周一至周五 | 9:00—22:00

期刊论文网 > 生物与环境论文 > 环境综合论文 > 环境论文转让 论环境污染罪与环境执法

环境论文转让 论环境污染罪与环境执法

2018-11-15 10:34:12来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:经济建设和社会发展的白炽化使得我国的环境保护在法律方面产生了较多问题,刑法在保护环境、惩治环境污染犯罪中未能有效发挥作用,为遏制环境污染日益严峻的趋势,近年来我国刑事立法及司法加大了对污染环境罪的惩治力度。本文以环境污染犯罪司法解释为基础,针对构成环境污染罪的原因、法律在环境问题产生的困境以及完善环境法律的对策等理论与实务加以探讨,并在此基础上,提出了提升刑法对生态效益的保障能力与优化我国环境刑事司法效能的一些建议。

  关键词:环境污染罪 环境执法 困境 解决对策

  引言:

  随着经济的不断发展,人民生活水平日益提高,我国环境污染问题也日益突出,大量的环境问题阻碍了国家经济的快速发展,同时也危害着人民的身体健康。

  自2011年刑法修正案八将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪之后,导致环境污染罪的原因,法律对环境污染方面存在的困境及对策,在各界都展开了热烈的讨论。

  环境污染罪的法律规定

  1.1环境污染罪刑法条文

  违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

  1.2司法解释

  污染环境罪是最高人民法院、最高人民检察院对《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称《修正案八》)罪名做出补充规定,取消原"重大环境污染事故罪"罪名,改为"污染环境罪"。从2011年5月1日起施行。该罪具体的内容包括“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”

  1.3环境污染罪的构成要件

  1.3.1客观要件

  实施本罪必须违反国家规定;实施排放、倾倒和处置行为;严重污染环境

  1.3.2主体要件

  本罪的主体为一般主体,即凡是达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的人,均可构成本罪。单位可以成为本罪主体。

  本罪在主观方面表现为故意。《刑法修正案八》中对于原有规定作出修改,本罪从结果犯演变至行为犯,从过错责任原则到带有严格责任性质的过错推定原则,从过失犯到承认存在间接故意的主观方面。

  构成环境污染罪的原因

  2.1法律意识淡薄

  法律意识是人们对于法(特别是现行法)和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识的强弱和高低会直接影响法律的实现,制约法制化的进程。

  现阶段,许多国人对法律态度表现漠然,许多人用功利的眼光对待法律,以自己利益为行为准则,如果法律的规定对自己有利,便予以执行,否则便待之漠然。对于污染环境来说,很多人并不觉得自己的做法违反了相关法律,便大胆的进行污染行为,形成了污染事实,等到法律进行处罚才发觉自己的违法行为。

  2.2正当程序处理成本较高

  对于部分小企业来说,按照相关规定处置危险废物成本相对较高,需支付一定的处置费用,一些企业便选择通过暗管进行偷排,违法焚烧,掩埋等方式处理企业所产生的污染物,以减少处理成本。

  2.3没有相应的处理资质

  在危险废物处置能力不足的情况下,加之危险废物处置价格较高,一些企业不愿承受昂贵的处理成本,就低价将危险废物交给无资质的企业或个人,后者则通过违法方式处理,譬如偷排、倾倒等,例如处理固体废弃物,需具有相应资质,固体废弃物处理资质的部分内容如下:

  (1)甲级资质证书条件 。注册资金200万元以上; 具有1套以上工业固体废物处置设施运营管理经历,并且具备工业固体废物的收集、运输、贮存、综合利用和处置能力,年综合处置工业固体废物能力在1万吨以上,或累计处置工业固体废物达到2万吨以上。

  负责运营的设施正常运行一年以上,未发生过重大责任事故。残余物严格按国家规定进行安全处置,设施运营达到国家或地方规定的废水、废气和噪声排放标准; . 具有设施完备的固定化验室(实验室),具有重金属和特征污染物的化验设备和检测能力。

  (2)乙级资质证书条件。注册资金100万元以上; 具有1套以上工业固体废物处置设施运营管理经历,具备相应的工业固体废物的贮存、综合利用和处置能力,年综合处置工业固体废弃物能力达到2千吨以上,或累计处置工业固体废物达到5千吨以上。

  负责运营的设施正常运行一年以上,未发生过重大责任事故。残余物严格按国家规定进行安全处置。设施运营达到国家或地方规定的废水、废气和噪声排放标准; 具有设施完备的固定化验室(实验室),具有重金属和特征污染物的化验设备和检测能力。

  部分企业未到相关部门注册相应资质,便擅自进行污染物的处理,不仅违反相关法律规定,更因其行为对环境造成了更大程度的污染。

  从环境污染罪角度发现法律在环境方面产生的问题

  3.1发现困境

  与很多发达国家相比,我国在环境立法方面起步较晚,体系也存在一定程度的缺陷,1997 年《刑法》确立了环境犯罪的相关罪名之后,国家相继通过《刑法》修正案、司法解释等立法对环境犯罪的罪名、构成要件等各方面进行制定、修改和完善,期待刑法作为最为严厉的法律手段能最大程度的保护环境,对危害环境的行为进行制裁。

  但实践表明,一系列的立法活动并没有达到有效遏制我国环境质量不断恶化的形势,严厉刑法处罚手段并未在打击和预防环境犯罪、保护环境方面达到预期的效果,污染环境的事例不断发生,且随着社会的进步污染环境的手段相对隐蔽,对于国家实施处罚等相应制裁造成了一定程度的困难,于是我们不禁反思: 问题到底出在哪里? 国内部分学者认为,我国环境刑法在立法技术、立法体系、刑罚等方面仍存在一定程度的缺陷、滞后及偏差,这些问题是导致环境问题日益恶化的原因,同时也对污染环境制裁产生了很大的不利因素。但根据许多污染环境的制裁表明,在违反法律的案件中,若没有通过一定的惩罚手段让法律得到有效的实施并尊重法律本身,只制定完善的法律规范是不够的,只有使案件进入司法程序,环境犯罪得到相应的制裁,才是提高刑法威慑力的关键。那么,我国环境刑事司法现状如何、存在的困境、产生这些困境的原因何在、如何进行破解? 在当前环境行政执法相对无力,对环境刑法寄予厚望的背景下,从立法和实施的综合角度对这些问题进行专门而有针对性的分析显得尤为必要。

  3.2我国环境法律现状及存在的问题

  自 1997 年《刑法》第 388 条规定重大环境污染事故罪、2011 年《刑法修正案(八)》将重大环境污染事故罪修改为污染环境罪以来,我国对污染环境犯罪的刑事立法已有 20 年的历程。

  虽然近年来我国环境保护工作已经得到了前所未有的重视,制裁污染环境违法犯罪行为的力度不断加强,司法机关每年惩处污染环境犯罪的数额在不断增加,但是,我国每年发生的环境污染事故数量很多,根据刑法规定构成污染环境罪的案件基数也很大,但大多数环境污染犯罪案件并没有进入刑事司法程序,有些案件即便进入了刑事司法程序,也出现了一些难以解决的问题,导致“司法在惩治环境污染犯罪中未能有效发挥作用”陷入了如下困境:

  3.2.1环境执法困难重重

  环境执法困难重重主要体现在:立案处罚难,取证难,因果关系认定难。

  (1)立案处罚难首先是立案难。通常查处案件的人员为了自身利益不愿意将犯罪案件移交,以行政处罚代替刑事处罚,致使构成犯罪的案件不能立案;其次是处罚难。地方政府会以污染环境罪的立案会影响本地区经济发展为由阻止刑事立案处罚。污染环境罪与其他犯罪不同的是具有双面性,有利的方面是一些高污染产业可以增加当地 GDP,促进地方经济发展;有害的方面是污染了我们赖以生存的环境,损害了人民群众的身体健康。部分地方政府为了追求 GDP,有些情况下在发展经济与保护环境之间选择牺牲环境发展经济,盲目引进高污染项目,司法部门一旦对地方 GDP 贡献大户进行污染环境罪立案,地方政府往往会进行干预,阻止立案工作。

  (2)取证难,污染环境违法犯罪活动的手段或方式通常比较隐蔽不易被发现。有的企业顶风作案,阳奉阴违,白天不排晚上排,明里不排暗里排,很难被发现,因此形成了取证难的现象。

  (3)因果关系认定难,因果关系的认定及其证明路径是当前污染环境罪追诉中有待解决的重要问题。我国司法实践认定危害行为与危害结果之间的因果关系通常采用逻辑推理的证明方法,但这一证明方法在污染环境行为与后果之间因果关系的认定上有些情况下会出现困难。污染环境犯罪因果关系认定难的主要原因在于污染环境行为与结果之间的因果关系本身具有复杂性和特殊性。具体表现在:其一,污染环境罪因果关系并不像传统犯罪类型一目了然。其二,危害结果有些情况下是多种污染因素共同造成。其三,认定所需要的专业技术具有复杂性。基于此,污染环境罪因果关系的认定往往难以达到通常意义上排除合理怀疑的证明标准。为了解决污染环境罪因果关系认定、证明难题,有必要寻求其判定上的合理路径,以有效发挥环境刑事手段在惩治污染环境犯罪行为、保护生态环境中的应有作用。

  3.2.2法律执行衔接程序复杂

  环境污染犯罪的认定以违反国家相关法律法规为前提,环境行政执法和刑事司法存在内在一致性和相互衔接性,但现今环境行政执法与刑事司法经常出现衔接程序不畅的现象,致使本该交由司法机关立案的犯罪案件难以立案。与普通刑事案件相比,行政机关在认定调查中往往起关键作用,可行政机关没有侦查权,而公安机关只有在接到群众举报、符合提前介入条件等条件时才会第一时间介入。这造成在行政机关移送案件时,先要向公安机关移交案件,再由公安机关将案件移交检察院起诉,由于增加一个启动诉讼的环节,程序复杂,导致很多案件由于行政执法的滞后,而出现有案不移的现象。虽然我国已经制定了相关法律法规、意见和办法,相应的工作机制已经比较完善。但是,很多情况下环保部门为了强化自己的行政职能,主动移送意识不强,且环境执法人员专业素质不足,对于相关规定不熟;检察机关人手、资金有限;政府部门为经济发展干预行政机关或司法机关移送处理案件等,这些因素都可能造成环境刑事司法程序不能启动,影响其发挥应有的效力。

  3.2.3环境刑事司法自身存在一定问题

  刑事司法自身的缺陷也会造成法律在适用中的障碍,影响其效力的发挥。这些问题主要包括:

  (1)环境司法专门化制度不完善。环境污染案件因其所具有特殊性,对传统审判程序处理环境案件提出了很大挑战:环境污染犯罪造成严重后果时往往造成跨流域或跨区域的环境损害,对法院管辖等程序规定有特殊要求;环境污染案件专业性程度高,对法官处理环境问题的专业性有较高要求;环境污染案件民事、行政、刑事交织的特点,对传统三者审判分离的模式提出了挑战等。

  (2)政府部门利益作祟。不可否认,行政机关在执法时有时候是以部门利益或小团体利益作为考量的。在无利可图的情况下,行政机关总有一种“懒政”倾向,能不管的问题尽量不管,导致行政不作为;而当有利可图时,行政机关则找出各种执法依据,争夺行政管理权,从而产生权限冲突。

  (3)是执法人员素质偏低。行政执法的职责主要由区县及乡镇政府承担,层级较低的政府执法人员业务素质也较低。有的执法机关由于编制不足,甚至还雇佣社会人员参与执法甚至不惜使用违法手段取证执法,严重损害了政府的形象和人民群众的利益。

  4.完善环境法律的对策

  4.1加强生态文明理念对环境法律的指引

  建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。二〇一三年九月七日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题,在谈到环境保护问题时他指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。面对日益突出的环境问题,我们对环境法律充满期待,也希望刑法与刑事司法能够在打击犯罪,保护生态方面发挥应有的作用。

  4.2首先解决环境执法中突出的困难

  (1)解决立案处罚难的问题,前提是必须完善环境行政执法与刑事司法“两法衔接”机制并能够切实可行地执行相关衔接性规章制度。加大环保考核力度,解决地方政府干预立案处罚问题。落实《生态文明建设目标评价考核办法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,加强地方政府绿色GDP 的考核力度,在干部任用、评优评先等方面推行重大环境事件一票否决制,对干预污染环境罪立案的地方党政领导严格追责,使其“不敢、不想、不能”干预环境犯罪案件的立案查处工作,从而做到有案必移,移案必立,有罪必罚。

  (2)为解决司法实务中侦办污染环境犯罪案件时所遇到的取证难问题,应主要做好以下几方面的工作:第一,宣传发动,拓展污染环境罪线索来源。可以通过开现场会、发宣传册、在电视、广播中播放宣传片等方式对污染环境犯罪行为的危害性、发现污染环境行为的举报途径、举报电话、举报奖励等进行宣传,发动群众将污染环境犯罪行为的线索及时报告给环保机关或公安机关。第二,加大环保检查力度和环境执法检查频率,解决第一时间取证难。应当采取定期与不定期、明查与暗访、深入排污单位检查的方式发现污染问题,争取能够在第一时间取好证。

  (3)在污染环境罪因果关系证明方法上,污染环境罪因果关系的判断本来就与医学相关,在没有其他证明方法证明污染环境罪因果关系的情况下,以统计学为基础,适当借鉴疫学证明法证明因果关系存在,也是解决证明问题的一条路径。间接反证法是由不负有肯定事实存在证明责任的一方当事人反证事实不存在的一种证明方法。污染环境犯罪的证明不能全部依赖间接反证法,因为这种证明方法同样不能完全达到证明案件事实排除合理怀疑的程度。因此,在使用间接反证法证明污染环境罪因果关系时,必须以间接反证之外的其他证据作为犯罪事实认定的基础。

  4.3健全环境行政执法与刑事司法联动机制

  为了完善环境行政执法与刑事司法的衔接,一些省市通过联动执法机制等制度和措施来保障对污染行为及时制止和处理。环保部和公安部也于 2013 年 11 月 14 日联合下发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,加强环境执法的衔接配合。但这种联动机制的实践仍然需要环保、公安、检察院、法院依照法定的程序在法律授权的范围内进行执法,如何移送,移送标准仍需确定,并且中间衔接程序的复杂并未因联动机制而改变。因此,实践中环境执法联动机制真正发挥作用还需要制度的创新及立法的保障。第一,完善环境行政执法与司法衔接的立法。建立检察机关对行政处罚决定实行备案审查或定期审查的监督机制以及赋予检察机关对确定是否需要通知行政执法机关移送案件的调查权等。具体到环境行政执法与刑事司法的衔接上,

  第二,有序实行环境警察制度,减少衔接程序。而如能建设环保警察队伍,使得公安机构直接介入到第一线的环境执法工作中去,就能第一时间制止污染事件的发生,将环保执法由过去的事后执法转变为过程执法,充分利用公安机关的强制手段来强化环保执法,并能减少环境执法与司法之间的程序,充分发挥环境刑事司法的效力。

  4.4改革执法体制,完善综合执法体制

  行政机关在执法时,经常会出现争夺权力的现象,多头执法、重复执法屡见不鲜,其根本原因是行政执法法源的冲突,但也与我国行政执法体制有着密切关系。因此,改革现有的行政执法体制,将在一定程度上缓解行政执法法源冲突的状况。

  改革开放以来,尽管经过多次机构改革,但我国各级国家机构不断膨胀和人浮于事的弊端并没有得到根本解决,行政执法的各种乱象也没有得到根本性改观。因此,只有改革行政执法体制,把各部门大致相同的职能合并起来,集中行使行政职权,才能避免多头执法、重复执法的弊端。《行政处罚法》规定行政机关集中行使行政处罚权是一个有益的尝试。国务院根据《行政处罚法》的规定,授权省级人民政府对多头执法、职责交叉、执法扰民问题比较突出,严重影响执法效率和政府形象的领域(如城市管理和文化管理等领域)开展综合执法试点工作。这样做尽管没有改变行政执法法源冲突的客观现实,但是由于执法主体和处罚权相对集中,原有执法依据由同一个机关行使,在一定程度上避免了行政执法中出现的上述问题。

  5.结语

  我们有理由相信,在生态文明的建设过程中,准确定位刑事司法的地位,加强环境政策与刑事政策的相适性,找准环境刑事司法充分发挥效能的资源依赖,加强相关资源的供给,增强司法机关与行政机关的互通,提升司法机关的相关能力,是刑事司法在保护环境时冲出藩篱、发挥其应有效能的必经之路。

栏目分类