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工业经济园区发展类论文 湘西州工业经济园区转型发展研究

2018-12-18 13:33:47来源:组稿人论文网作者:婷婷

  一、导论

  论题的提出

  随着中国经济的不断发展,各地区的经济发展状况也出现不同程度的差距,而这种差距的产生往往出自各地的经济园区的发展状况所产生生的,湘西州地处于湖南西部,地处于与鄂、渝、黔相邻,总面积有15,462平方公里,湘西州内人口共近265.55万人,其中土家族105万人,苗族86万人,少数民族占总人口72.9%,可以说是典型的经济贫困地区,在湖南省也属于贫困地区,因此成为湖南省经济发展重镇。

  但是随着时间的流逝,湘西州人民发现,单单依靠国家的扶持政策很难使经济有所提高,只是片面的解决人民温饱问题,并不能真正的使湘西州走向富强之路,在不断的探索之路中人们发现,“以工代农”才是湘西州真正的发展之路,并且了解的在中国的其他地区也存在着相同的工业经济园区转型的情况,而”工业兴州“的发展之路就由此提出。

  自从改革开放以来,湘西州在我国政策的扶持下经济有了很大的改观,在当地也出现了许多具有一定实力的工业企业,在这种情况下经济的发展虽然出现短暂的增长,但是由于当地工业企业存在着市场狭窄、业务单一、资源短缺和创新不足等问题,导致”工业兴州“发展的后力不足,使得湘西州的经济发展长期处于一个限制之内无法开阔出来。出现经济发展止步不前的情况。

  (二)研究价值

  本文的主旨是要以新型工业化为大背景下的湘西州经济工业区为研究主题,分析当下经济工业区转型成功的规律,发现湘西州工业发展过程中存在的问题,从而为湘西州的经济发展提出科学且适合的发展策略,从而使湘西州的工业企业得到良好且有机的发展,在这种基础上使湘西州经济走出限制得打发展,

  从战略高度来讲是对湘西州工业企业进行研究,对湘西州经济发展有着以下意义:一是能够实现湘西州工业企业的可持续发展策略,能够有机的协调好湘西州工业与自然环境之间的矛盾冲突,从而使湘西州有着经济发展的后劲。另一方面,能够借助新工业化转型的契机,从而使湘西州本身的工业充满活力,进而实现工业兴州之路,突破经济发展的壁垒,这就是笔者撰写该论文的初衷所在。

  (三)国内外研究综述

  (1)国外研究综述

  在《新帕尔格雷夫经济学词典》有着对工业化的定义,其认为:工业化其实是一种过程。在这个过程中分为两个方面的改变,一方面是国民收入或者地区收入中制造业和第三产业在的收入占总收入的比例增加,另一方面是,当地劳动力在制造业和第三产业的投入比例增加,在这两种比例不断的增加过程中,除了短暂停滞情况的出现,人均收入基本上是增加的。

  而在社会经济学家赫希曼在其著作《经济发展战略》中提到,由于发展中国家资源短缺,并不能完全满足经济的发展,这种情况下,想要做到经济发展,首先要集中有限的资源,发展一部分重点企业,之后再以此为动力,逐渐扩大对其他行业的投资,并且以此为契机,带动其他行业也进行相应的发展。赫希曼认为,在进行资源分配过程中,对投资的先后顺序也要有所选择,如果首先投资”诱发投资“高的产业部门,就很有可能刺激市场进行投资,从而增强了当地的市场活力,进而使得其他产业也得到相应的发展。因此在这种情况之下,要集中资源力量,首先投资于”直接生产活动“当中去,用”短缺的发展”来吸引更多的投资,从而使得其他行业也得到相应的发展,使得整体的经济得到全面的发展。

  罗斯托曾在《从起飞进入持续增长的经济学》中提到,每个行业经济的崛起都需要这个行业中某个企业充当“领头羊”的作用,从中起到领头的作用,再通过自身的优势进行回顾影响、旁侧影响和前瞻影响,从而影响其他部门的发展进程,通过诱导刺激发展速度,进而使整体经济进入增长的状态。罗斯托通过总结还认为,一个经济体系之所以能够保持发展的向前动力,其原因在于区中某些主要部门的不断夸张所造成的,当一个部门发展到一定程度后就会出现发展的欲望,这种欲望最终会发展成为经济发展的前进动力,这些动力基本上是一些有能力的主导行业。当然作为主导行业还需要一定的基本条件,那就是有充足的资源、开阔的市场、创新的业务等。

  还有经济学家李斯特在《政治经济学的国民体系》中总结认为,每个国家都有着自身独特的经济发展体制,并不能以偏概全,要针对自己国家的特点来制定经济发展策略,他进一步研究认为,经济的发展需要一种强制力的引导,这种力量来自于国家,任何国家的经济发展不能完全依靠市场的操纵,需要国家的把持和调整。

  中国国内研究

  在党的十六大会议当中,就已经对中国经济工业化的转型提出了一定要求,会议指出,直到2020年全国要实现基本工业化,并且开展新型工业化的道路,光宇新型工业化道路的含义,在“十六大”会议报告上可以概括为四点:要用信息化的方式带动工业化的发展,而且反方向工业化也要促进信息化的发展,依靠不断进步的科学技术,使经济增长更加稳步全景,从而整体提高产业结构升级进度,还有一方面,就是处理好经济发展与环境保护之间的矛盾,控制人力增长、保护环境,并且在经济开发过程中注意自然资源的合理开发,从而增加中国经济发展的持续性,实现经济的可持续发展。总结起来来说就是在经济发展的过程中要找出一条具有科技含量、收益高、环保且人力资源能够得到充分利用的道路。而这对这个问题中国国内也有许多学者针对新型工业经济园区转型提出不同角度的看法。

  胡鞍钢认为,新型工业园区的转型其实是以信息化为主导进行的,在消耗资源少、人力充分利用、污染小的情况下获得良好经济收益的转型结果,可以说在这种情况下信息是最重要的,转型的方向通过信息的分析制定出来。

  学者李荣融认为,新型工业化园区的转型当务之急就是抓住两契机,一个是经济全球化的大浪潮,另一个就是高速发展科技水平,在抓住这两个契机同时也要立足于我国的基本国情,发掘自身特有的经济优势,并且仍然坚称以信息化带动工业化的发展,而且工业化也促进信息化,进而实现我国工业化和现代化两方面全面发展。

  曲格平认为,新型工业化其实就是可持续发展道路,在工业化过程中常常会出现对自然资源过分开发或破坏的情况,而新型工业化其实就是在重视自然环境的情况下进行工业转型,从而使以后的工业发展与自然保护有机的协调起来,而且不会造成工业发展的停滞不前。

  王新天、周振国总计新型工业化的内涵,认为有三点:一是工业发展要高质量、高回报,第二就是将信息化和工业化结合起来,如前文提到要是信息化带动工业化,要工业化促进信息化,第三点就是做好自然和人类工业发展的有机协调。

  李悦认为,新型工业化发展道路用几个字来概括就是“高、好、低、少、优、适、序”。单个字解释就是高质的是科技含量高、经济收益好、资源消耗低、污染少、人力资源优秀、工业发展速度适度,最后一个序是指以毛泽东倡导的“农轻重,,和邓小平倡导的“吃穿用,,为序,从而使新型工业化在各个方面做到相对全面。

  吕政认为,新型工业化其实包含广义与狭义方向的理解,狭义的新型工业化的含义其实就是上文表面提出的要求,就是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,工业化科技水平含量提高,以及控制人口增长的三种方式。但是从广义上来讲,就是工业当中出现的实际问题这些问题会是制度、机制、经济增加方面的问题。

  胡春力认为,所谓新型工业化,就是以产品领域出发,其主要的角度就是提高产品的竞争力,其实就是在整个生产销售的过程中,利用信息化和高科学技术等增加产品的竞争力,其实本质就是产业结构的升级。

  张志刚认为,其实新型工业化道路不是单方面的努力,而是西药各个领域的努力,这其中包括商业、服务业、环保业等重要领域,,他们升级的是我国为了20年该如何发展的重要问题,这也涉及我国经济全局发展策略制定的问题。

  二、湘西州工业经济园区发展现状分析

  (一)湘西州工业园区基本情况

  在近几年来,湘西州充分利用国家西部大开发的扶持政策。借此机会湘西州开展了新的一轮发展潮流,充分利用自身自然资源丰富的优势,在国家的扶持政策当中寻找湘西州自身存在的先天优势,从而开展基本设施、民营企业和生态州的全面建设。在近几年全州已经建设了以锰锌为主的矿产品加工业,以农产品为主的食品工业,以白酒、卷烟为主的食品加工业还有就是旅游业,在这个过程中,湘西州的劳动力得到了良好的利用,而且因为自身的资源优势,这些工艺经济产业都有着良好的发展前景。

  学者张来林认为,其实湘西州的现状就是依靠三大资源的发展,而之后湘西州的发展也是要依靠这三大资源的联手,这三大资源分别是山地资源、矿产资源和旅游资源,这三大资源现在就已经是湘西州工业经济园区的发展支柱,至今有很多高等院校已经联手研究,致力于湘西州工业转型策略研究,作为当今三大支柱产业的传统烟酒业、食品加工业、矿产品加工业也将在这个过程中更急适合湘西州的发展。

  湘西州工业园区的特点

  湘西州地处中国西部,自然而然湘西州有着许都西部经济发展区应有的特点,起步都是比较落后,但是湘西州的工业园区一直在不断努力开发,直到2015年,湘西州经济发展区的重点项目已经多达78个,其总价值已经多达50亿元,吸收的投资多达400可以说已经有了突飞猛进的进步,笔者认为这样优秀的战绩完全得益于以下几个特点。

  领导高度重视

  在湘西州工业化转型之初就得到政府相关部门的相当重视,而政府领导还针对湘西州工业化自身的特点,对外招商引资,对外加大了对湘西州的宣传工作,在2014年湘西州召开了宣传总结会议,提出了“五大建设”“四个湘西”和“两个率先”的发展思路,其工作的主旨就是增加湘西州对外的知名度,进而提高整体影响力。

  在宣传工作进行的过程中,也加大了对外引资的优惠政策,放宽外来企业用地政策,凡是固定资产过亿的企业都可以获得土地使用权方面的优惠待遇,并且减少新注入企业的税负,从而湘西州吸引了许多外来企业前来投资。

  另一方面湘西州政府鼓励当地人民自主创业,并且对当地企业品牌的宣传大力扶持,可以利用当地特色进行品牌的宣传,而且指派高技术人才进入企业进行指导,使得当地自主工业企业成为新的发展活力。

  经济发展目标逐渐得到实现

  在工业化发展之初,湘西州曾经制定出了许多相应的经济发展目标,针对第三产业占全产业比重,工业投资所占比重和全州人民的人均收入水平都做出了相应目标,直到2015年湘西州的报告中我们不难发现,湘西州在这些方面都得到了全面的发展。

  直到2015年湘西州第三产业的比重上升2.3,三种产业比调整为15.2:31.9:52.9,可以说在一定程度上完成了湘西州的产业优化,对外引资也基本成功,在全州固定资产投资当中,工业投资占总投资比重16.4%,可以说投资方向更加精准,从而更加适合湘西州经济的发展,从微观方面考虑,全州居民人均可支配收入达到了11455元,同比增加了10.2%,可以说反映出湘西州的工业化经济已经得到了全面发展。

  工业板块崛起

  在湘西州工业化过程中,湘西州的工业比重也不断增加,全州的工业产业得到充分的重视,全州产业结构得到了全面的优化,在各产业比重当中工业投资比重达到了16.4%,可以说工业在湘西州已经开始崛起,并且受到外界的重视,吸引了许多优秀企业投资加盟,工业已经成为全州经济增长的主要动力,占全州GDP增加值25.5%,对全州的经济也有明显的提高,工业板已经成为湘西州发展的重要支柱。

  单位土地产出高

  相对于以往湘西州的经济情况,由于湘西州原本是以农业为主,并且因为土地并不是十分适合农业的发展,使得经济一直停滞不前,自工业化后,因为湘西州的对自然资源的分配更加合理,单位土地中经济产值逐步提高,因为以第三产业不断代替第一产业的比重,使得经济收益效率不断提高。

  而且因为国家提出的高科技引入生产概念的提出,使得农业工业的产值不断增加,相对于以往的点位土地收入,至今的经济收入更加可观,以农产品加工、特色种养殖业等现代农业产业规模不断壮大,并且采用的都是高新原料。使得土地收入效率不断增加。

  新入园企业或项目技术层级趋高

  因为国家倡导科技发展之路,湘西中工业化道路上也大量引入高新技术人才,因为湘西州宣传力度十分到位,吸引了许多有实力的企业进行注资,在这个过程中,企业为了增加自身竞争力,分配了许多高新技术人员来到湘西州,在这个过程中,许多新型的技术也被引入湘西州。

  而从现在的发展趋势来看,因为前来的企业越来越多,各行业竞争也越发激烈,在这个过程中很多技术也不断得到更新,而且因为防止自身落后,其他企业纷纷效仿,使得高新技术成为发展的主流,从而引领了整个行业的企业偏向高新技术。

  城镇化成为工业园发展新动力

  在工业化过程中,劳动力成为发展的重中之重,所以很多工业园区的建设基本都会考虑到城镇化问题,因为湘西州的不断发展,城镇化趋势愈发明显,而工业园区也借此契机发展起来,在工业化过程中,因为生产需求的不断扩张,生产力的需求量不断扩大,由于城镇化将劳动力的集中,为湘西州的工业化发展大开方便之门。

  从2015年的报告来看,湘西州的人民生活保证方面提高了4.7个百分点,人们生活福利得到保证,而在这个基础上工业园区速度加快,全州基本走上工业化道路。

  湘西州工业园区发展存在的主要问题及原因

  虽然从数据上看,湘西州的工业水平得到了很大发展,但是全州的生产总值还是落后于相邻的恩施、铜仁、黔江、怀化、张家界分别落后2.8、8、5.4、2、2.1个百分点。这一方面问题出在湘西州本身的起步过低,导致不能马上跟上经济发展的大环境,另一方面暴露出湘西州“以工代农”政策实施过程中出现的内在问题,笔者认为问题主要出在以下几个方面。

  园区个体小,不经济

  在湘西州的工业化过程中,出现了许多工业园区,但是工业园区的地理位置却十分分散,且个体小,无法承受外界的经济冲击,没有形成一个生产的体系。

  本身湘西州的工业大多以加工业为主,在生产过程中,完全可做到生产加工一条龙,但是在湘西州实际状况却是园区个体小且分散,导致园区内经常出现运输等不必要的消耗和损失的出现,使得园区整体的经济效益并不能得到正在的发挥。

  而且由于园区个体小,导致园区并没有很强的抗压能力,并不能承担起大规模的业务,在发展到一定程度可情况下也许会达到实力,但是由于没有大单业务的刺激,园区本身就很难发展起来,因此就无法发展自己的实力,发展本身就已经受到限制。

  在另一方面,由于园区规模小很难得到外界的投资,从而使得园区没有有效的后续力量来保证自身的可持续发展。

  资源禀赋少动力不足

  虽然湘西州有着丰富自然资源,但是湘西州工业发展对自然资源的利用并不合理,在湘西中的工业当中高能消耗的工业占总工业的5.2个百分点,这些产业对资源的消耗十分浪费,而且并不在意发展的持续性,导致湘西州的发展出现后劲不足的状况出现。

  而且湘西州好的优秀的资源并没有被开发出来,这其中就包括湘西州的农产品加工业,在湘西州农产品的生产大多之间转卖,并没有合理的发现其中的特色进行加工,资源利用不合理导致工业发展软弱无力。

  竞争激烈影响招商引资

  在湘西州的工业企业当中,大多都是外界投资的,并不能受到当地政府的控制,可以说当地政府对这些企业的控制力并不太强,也就是说企业基本是受市场所控制的,随着注入湘西州的企业越来越多,问题也暴露出来。

  因为企业之间基本都是受市场所控制,因此,企业与企业之间的关系基本存在着竞争的关系,在这当中,虽然因为竞争的压力企业会因此得到发展,但是长此以往,因为竞争过于激烈导致对后来者排除情况出现,如此以往湘西州工业园区很难注入新鲜血液,导致湘西州的经济很难发展。

  这也是湘西州工业化高速发展的必然弊端,因为湘西州工业化刚刚兴起,导致各企业都行做本行业的龙头企业,因此企业之间的竞争只会越发恶劣。

  体制机制影响发展

  因为湘西州的工业化起步比较晚,因此的工业园区所采用发展的体制大多都是早葫芦画瓢,并不适合湘西州本身的经济发展体制,模仿其他地区的发展体制在短时间内能够得到收益,但是由于并不符合湘西州本身的经济特点,会导致湘西州经济发展停滞不前,甚至会出现企业撤资情况的出现。

  从另一方面讲,由于湘西州体制的缺失,导致无法对注资企业做到有效的监管,对湘西州自身的企业进行挤压,最后导致湘西州并不能最大的限度的获得经济效益。

  由于发展体制的不是适应,在发展的一定程度后会导致经济发展与工业化完全脱节,最终导致湘西州经济发展停滞不前。

  宏观制约影响凸显

  由于湘西州的工业化经济发展的出发点就是整体的发展,在这种大环境之下就会导致单独的企业无法展露头角,最终牵制企业的发展。

  长此以往下去,湘西州因为宏观制约的影响导致企业在这种环境下活力丧失。而且没有发展的动力,从而使湘西州的经济市场没有前进的动力,生产企业没有扩张欲望,从而使整个经济发展影响。

  从宏观角度讲,这样的发展模式避免了发展不均导致的分配不均问题,但是在市场发展的角度来讲,这样的方式会是生产呈现老态。

  湘西经济开发区发展空间受限

  湘西州由于地处西部,并没有良好的经济发展的环境,而且在此之前,湘西州主要以农业为主,大多空间用于种植,并未有良好的经济发展空间,而且由于交通不便等问题,工业产品运输也是限制发展的原因之一,在这种情况之下,工业经济园区被空间限制。

  生产资料无法直接送达,过分的运输开支和工业规模扩大的费用,是许多企业最终决定放弃这种低盈利的投资,使得湘西州经济发展空间变得更加狭小。

  而且由于湘西州当地可利用土地资源的缺失,使得工业区的建设没有良好的发展环境,没有良好的地理优势使得出现不少不必要的支持,限制了湘西州工业区的经济发展。

  三、湘西工业经济园区转型发展的对策

  (一)坚定工业强州意识,在建设工业园区方面积极作为;

  工业兴县、园区兴工、项目兴园,被认为是整合资源、分工协作、产业集群、规模经营的一种好的实现形式。工业向园区集中是一种必然趋势,“村村点火,户户冒烟”的发展模式己经走进了死胡同,传统的小而全的企业组织,资源消耗大、分工协作程度低、规模效益差,需要通过整合资源、分工协作、产业集群,实现规模经营。产业集群具有整合资源、分工协作、规模经营的作用。不过,产业集群是有条件的,只有产品价值链上的企业集合才是集群,只有在特定地理位置上的企业集合才算集群。工业园区就是产业集群的特定地理位置,从而被认为是整合资源、分工协作、产业集群、规模经营的一种好的实现形式。发展工业园区,除了搞好基础设施建设,还必须要有项目支撑,这就是项目兴园的道理。如果只要是项目,就不加选择地引进,工业园区也就发挥不了整合资源、分工协作、产业集群、规模经营的作用。只有引进产业价值链上的项目,分工协作式的产业集群才能形成,资源整合才有可能,工业园区的作用才能充分发挥出来。

  当前,湘西州认识到了工业园区对于地区经济发展的重要作用,建设工业园区的积极性很高。到2015年底,湘西州共有9个工业园区,除了吉凤工业园为州级工业园外,全州八县市均有自己的县市级工业园,各处工业园均有自己的特色,在项目引进,整合资源,规模经营,企业集聚等方面发挥极大作用,比如古丈县工业园集中了十多家茶叶企业,集中生产茶叶产品,目前,“古丈毛尖”己评为“湖南省名牌产品”远销海外;花垣县工业园集中三立集团,东方锰业等十多家矿产业,主要从事锰锌矿产品加工,产值占该县工业总产值60%沪溪县工业园集中金天,金旭,金鑫等一批高科技企业,集中生产铝锌产品,由于产品科技含量高,产品附加值高,大量出口创汇。但是由于各种原因,各工业园区发展过程中都存在不同的问题和困境,如何解决问题,已成为各工业园区必须思考的课题。

  湘西州工业企业要获得跨越式发展在园区兴工上进一步突破,必须按照“政府引导、市场运作、滚动发展”的办法,进一步推进工业园区建设,每个县市都必须集中力量办好一个园区,推动企业集中布局、产业集群发展和资源集约利用。

  一要加快基础设施建设。州县市都要集中精力规划并建设各自的一个园区。要把园区建设与城镇化结合起来,使园区成为城镇扩容提质的重要部分。要通过拓展市场化融资渠道,超前配套园区的基础设施。要积极经营园区,使之实现自我积累、滚动发展。

  二要推动产业集群发展。实践证明,产业的集群发展是形成“区位品牌”效应、提升企业学习创新能力和增创区域竞争新优势的有效途径。要把培育产业集群的战略思想贯穿园区建设的全过程,引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中,特别要集中力量扶持园区内的龙头企业,并围绕龙头企业发展上、中、下游关联密切的产业链项目。在项目选择上不能奉行“捡到篮子里都是菜”,切忌使园区变成项目“大杂烩”。

  三要突出生态和环保特色。山青水秀、环境优美是湘西州发展的资源、资本和优势,旅游、农业、商业也包括工业都要以良好的生态环境为基础,提高老百姓的幸福指数更要讲求生态和环保。园区兴工必须严把环保和节能门槛,污染项目和耗能超标项目一律不能入园。四要创新园区的服务环境。要坚持“市场化运作、开放式发展、封闭式管理、专业化招商”;要健全“一条龙服务、一站式审批、一票制收费”;要突出破解土地制约难题,坚持集约用地,杜绝圈地、炒地行为;要按照“精干、高效”原则设置管理机构,推动园区从“政策型”、“管理型”向“功能型”、“服务型”转变。

  (二)统筹整合,突出重点;

  实施产业链延伸战略,培育壮大具有竞争优势的特色产业集群。壮大产业集群,延伸产业链条,统筹整合,扩大规模效应,是园区转型发展的关键。国内外工业园区发展的成功案例表明,工业园区能够通过共享资源、克服外部负效应,带动关联产业的发展,有效地创造集聚力,实现产业相对集中和生产要素的集约经营,进而带动园区及整个区域经济的可持续发展。以丹麦卡伦堡生态工业园为代表的主导产业链型或纵向生态工业园区模式为例,该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂这个厂为核心,通过贸易的方式把其他企业的副产品或者废弃物作为本企业的生产原料,建立起一种工业共生和代谢产业链关系,实现了园区废弃物“零排放”的目标。

  即同区内的企业在清洁生产的基础上,不断延长原材料的加工链条,使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料。企业间形成了密切的相互依赖、相互制约的投入产出关系,推动实现区域范围或企业群之间的资源最佳利用和废物最少产生的目标,甚至做到污染“零排放”。配套设施的建设也按照主导产业链进行专业化的规划和建设,核心主导产业产生相当规模的副产品,形成一个主导产业带动多个辅助产业的局面。

  实施产业链延伸战略,园区应按照“同业入园,专业集群,循环经济,绿色发展”的思路和园区产业定位,加快园区主导优势特色产业的集聚和培育,扶优扶强龙头企业,并着力引进具有产业辐射能力和带动能力的大企业集团,与园区众多中小型企业形成资源共享和产品互换的产业共生组合,逐步建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系;同时,引导中小企业主动嵌入产业链进行专业化配套生产,构建围绕集群核心企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系,以形成专业化协作企业为基础的特色产业集群,使园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集,产业竞争能力强大的经济板块。

  (三)加强投融资体系建设的探索;

  按照投融资体系建设的基本框架,参照湘西州各地经验,结合产业园区发展实际,对进一步完善湘西州产业园区投融资服务体系,提出如下建议。

  1.进一步完善政策体系。

  在全面、科学评价的基础上,结合当前形势和企业需求,对现有《关于鼓励投融资发展暂行办法》、《鼓励企业进入代办股权转让系统暂行办法》等进行补充和完善,特别是要加大对国内外一流投融资机构入驻产业园区、各种创业资本投资高新技术产业、企业上市及上市公司对外兼并重组,以及吸引高端投融资人才等方面的扶持力度,促进产业园区投融资服务业的发展繁荣。同时,要对政策执行的流程予以优化,提高工作效能,增强政策激励效应。

  2.完善投融资专业配套。

  创业投资作为一种既包含投融资、又包含经营管理的资本运营过程,必须借助专业的社会配套服务。

  一是完善投融资服务中心职能。投融资服务中心,主要通过提供创业资金、管理咨询、培训等服务,来催生中小高科技企业。要在原有服务特色基础上,进一步开辟融资途径,增大担保基金,扩大资本规模,寻求与国际创业资本的合作,发挥“投融资平台”的作用,切实成为中小科技企业与投资者实现对接的纽带。

  二是大力引进和培育为创业投融资服务的各类金融中介机构发展。中介机构的参与,沟通了资本与项目之间的信息,使企业投融资得到有效服务,有利于降低投资风险和交易成本。要把引进和设立一批高质、独立、公正、权威的中介机构,作为重要招商指标,落实责任和任务。加快引进银行、保险、证券、信托、担保、期货、租赁、典当、投资基金、汽车金融、财务公司,以及产权交易、信用评级、资产评估、会计师事务所、律师事务所、商标、专利事务所等金融服务机构,努力发展一批资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的投资和中介机构,发挥其引水注渠的作用,进一步丰富产业园区投融资市场体系。同时划定专门区域,精心做好空间、功能规划,对引进的各类金融机构集中摆放,打造区域投融资机构高度集中的金融商务中心区,形成明显的竞争优势。

  三是完善交易平台。通过市场化、社会化投融资服务组织和信息网络的建设,在产业园区逐步培育形成完善的投融资服务平台,包括多种类型的投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台、技术和产权交易平台。

  四是健全和完善社会信用和担保体系。加强诚信产业园区建设,建立中小企业信用征集、信用评价、失信惩戒体系,更好地引导企业讲诚信,形成守信光荣、失信受惩的社会氛围。鼓励建立商业性和互助式担保公司,形成多层次、全方位、多形式的融资担保体系。

  3.培育和造就高端金融人才群。

  产业园区在新的国际国内金融环境中,能否获得更多话语权,取决于能否培育和造就一大批懂得国际经济与金融规则、熟练驾驭金融管理工具的高端金融人才群。

  一是要引进培育国际化高端人才。倡导开放、包容的人才观念,以海纳百川、开放包容的视野和胸怀,积极参与国际、国内人才交流与合作,着力吸引、培养具有世界影响力的领军人才,全力培育和汇聚世界人才,打造一支职业化的管理团队。突破人才引进和使用的硬性限制,打破以往对人才学历、职称、年龄要求的“硬杠杠”;对金融机构及个人给予一定的财税优惠,吸引更优质的金融企业和更优秀的金融人才选择产业园区、服务产业园区。借鉴美国加州湾区的经验,建立由企业、学校、社会组织和专业智库组成的人才战略委员会,探索地区人才及其相关政策的方向,建立全球化、多元化、市场化及系统化的人才战略体系。

  二是创新金融人才工作机制。完善人才政策体系,建立健全公开、平等、竞争、择优的金融人才资源配置机制,逐步实行企业经营管理人才的市场化配置和合同化管理,制定和完善有利于金融人才集聚的政策措施,积极营造有利于高端金融专才工作的金融生态环境,构筑新一轮发展需要的战略人才方阵。建立人才激励机制,如对参与公司经营管理的优秀人才,其技术或管理经验可折价入股;对风险企业的经营者设置期权股,根据经营绩效约定数量、赠与条件、约束条件、执行办法等。建立人才培养、约束机制和退出机制,一方面吸引和鼓励风险企业的经营管理者,另一方面要求管理人员对渎职、重大失误等行为承担责任。

  4.加快融资信息网络建设。

  建立产业园区投融资服务网站,为投融资供需双方汇集、整理、提供高质量信息,妥善解决投资机构、金融机构与中小企业信息不对称问题;促进产业园区金融、投资、担保、保险业协会等一批投融资服务企业网络组织的形成和发育,在管委会引导、帮助下,使其成为自主、自为、自律的行业组织,成为产业园区汇集投融资服务信息的平台、企业和政府沟通的桥梁、联系海内外各类投融资市场的网络。发挥管委会的政府协调职能,联系人民银行、银监局、证监局、保监局等投融资服务管理机构,建立与投融资服务企业间的定期联系制度,促进专业法律、政策的学习、业务创新的研究和经验交流。同时加大宣传力度,通过域内外主流媒体,采取各种有效方式,积极开展融资环境大宣传活动,使产业园区的各项扶持政策为社会所熟知,营造良好的舆论环境。

  5.加快基础设施及园区建设的市场化进程。

  稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场,鼓励社会资金、外国资金采取融资、合资、合作等多种形式,参与基础设施建设,形成多元投资结构。政府逐步退出高速公路、供水供气、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施领域的项目投资,转而通过市场选择投资主体,通过政府授权特许经营,以BT、BOT、TOT等方式向社会开放。同时积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权项目的有偿转让。政府通过规范的制度设计,授权项目主管单位以基础设施项目收益权作为质押,获取新的建设资金,用于对社会公众提供服务的供水排水、园林绿化、环境卫生、桥梁道路、公共交通等公共基础设施建设。同时对长东北高科技企业孵化园、长德工业园、长东北城市森林公园、文化旅游产业园等产业园区和功能性园区,加快引进投资主体,主要采取园区外包模式开发建设,落实投资、产值、税收等指标,按照园区规划,由市场主体进行征地、拆迁、招商、建设项目、发展产业,管委会提供土地、税收等优惠政策,不再直接投入。

  (四)探索园区发展的新路子;

  1.园区定位为两型城市园区;

  追求资源节约和环境友好是世界经济发展的基本趋势,一些国家在这方面积累了大量成功经验。建设资源节约型和环境友好型社会被确定为我国国民经济和社会发展中长期规划的一项战略任务后,各地纷纷结合实际进行有益探索,积极实施建设“两型城市”。

  资源节约型和环境友好型产业是“两型城市”建设的重要支撑。没有绿色生态的现代农业体系、高效节能的新型工业体系和运转协调的现代服务业体系等“两型产业”体系,就不可能实现建设“两型城市”的目标任务。建设资源节约型、环境友好型城市,核心在重塑发展理念、推进制度创新,因此必须深度革除与“两型城市”建设相悖的陈疾固疴,构筑有利于“两型城市”建设的体制机制体系。

  规划引领是建设“两型城市”的关键。规划在很大程度上决定了一项工作能否做得好或达到预期目的,好的规划能让工作“事半功倍”,规划不合理则会造成“事倍功半”。从国内外的成功实践看,各地“两型社会”的建设都是凭着科学规划的引领,在实践中探索,在探索中突破,在突破中推进,走出了符合自身特色的新路子。

  产业支撑是建设“两型城市”的基础。没有“两型产业”的支撑,实现“两型城市”建设的目标任务无从谈起。国内外很多地区正是靠着不断谋划好、实施好各类产业项目,构建起符合“两型社会”发展目标的“两型产业”体系,将“两型社会”的规划和蓝图落到实处、变为现实。

  城乡统筹是建设“两型城市”的重点。城市化是当前发展的主流,但重城轻乡却是与“两型城市”建设的目标背道而驰。因此,国内外很多地区都是统筹把握城市与农村、经济与社会、人口与环境等关系,走城市带动农村、城乡一体发展的路子,进而实现“两型社会”的建设目标。

  制度创新是建设“两型城市”的保证。制度是管好人、办好事的组织保证,但制度相对新事物往往有滞后性,需要人们以创新的精神不断去突破和完善。国内外很多地区正是通过构建“两型产业”标准体系、建立“两型社会”评价体系、加强绩效考核、完善组织保障等机制体制方面的创新来调动积极性、提升执行力,确保“两型社会”建设扎实开展,取得实效。

  2.实施土地年组制;

  目前,大多数工业园区的土地开发模式,主要是政府通过征用转变土地性质,把集体土地转为国有土地,然后由园区管委会负责“三通一平“或“七通一平”再出让给企业;也有的工业园区(主要指镇、村级工业园区或是一些农业园区),不转变土地利用性质,而是由村委与村民签定土地利用协议,由村委或村股份制企业负责土地一级开发,然后租给企业使用,这种工业园区的土地利用方式主要集中在长三角与珠三角一带。我国内地绝大多数工业园区的土地利用主要还是以国有土地利用为主。由于转变用地性质,牵涉到土地补偿和安置等问题,因此在具体操作过程中比较复杂。对失地农民来讲,由于截断了连续性的土地收益来源,并且目前全国大多数获得土地补偿和安置补助费偏低、不够合理,因此转变土地性质不利于解决“三农”问题。即使政府拿出了大量资金进行土地征用,但在土地开发整理过程中还需巨资投入基础设施及配套设施的建设。对本来财政资金紧张的政府更是背负重重,因此有些开发区圈地几年后还是毛地、撂荒。政府在土地开发及开发区后续建设中没有形成高效、持续的开发理念,资金链断裂时有发生。滞后的土地开发、利用模式不适合工业区的可持续发展思路,不利于土地集约利用,不利于构建和谐社会。

  地租按年支付即为年地租,是对当年利润的一种扣除。若将未来无穷年或若干年的地租的贴现总值一次性支付,即是地价。在无穷年情况下相当于土地所有权价格,若干年或有限年情况下相当于土地使用权价格。因此,不论是地租,或地价,本质上都是土地所有权(在我国是一定年期的土地使用权)让渡所反映的经济价值,是土地所有权在经济上的实现形式。年地租按年度计算和收取,地价(土地使用权价格)则是若干年地租贴现值的一次性支付或缴纳。土地年租制与土地使用权出让,从本质上而言,都是国家对地租的收取,是土地国家所有权在经济上的体现,只是二者收取方式不同而已。土地年租制以年为单位,是地租的直接表现形式,有偿出让是一定年期地租贴现值之和,是地租的间接表现形式,其实质是地租的资本化。在无每隔若干年重评一次税基的房地产税制度框架制约的情况下,土地出让金的生成价位较高,如果采取土地年租制,可以动态地调整年租,进而反映经济的发展状况,有利于保证政府财政的长期稳定收入,即可以把一时、一次性的土地出让收入分散到40年-70年期限内,进而有利于稳定房价,缓解住房压力,促进居民住房等家庭消费更加合理。

  3.保障原住民权益;

  3.1分区控制

  为保证城镇化过程中原住民的平稳过渡,结合原住民现状居住点的建设情况、城镇化与工业化发展要求、生态保护和地质灾害防护要求等规划控制要素,对原住民现状居住点进行分区控制,将其划分为城镇化整理区和腾迁整理区。城镇化整理区为城镇建设区内的原住民现状居住点,该区域的原住民居住发展应与城镇发展紧密结合,以向城镇集中、社区化为主要手段,统筹考虑市政基础设施和公共服务设施的配套建设。腾迁整理区为生态区内的原住民现状居住点,该区域原住民居住发展原则上以内部挖潜为主要手段,不扩大其建设规模,且鼓励外迁,适度归并。

  3.2分类指引

  为便于对原住民现状居住点进行发展引导和管控,在分区控制的基础上,综合考虑村庄规模、公共服务设施、道路和市政基础设施等配置情况,将村庄划分为三种类型,村改居型、限制发展型和控制发展型。村改居型是指位于城镇化整理区内的原住民现状居住点。将此类居住点有计划地进行村改居,由传统的农村管理变为城市社区管理,引导村民向城市生活方式过渡。采取“统一规划,统一管理,分步实施”的方式,建设原住民城镇化社区。同时,结合城镇化的步伐,可将其划分为近期和远期两种类型。对此类居住点不允许新建、原地拆建、扩建或翻建住宅。限制发展型是指位于腾迁整理区,且计划外迁的原住民现状居住点。采取“整体搬迁、统一规划、集中安置”的方式,将原住民安置与新城镇的建设相结合,实现村改居,建设原住民城镇化社区。控制发展型是指位于腾迁整理区,且近期保留的原住民现状居住点。采取“近远结合、近期协调、远期迁并”的方式,对此类居住点除可适当改善居住环境外,不允许新建、扩建或翻新住宅。远期逐步迁并,集中建设原住民新农村社区。

  3.3社区建设模式

  原住民社区建设模式分为城镇化社区和新农村社区。城镇化社区主要安置城镇化整理区内的原住民和腾迁整理区内的外迁原住民。规划采取标准居住区的建设方式,一方面有利于集约节约利用土地,另一方面有利于提高市政基础设施和公共服务设施的使用效率。人均居住标准和配套设施建设标准可结合当地的实际情况进行研究确定,原则上应不低于普通商品房的建设水平。新农村社区主要安置腾迁整理区内的迁并原住民。采取新农村社区化的建设方式,通过迁村并点,提高土地利用的集约度,并通过与特色农业、观光农业、农家休闲、旅游度假等一、三产业相结合,突出“一村一品”、“一村一景”特色,避免“千村一面”。户均居住标准和配套设施建设标准可结合当地的实际情况进行研究确定。

  3.4统筹动态引导

  根据城镇化的建设时序,统筹考虑原住民社区的建设,建立年度实施计划,实现原住民社区建设的动态监管和引导,并定期进行实施评估,对建设过程中遇到的各类问题进行及时的反馈和修正。一方面可对建设所需的资金、用地、配套设施等方面进行有序的安排,另一方面可不断优化和改进原住民社区的规划建设和管理水平。

  (五)加强工业园区规划引导

  1.加强对工业园区工作的组织领导

  1.1加强组织保障。自治区成立加快工业园区发展工作领导小组,自治区人民政府分管工业的领导担任组长,成员单位由自治区工信委、发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、商务厅、环保厅、交通运输厅、投资促进局、北部湾办等单位组成。领导小组下设办公室,办公室设在自治区工信委。

  1.2.建立部门联席会议制度。及时协商解决我区各工业园区在建设发展过程中遇到的主要问题及困难,共同研究制订加快我区工业园区经济发展的政策措施。

  健全和完善园区管理机制

  2.1.强化优化领导。自治区工业主管部门负责全区园区的协调、指导、督促、检查工作。各级工业主管部门负责当地园区的综合协调工作。工业园区按照“精简、高能、统一”和“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则,设置管委会及其内设机构,负责园区营运管理、招商引资和服务等工作。园区管委会干部纳入公务员管理范畴。

  2.2建设运行公司化。设立园区投资开发有限公司(或国有资产经营管理公司),负责园区开发建设。公司以独立法人身份对园区基础设施建设进行筹资、建设、经营、开发等。进一步引入市场机制,实现开发主体的多元化。通过公共集资、债券等方式,鼓励民间资本投资工业园区开发建设;通过与有实力的集团、公司合作整体开发工业园区;通过引进外来企业、行业协会创建“园中园”等方式开发建设园区。

  2.3日常服务社会化。园区管委会对核心服务以外的社会化服务,移交或委托社会中介组织和行业协会。

  (六)促进产城融合

  产城融合的提出是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求,也体现了城市发展由注重功能分区、注重产业结构,转向关注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。随着我市建设经济强市、文化大市、水乡园林城市、绿色宜居城市目标的提出,进一步创新发展思路、破解发展瓶颈、提升产业承接能力、促进产城融合任务迫在眉睫。

  1、推进规划一体化。实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”,将城乡规划的触角延伸到各个领域,实现规划从传统的城乡割裂、局域分离、单一平面规划向城乡协同、局域联动、立体多元规划转变。重点完善土地利用总体规划、合理布局发展空间和资源要素,统筹规划区域内土地利用、人口分布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施建设等,做好各项规划有效衔接,健全强化规划引导和约束功能。

  2、推进产业发展一体化。把产业作为推进统筹城乡发展的“引擎”,强化城乡三次产业之间的内在联系,以新型工业发展带动一三产业发展,以现代农业发展促进二三产业升级,以现代服务业发展推动三次产业融合。加快实施新型工业化战略,大力增强自主创新能力,提升城市产业的核心竞争力;着力发展生产性服务业和生活性服务业,提升服务业发展规模和水平;加大惠农投入力度,完善农业基础设施,促进农业规模化、标准化、生态化、品牌化、产业化发展,全面提升农业现代化水平。

  3、推进资源配置一体化。坚持政府主导和市场化运作相结合,大力优化城乡资源配置。建立健全公共财政投入和投融资机制,扩大公共财政覆盖农村的范围,引导社会资金参与城乡建设;建立健全土地流转集中和合理利用机制,完善土地储备制度和土地市场竞争机制,促进土地集约利用;建立健全城乡人力资源开发和配置机制,完善就业服务体系,形成城乡自主择业、全民创业的就业服务保障格局。

  4、推进基础设施一体化。坚持城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重,强化城乡空间联系,提高城乡公用服务设施的共享度,缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。重点加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的基础设施建设,同时加强网络信息基础设施建设,推进城乡信息互动、共享一体化。

  5、推进推进城乡公共服务一体化。要加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度,逐步推进城乡社会保障制度的并轨,最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。加快财政专项资金整合,重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障等领域的投入,同时多方引导社会资金投向公共产品和公共服务。

  四、结论

  人类己经进入新的21世纪,我国将进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。湘西州作为湖南省扶贫攻坚的主战场,湘西州工业经济园区转型发展显得比任何时候都更加迫切。

  贫困地区发展的关键是认清自身的优势和劣势,寻找特色产业,充分发挥后发优势,将特色产业培育为主导产业,从而在可持续发展的范畴内实现经济、社会的全面快速发展,解决湘西州的工业经济园区转型发展问题也要遵循这一思路。

  本文以新型工业化为大背景下的湘西州经济工业区为研究主题,分析当下经济工业区转型成功的规律,发现湘西州工业发展过程中存在的问题,从而为湘西州的经济发展提出科学且适合的发展策略,从而使湘西州的工业企业得到良好且有机的发展,在这种基础上使湘西州经济走出限制得打发展,从战略高度来讲是对湘西州工业企业进行研究,对湘西州经济发展有着以下意义:一是能够实现湘西州工业企业的可持续发展策略,能够有机的协调好湘西州工业与自然环境之间的矛盾冲突,从而使湘西州有着经济发展的后劲。另一方面,能够借助新工业化转型的契机,从而使湘西州本身的工业充满活力,进而实现工业兴州之路,突破经济发展的壁垒,这就是笔者撰写该论文的初衷所在。只要能够在科学的发展策略以及党的正确领导之下进行合理有效的经济园区转型,湘西州的明天一定会更加美好!

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