究方法同样重要。在第一种方法的基础上,研究主体可以从质的方面对事物具有的某种特性、某种变化以及这种变化产生的原因和过程进行分析。正是由于定性研究中需要凭借研究者的经验去判断和分析研究对象的变化,在研究的过程中已经掺入了研究者的主观判断。第二种研究方法是通过对事物进行量的分析,在此基础上探究事物的本质属性。定量研究可以弥补定性研究在这方面的短板,修正定性研究的缺点和不足之处。这种研究方法一般会引用数学方法,进行一系列的赋值,计算各种因素与研究目标之间的关联程度,从而反映因素与目标之间的关系。一般来说,定量研究需要收集客观可靠的材料,定量统计分析科学性和精确性表较高。当前我国教育政策趋势研究领域中定性分析较多,定量分析少,定性分析为教育政策趋势研究的奠定了理论基础。目前的该领域需要科学使用定量研究方法,加强二者的结合使用,以便在质的层面和量的层面上更好地认识和把握教育政策趋势研究的发展规律。

  结语

  本文从研究范式的视角出发,通过对教育政策趋势的研究基础和要素的分析,找出要素间逻辑关系的基础上,所建构的一种研究范式。这种范式将会对教育政策趋势研究提供实践指导。可以说,本文的目标是把握趋势研究的研究规律,从而为其他该领域内的研究者提供一个的全新视角、框架以及经验。通过查阅大量相关资料,在此基础上进行分类整理并加工抽象,构建了教育政策趋势研究范式,并运用范式理论和方法论的概念,以及要素之间的内在逻辑关系,对建构的体系进行了理论论证。在事实论证方面,主要是通过文献资料中该研究所涉及方法、要素进行了提取,研究范式涉及的两个层面是存在的,但是没有提出范式的原因在于研究者还没有把握该领域的研究规律,而笔者仅仅是将客观存在进行了抽象和概括的基础上,对范式的体系进行了建构。

  本研究与已有的研究相比,本研究的创新点主要在于本研究不仅是对教育政策趋势进行研究,而且要对其研究范式进行研究。本研究拟解决的关键问题一是对研究范式的理解,二是对研究范式的构建。本研究主要解决的关键性问题是(1)研究范式是什么?(2)教育政策趋势研究范式是什么?(3)教育政策趋势研究范式的理论基础是什么?(4)该研究范式包括了哪些研究要素?(5)当前我国教育政策趋势研究范式存在哪些不足?这些研究问题的答案以及相关的论证可以在前边章节中找到。简单来讲,本研究认为,研究范式是理论基础和研究要素有机结合所形成的体系。研究范式包括两个层次,一是其背后的理论基础即方法论,包括直接方法论和间接方法论。直接方法论就是研究教育政策本质的方法论,间接方法论是对任何事物现象都起作用的一种理论。二是具体做研究的一种稳定的方式,具体包括研究主体、研究内容、研究过程、研究方法,研究范式就是理论基础和研究主体、研究内容、研究过程、研究方法的结合体。

  教育政策趋势研究范式是一个值得教育政策学界理论与实践工作者关注的前沿问题,对教育政策趋势研究范式进行建构能够优化和完善该领域研究的理论基础,构建新理论,使该领域的理论体系进一步完善,进一步丰富和发展教育政策学,促进其学科建设。同时,可以引发该领域实践工作者的反思。在写作的过程中,我发觉该研究是一个庞大的体系,若想将构建的研究范式进行透彻、清晰地认识,需要对该领域方方面面的知识了然于心,我只能尽我所能力求全面,相信在后续的研究当中仍旧会发现新问题,笔者也将不断改进,使教育政策趋势研究范式在研究当中得到完善。

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