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幼儿学前教育论文 “全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给的影响及建议

2018-12-17 09:50:29来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要:2016年,我国开始正式实施“全面二孩”的人口生育政策,“全面二孩”政策的实施势必会引起陕西适龄学前儿童数量的增加。本文在分析“全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给影响的基础上,从四个方面提出了应对陕西学前教育资源供需矛盾的建议:预测学龄人口变动趋势,科学调整园所规模和办园模式;培养专业幼儿教师,增加学前教育师资供给;形成多渠道增加教育经费新机制,加强学前教育财政支出;完善学前教育政策法规,依法办园治校。

  关键词:“全面二孩”政策;学前教育资源;幼儿园;适龄儿童

  随着“全面二孩”人口生育政策的出台与落实,陕西省的学龄人口数量将在3年后呈现出较大幅度的增长态势,学前教育将遇到前所未有的人口冲击,幼儿园的入学压力增加,幼儿教师的数量不足,学前教育资源的供给短缺,学前教育系统和教育政策法规的不完善,陕西省的学前教育事业将面临着巨大的挑战。基于此,通过调查研究与数据整理,陕西省政府及教育部门应该科学合理的制定新的教育对策,及时应对“全面二孩”人口生育政策带来的新的教育需求。

  “全面二孩”政策背景下陕西学龄人口变化新态势

  近几年来,由于计划生育政策的影响,我国人口总量的增长趋势逐渐下降,适孕年龄的妇女数量逐渐减少;群众的生育意愿发生变化,少生优生成为了国民生育观念的发展趋势;家庭的结构从联合家庭、核心家庭朝着小型化、主干化的家庭类型发展;青年劳动力人口逐渐锐减,老龄化的现象不断加重,新增人口的性别比例失去平衡,人口的结构性问题日益显现出来。

  为了解决这些社会问题,跳出“超低生育率”的陷阱,2015年10月29日,在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》,指出:促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。“全面二孩”的人口生育政策将从2016年1月1日起在我国全面准备开始实施,党和国家鼓励支持全国范围内的民众生育二孩,全民积极响应国家政策,为促进中国人口的稳定健康持续发展贡献自己的一份微薄之力。

  我国由于从2016年正式开始实施“全面二孩”政策,所以,在3年后的2019年,我国首批新增的学前教育适龄儿童将会达到入学年龄。依据CPPS人口预测结果显示,得到了如表一所示的预测结果,“全面二孩”政策实施后陕西省学前教育新增适龄幼儿数量变化。如表一所示,“全面二孩”政策实施后,对陕西省学前儿童适龄人口的增加产生影响,2019年到2021年的学前教育新增适龄幼儿大幅度的增加,到2021年甚至出现了学前教育新增适龄幼儿增长的高峰期,2022年到2024年学前教育新增适龄幼儿的总体数量呈下降趋势。具体来说:“全面二孩”政策实施后,2019年陕西省学前教育新增适龄幼儿大约达到了725928人左右,2020年上升至702270人左右,直到2021年出现了人口增长的峰值,学前教育新增适龄幼儿达到了大约758612人左右,可见“全面二孩”政策的实施在2021年出现了最大程度的影响,2022年学前教育新增适龄幼儿的数量减少到744954人左右,2023年学前教育新增适龄幼儿减少到731296人左右,到2024年减少到727629人左右。

  表一:“全面二孩”政策实施后陕西省学前教育新增适龄幼儿预测结果

  年份(年)201920202021202220232024幼儿人数(人)725928702270758612744954731296727638(注:数据基于2013-2016年教育部官网陕西省教育统计数据)

  “全面二孩”政策的出台与实施,意味着陕西省新出生人口的数量会急剧增加,甚至会迎来一段时间的人口增长高峰期。随着时间的推进,陕西省学龄人口的数量也会逐渐增长,这对教育领域是一次巨大的冲击,而作为国民教育体系中初始阶段的学前教育,首当其冲的会受到影响。因此,采用CPPS人口预测工具进行人口变化的预测,可以更加准确地预测出陕西省学龄人口变化的新态势,以此来更加科学合理的扩大幼儿园建设规模及数量,加强幼儿师资队伍建设,合理加大陕西省政府部门对学前教育经费的支持力度,办好“高质量”的政府支持与人民满意的学前教育。

  “全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给的影响

  教育资源是教育活动赖以开展的物质保障,是学校用以教书育人的硬件基础与软件设备的总和,是学校维系其生存、发展,确保办学活动迈向成功的物力、人力、制度、文化、组织的综合体。因此,教育资源的供给对学前教育的生存与发展来说也具有很大程度的影响。“全面二孩”政策的实施,陕西省新增适龄幼儿的数量也在迅速增加,对学前教育资源的供给也产生了非常大的需求,现从幼儿园舍及班级数量、专业幼教队伍、学前教育经费三个方面,分析“全面二孩”政策对陕西学前教育资源供给的影响。

  (一)对陕西幼儿园舍及班级数量的影响

  学前儿童的教育教学活动是在安全、宽松、舒适的活动场所内开展的,这不仅对幼儿的身心健康和生活学习产生了积极影响,也对教师的工作学习及身心愉悦提供了助力。“全面二孩”政策的出台,导致陕西省学前儿童的数量迅速增加,相应的带来了集体效应,对幼儿园舍的数量和班级的数量规模也产生了巨大的影响。

  根据教育部官网2013-2016年的统计数据,如表二所示,我们可以看出:在2013-2016年的这几年期间,我国的幼儿人数不断增加,与之平行发展的幼儿园舍数量也在逐渐增多,所需的班级数量也在同步增长。我国平均每所幼儿园的招生人数大约为192.98-205.30人,每所幼儿园的班级数大约为6.46-7.53个,每班的人数大约为29.00-30.64人。

  表二:2013-2016年陕西省幼儿园舍及班级数量情况统计表

  年份(年)幼儿数(人)园舍数(个)班级数(个)平均每园人数(个)平均每班人数(个)平均每园班数(个)2013705001635643571197.9230.646.462014682780697044739205.3027.277.532015697773743847078203.3029.106.992016709586731348811196.1129.006.76(注:数据来源于教育部官网2013-2016年教育统计数据整理)

  “全面二孩”政策带来的入学压力,需要对陕西省的幼儿园舍及班级数量进行科学合理的扩充与分配。因此,我将对陕西省学前教育园舍及班级数量的需求进行预测,在“全面二孩”政策的影响下,陕西省各所幼儿园平均招收184.06名适龄幼儿,每班招收29.20名学前儿童,以教育部公布的2015年的幼儿园舍数和班级数为基准,我们就可以预测出陕西省在2019年到2024年期间所需要的幼儿园舍数量和班级数量。如表三所示,我们可以看出:2019年到2022年期间,陕西省的幼儿数量、幼儿园舍数量和班级数量都处在不断地攀升状态,2023年到2024年期间,陕西省的幼儿数量、幼儿园舍数量和班级数量出现了回落现象。这对于陕西省来说,到2022年时,幼儿数量、幼儿园舍数量和班级数量都持续增长达到了最高的峰值,幼儿的入学压力在这时也达到了最大值,但从2023年开始,幼儿数量、幼儿园舍数量和班级数量都在持续的下降,这时的幼儿入学压力也在逐渐减小,这就要求陕西省的教育工作者能够把握这一规律,科学合理地建设新园所,最大程度的缓解父母的入学压力,帮助儿童解决入学难的问题。

  表三:“全面二孩”政策实施后陕西省幼儿园舍及班级数量预测结果

  年份(年)幼儿数(人)园舍数(个)班级数(个)201972592877155055820207422708117523052021758612851954052202274495483215379920237312968123515462024727638792550293(注:以教育部公布的《2015年教育统计数据》中的园数与班数为基准)

  (二)对陕西幼儿教师队伍的影响

  学前教育是我国基础教育的起始部分,基础教育改革和发展的希望在于教师,而幼儿教师队伍的建设是学前教育生存与发展的关键因素。“全面二孩”政策的实施,使得陕西省学前儿童的数量大幅度增加,与此同时,增加幼儿教师数量,建设专业的幼儿教师队伍势在必行。

  我们从表四已有的数据中可以看出:从2013年到2016年,陕西省的专业幼儿教师数量正在持续上升,并且增长的越来越快。2013年的100518人达到了2016年的140656人,这个可怕的增长数字不仅证明了陕西省专业幼儿教师的队伍正在不断壮大,而且也说明了陕西省幼儿入园率正在不断攀升。

  表四:陕西省2013-2016年幼儿园专任教师数量统计表

  年份(年)2013201420152016教师数量(人)100518115173127418140656(注:资料来源中国国家统计局网站及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》学前教育中期评估报告)

  《幼儿园标准化建设基本标准(试行)》中明确规定:幼儿园应按国家颁发的编制标准配备工作人员,每班配幼儿教师2人。每班幼儿人数一般为:小班25人;中班30人;大班35人。幼儿园规模以6-12个班为宜,一般不超过15个班。我们从表五的预测数据中可以看出:“全面二孩”政策实施以后,陕西省专业幼儿教师数量出现了极大幅度的增长,直至2021年达到了专业幼儿教师数量增长的高峰期。结合表一来说,学前儿童数量的增长也在这一年达到了人口增长的峰值。这样的增长结果表明了专业幼儿教师队伍数量的不足,这就要求陕西省的教育领导者根据这一真实的数据,合理弥补专业幼儿教师队伍数量的不足,以求能够达到学前儿童数量增长能够充足的师资队伍。

  表五:陕西省2019-2024年幼儿园专任教师数量预测结果

  年份(年)201920202021202220232024教师数量(人)154035167414180793174172167551150930(三)对陕西学前教育经费的影响

  教育经费,是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的经费。在我国,教育经费主要指的是国家财政部门对各级各类教育事业投入的发展费用。幼儿教育是各级教育事业的起始阶段,也是国家教育经费最先使用的教育阶段,因此,发展陕西省的学前教育事业,教育经费的大力支持是必不可少的一个条件。

  表六中的数据显示:自2009年到2014年,陕西省的学前教育生均经费和学前教育生均财政经费一直都处在持续增长的状态。整体来说:我国自2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以来,学前教育的经费在2010年共支出了728.01亿元,与2009年同比增加了2.66倍。2009年陕西省学前教育生均经费和学前教育生均财政经费分别为921.02元和625.60元,由于2010年受到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》影响,陕西省学前教育生均经费和学前教育生均财政经费出现了大幅度的急速增长,2014年分别达到了5057.77元和2305.90元。

  表六:陕西省2009-2014年学前教育生均经费和学前教育生均财政经费统计表

  年份(年)学前教育生均经费(元)学前教育生均财政经费(元)2009921.02625.6020101197.326813.2820112378.54820.8920122445.68997.6820134513.982214.2220145057.772305.90(注:根据2009-2014年《中国教育经费统计年鉴》相应数据整理)

  根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示:我国2014年的人均GDP为50251元,国内生产总值为643974亿元,与之对应的生均财政性学前教育经费和生均学前教育经费分别为0.0459和0.1007,假设在2017-2026年此数值基本不发生变动,并且人均GDP以每一年6.8%的速度推进,由此我们可以测算出如表七所示的预测结果。表七的数据显示:从2017年到2026年陕西省学前教育生均经费和学前教育生均财政经费呈现出不断增加的趋势。具体来说:从2017年学前教育生均经费5959.48元和学前教育生均财政经费2716.39元增长到2026年学前教育生均经费10773.32元和学前教育生均财政经费4910.58元。“全面二孩”政策的实施,学前儿童数量的大幅度增加,相应教育经费的支出也会随之而加大。因此,陕西省的财政部门应该加大对学前教育经费的支持力度,解决幼儿园教育经费短缺的问题,办好教育这一基础性的公共服务行业。

  表七:陕西省2017-2026年学前教育生均经费和学前教育生均财政经费预测结果

  年份(年)学前教育生均经费(元)学前教育生均财政经费(元)20175959.482716.3920186364.722901.1020196797.533098.3820207259.763309.0720217753.423534.0820228280.653774.4020238843.744031.0620249445.114305.17202510087.384597.92202610773.324910.58“全面二孩”政策下对陕西学前教育资源供给的建议

  (一)预测学龄人口变动趋势,科学调整园所规模和办园模式

  2016年“全面二孩”人口生育政策实施后,新增的学前适龄儿童将在3年后进入幼儿园。作为基础教育初始阶段的学前教育,自然面临着学前适龄幼儿快速突增的巨大入园压力,为此,科学的预测学龄人口的变动趋势,有利于陕西省学前教育资源的合理优化配置。基于以上数据对学前儿童新增人口数量的预测情况,陕西省教育部门要创新办园模式,积极推进多元化办园,提高学前教育的教育服务能力和包容接纳能力,科学合理的调整幼儿园数量和规模,保障每一个学前儿童都有入学的权利。

  具体来说:一是陕西省教育部门可以根据学前儿童新增人口的分布情况和人口的密度情况,科学理性的对幼儿园的布局进行合理的规划和扩大,可以采用改建、扩建和新建的方式进行新增园所的布局,加大幼儿园所的规模和数量。同时要遵循国家制定的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》,根据实际情况来扩充幼儿园,确保学前教育基础设施的质量达标;二是积极的推进多元化的办园模式,全力保障每一个学前儿童“有园可上”。陕西省教育部门应当大力发展公办性质的幼儿园,鼓励支持各类民办性质幼儿园的发展,例如个人创办的学前教育机构或托儿所,企业事业单位集团自己创办的幼儿园,发挥公办园的普惠性作用,扶持各类其他性质的幼儿园发展。合理增加学前教育的学位供给,创新推动办园模式的多元化,是在预测学龄人口增长趋势之后,调整幼儿园规模数量和办园模式的新需求。

  (二)培养专业幼儿教师,增加学前教育师资供给

  教师是幼儿园教育教学活动的参与者与领导者,是幼儿园一日生活的管理者与组织者,更是幼儿园的生存与发展不可或缺的重要因素。伴随着“全面二孩”政策的展开,学龄人口数量的增加,与之俱来的就是学前教育师资供给的短缺,因此,我们要增加幼教专任师资的供给总量,就应该从转变学前教育师资的培养模式出发,多渠道的对学前师资进行培养和吸纳,增加幼教师资的供给就成为陕西省教育部门应当十分重视的问题。

  具体来说:一是扩大学前教育师资的招收规模,首先,我们可以招收专科和本科及以上学历的大学生,通过岗前培训,尽快适应学前教育工作,做一个专任的新手型教师;其次,我们可以聘用师范类和艺术类的大学生,师范类的大学生文化水平较高,艺术类的大学生技能水平较高,在此基础上,这两种类型的大学生可以相互交流学习,取长补短,尽快的适应幼儿教育工作;最后,我们可以接受中小学优秀的转岗教师,虽然他们不是专业的幼儿教师,但是他们都有着丰富的教学经验,我们可以通过在职前的培训工作,使他们了解幼儿教师的一日工作,做一个合格的幼儿教师。二是对在职教师进行培训,提高他们的专业化能力;首先,我们可以进行充分的岗前培训,让他们更快地适应幼儿教师的教育工作;其次,我们可以对在职教师进行学习培养,邀请优秀教师进行教育教学经验的分享交流,以便帮助新手教师更快的适应工作;最后,我们积极鼓励教师参加“国培计划”,通过学习来提高幼教师资的专业化能力,建设专业的幼教师资队伍,提高幼教师资的数量供给,满足学龄人口的教育需求。

  (三)形成多渠道增加教育经费新机制,加强学前教育财政支出

  教育经费是投入教育的人力与物力资源的货币表现,是教育改革与发展的保障。作为公共服务的教育服务是政府的重要职能,财政是公共教育服务的负担主体。因此,在“全面二孩”的政策背景下,陕西省政府应大力促进幼儿教育朝着普惠性、公益性的方向发展,而加大对学前教育的财政资金投入,是发展普惠性、公益性的幼儿教育最基本、最有效的方法。“全面二孩”政策实施后,家庭人口数量增加,伴随着物价的持续走高和教育成本的逐渐上涨,家庭的经济负担变重,为了保障每一个学龄儿童都能够入园上学,陕西省政府必须加大学前教育经费的财政供给。

  具体来说:一是逐步形成多渠道增加学前教育经费的新机制,从而促进学前教育经费总量的增加。增加教育经费,按照教育经费承受的规则,增加劳动者个人、企业和国家支出的教育经费,就要转变当前所面临的问题:负担相对单一化和经费来源单一化,因此,我们需要把学前教育成本的压力从多个方面去分担,政府财政对学前教育的资金投入加大,积极鼓励社会企业、事业单位对学前教育经费进行公益性的补助,家庭承担学前儿童一部分的教育成本。二是陕西省政府加大对学前教育经费的财政投入,保障幼儿园教育教学工作的顺利进行。近几年,国家GDP的不断增长,对教育投资所占的百分比越来越大,同样,对学前教育经费的投入也在不断增加,因此,陕西省政府也应在国民GDP快速增长的局势下,保证对学前教育经费财政投入的力度,从而保证高水准、高质量的学前教育教学工作的顺利进行。

  (四)完善学前教育政策法规,依法办园治校

  近几年来,我国的学前教育政策法规体系逐步完善化和系统化,出台了与幼儿教育有关的几部教育政策法规,如《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《幼儿园管理条例》等,这使我国的幼儿教育有了更为有效的实施依据和保障。“全面二孩”政策的实施,学龄人口的突增,幼教师资的增加,幼儿园所规模数量的扩充,陕西省教育部门相应的需要出台更全面、更系统的学前教育政策法规,以保证我国的学前教育事业可以更好更快的发展。

  具体来说:一是通过立法的形式,对学前教育的发展提供了制度保证。国家应尽快出台与学前教育更加全面的、系统的相关教育政策法规,使政府更加明确自己的教育职能与服务职能,根据学前教育政策法规的相关规定,加大自己对学前教育经费的支持力度,做到有法可依。二是建立起学前教育经费的监督管理机制,保障学前教育经费能够最大限度的有效利用。陕西省教育部门可以通过引进竞争机制,提高教师质量以提高教育质量,提高人力资源的利用效率,优化劳动组合,建立个人负责制度,责任到人,相互管理,相互监督,避免学前教育资源的浪费,保障每一个幼儿的学习权利,保障每一名教师的教育教学权利,保障每一所幼儿园的办学自主权利。

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