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人口管理类论文 南太湖砂洗城流动人口管理探析

2018-12-08 11:26:25来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要:南太湖砂洗城人口近年来呈现净流入趋势,流动人口数量大幅增加,大部分流动人口租住在当地出租屋里以及集体宿舍中,生活环境质量偏低且住所分布广,难以统一管理。在实施流动人口的管控中,存在流动人口管理时流于形式导致服务意识缺乏、流动人口管理和服务体制不完善、城乡分割体系下的社会保障不足流动人口利益表达渠道不畅等问题。本文针对南太湖砂洗城流动人口管理问题提出加强流动人口户籍信息管理、各管理部门克服畏难情绪,强化责任意识、流动人口住房进行社区化管理、加快完善社会保障等建议,希望可以对流动人口管理起到一定的帮助作用。

  关键词:流动人口;管理;问题分析

  序言

  中国社科院发布了2016中国人口流动迁移调查报告,发现人口流动仍然在增加,但增长的幅度和速度在逐渐的减缓。2016年流动人口2.45亿人,流入的几个主要地区是长三角、珠三角、京津冀三个区域。流动人口的增加给当地带来了经济的繁荣,但是也带来了治安的隐患。作为公安机关,大量增加的流动人口管理成为一个巨大的挑战。最突出的就是流动人口犯罪,这是我国社会文明、和谐进步的阻碍。随着区域经济发展,人口流动频率还将提升,公安机关人口流动管理的挑战更加艰巨。南太湖砂洗城位于湖州,作为独立划分的产业园区,内部有大量的企业和大量的外来务工人员。外来流动人口流入给南太湖砂洗城增添了新的活力,给当地经济发展做出了很大的贡献,但流动人口管理问题也日益凸显。

  一、南太湖砂洗城流动人口概述

  湖州南太湖高新技术产业园区西起申苏浙皖高速环渚连接线(含延伸),东至申苏浙皖高速织里连接线,南起纬五路(含东部光电产园),北至滨湖大道,是当地的重要发展技术园区,吸引了大量的外来务工人员。

  (一)流动人口基本情况

  是由湖州吴兴区高新园区政府管辖的产业园区,其内部有两千多登记在册的外来务工人员,从人口来源分布来看,以云南、四川、贵州、广西、湖南、湖北、甘肃等地为主。他们主要在产业园区的各大小企业中从事着服装生产的工作,工作环境乱且存在着很多的安全隐患。大部分流动人口租住在当地出租屋里以及集体宿舍中,生活环境质量偏低且住所分布广,难以统一管理。流动人口中存在着素质较低的人员,法律意识偏低,具有一定的社会危害性。因此他们的到来虽然给砂洗城提供了充足的劳动力,促进了当地经济的发展,但同时也给当地的社会造成了一些负面影响,加大了当地政府对人口管理和维护社会治安秩序的难度。

  (二)流动人口管理的方式

  1.设立了专项管理组织机构

  由政府部门委派专门人员联合南太湖新城管委会、公安机关部门,共同组建了专门的组织机构,负责流动人口的管理和服务。在管理制度上,形成党政统一领导,部门积极参与,搭建外来流动人口管理服务中心,为流动人口提供服务,保卫社区治安。

  2.通过流动人口信息管理系统完善信息采集

  基于流动人口,采用信息化的管理技术,实现公安、计生、劳制、税务、教育等资源共享。公安部门建立了局域网,在人口密集的公共场所点,社区、出租屋、招待所等人流量呢较大的地方作为重点监管区域,开发人口信息系统,有效录入信息,作为人口管理的基础信息资源。

  3.流动人口的社会保障全面覆盖

  围绕流动人口关心的基本社会服务,如医疗、教育、居住等权益问题,流动人口的管理在社会保障上不断的完善,拓展覆盖面,推行大病医疗、义务教育、居家养老等基础服务。

  4.健全的人口登记制度

  南太湖砂洗城派出所落实《浙江省流动人口居住登记条例》,对流动人口流入及流出进行登记,办理居住证,及时掌握人口信息,主要包括其身份证信息、居住地址信息、同住人员信息、联系方式等。通过利用便民服务大厅、政务村务公开栏把流动人口需要办理的各项证件和办证条件、程序、收费情况等公示于众,让流动人口更好的了解居住证的办理流程;采取简化的办证方式,方便流动人口办理居住证;落实居住证办理考核机制,调动办证工作人员工作积极性,提高工作效率,同时派出所民警定期到流动人员住所、工作单位进行信息核对、登记。另外辖区民警日常巡逻检查中也会对发现的具有安全隐患行为或违反治安管理的行为进行及时制止,处理等。这些管理方式对管理好砂洗城流动人口有着很大的积极作用。

  南太湖砂洗城流动人口管理存在的问题

  人口管理是一项复杂的工作,长期以来,城乡分割体系的存在形成的户籍制度下,人口的地区迁移后,始终无法融入到当地的生活,其居住地和户籍地仍然是分开的,从而导致了一系列的问题,如医疗、教育、生活福利、社会保障等都是区别对待的。因此在管理流动人口中,若采取的措施不当,容易造成流动人口的对立情绪。南太湖砂洗城流动人口管理虽然取得了一定的效果,但是仍然存在一些问题。

  (一)流动人口登记不到位

  南太湖砂洗城的流动人口达两千多人,居住地分布广散。大部分流动人口住在单位宿舍的流动人口,民警可直接到单位负责部门了解情况,进行统一登记,便于掌握流动人口流入流出的情况。还有一部分流动人口租住在当地出租屋里,这种情况便容易出现登记不到位的情况,原因有几点:其一屋主一般不会主动向派出所提供租住人员信息,而派出所虽然了解出租屋的情况,但并不会及时掌握承租人的情况;其二出租屋分布广,有人虽在砂洗城工作,但住所却在其他派出所管辖区或者本辖区较偏的地方,他们初到此地也没有办理居住证的意识,民警上门了解信息也常吃闭门羹;其三流动人口搬家或者离开本地时也不会主动登记,派出所也无法及时掌握这些信息。

  (二)管理部门内部统筹协调不力

  流动人口的管理一直都是社区的重点管理工作,而且有涉及到多个部门,因此流动人口的管理需要各个部门之间的通力合作,对于南太湖砂洗城的流动人口管理也是如此。当前的社会公共资源全部掌握在政府手中,然而市场经济体制的不成熟下,试吃昂的自我调节功能无法正常发挥,大包大揽的情况已经无法适应社会的发展需要。政策的制定者和政策的执行者之间,服务的地位上处于不对等,再服务供给、服务效率、人员服务态度、服务技能等方面不足,流动人口管理陷入被动接受管理与服务的困境,各个部门的关注利益点不同,各自之间又缺乏沟通,导致了互不联系,极大的影响了流动人口管理工作。

  (三)管理纠纷多,流动人口的社会融入管理不足

  南太湖砂洗城流动人口一般都以家庭为单位或者老乡群聚生活,很少有和常住人口的交往,难以融入当地生活,经过我实习期间的观察,我认为主要体现在以下三个方面。

  一是风俗文化上存在着差异。流动人口的风俗习惯与当地居民有一定的差异,这个是很正常的事,每个地区都有每个地区的文化特色,流动人口与常住人口的行为模式多多少少都存在的差异,这是不可避免的,这就意味着一些生活上的纠纷是不可避免的。

  二是沟通的缺位。沟通并不简单,其最大的原因就是语言不通。风俗文化不同,语言必然存在的差异。常住人口之间都用方言沟通,几乎听不到他们说普通话,一些来当地很多年的流动人口都很少能听懂方言的,更别说那些初到当地的流动人口,语言不通给常住人口和流动人口之间的交流造成了很大的隔阂,语言都不通,要想相互了解、尊重文化传统也是有很大的难度的,更别说相互认可对方的风俗文化。平时生活一般都是井水不犯河水,各自安稳。但是一旦出现矛盾,就很容易引起纠纷。实习期间就遇到过因为一个外地人的车停的有点歪,占了道引起的纠纷,扰乱了治安秩序。

  三是缺乏针对南太湖砂洗城流动人口的特色服务。南太湖砂洗城流动人口初到当地,由于各种各样的原因,如语言、文化习俗上的差异,他们很难融入当地的新生活。尽管一些流动人口很年轻,但是并不意味着其在接受新事物上有很强的能力,也并不意味着他们有很强的辨别能力,当他们生活中遇到困惑时就需要别人引导,当引导的人能够给予正确的方向,那他们就在正确的方向上行动,相反的,他们就容易被蒙骗走上歪路。此外,年轻的流动人口到当地工作目的与父辈也会有所不同,他们不仅仅是为了增加收入,也需要满足精神方面的需求,而在这方面缺乏正确的引导,就容易出现年轻流动人口失足、精神空虚等现象,个别人员甚至会走上犯罪道路,成为社会的对立面。

  四是社会保障的缺失。外来流动人员由于人生地不熟,本身也大部分都是弱势群体,维权能力和意识较低,其利益也是最容易被剥夺的。例如农民工的工资拖欠,劳动权益受到侵犯,基本的居住条件都无法满足、医疗教育资源更是严重偏离。流动人口的社会保障水平很低,导致了社会剥离感十分强烈。实习期间就遇到几次劳资纠纷,打工的人到派出所报案,派出所无权处理劳资纠纷,只能告知其解决途径,而他们到劳动部门、法院去维护自身权益时得到的反馈也常常不尽人意。

  (四)社会治安管理压力大,流动人口违法犯罪率高

  城镇化的发展趋势下,未来的人口流动趋势还将更加明显,流动人口本身就蕴含着很多的不确定的因素,尊重流动人口融入后的基本权利和权益,是政府部门的责任。然而从实际上我们要对流动人口进行必要的管控,从各个地区的犯罪数据来看,流动人口占比超过70%。一方面流动人口素质本身也相对不高,加上社会保障的缺失,社会剥离感强烈,在无法表达自身的合理诉求的情况下,容易诉诸于极端行为。

  南太湖砂洗城派出所报警服务受理情况来看,从2012年工业区的大量企业入驻之后,接警电话连年上升,表明社会治安形势的严峻。从犯罪案例来看,财产类的案件较多,比例在70%-80%左右,从犯罪主体来看,80%以上是由流动人口犯罪构成。这些都说明人员的流动和社会治安管理是密不可分的。随着未来的工业区的企业越来越多, 用工需求的不断增大,必然会导致流动人口进一步的增长,导致各种类型的治安问题就会应运而生。

  南太湖砂洗城流动人口管理过程中出现问题原因分析

  流动人口的急剧增加,在促进当地社会经济发展的同时也带来了治安隐患。城市中的流动人口属于社会边缘人群,法律意识薄弱,生活的部分权利得不到保障,在社会中没有存在感,容易产生失落感和相对剥夺感,加上政府部门管理的不善,容易引起对立情绪。这有着深刻的复杂背景,有个人层面、管理层面、社会环境层面和制度层面等众多原因。

  (一)流动人口管理流于形式导致服务意识缺乏

  虽然“管理与服务并举,更加注重服务”的政府工作理念已经提出很长一段时间,但由于受传统计划经济和惯性思维的影响,“重被动管理,轻主动服务”的局面在流动人口的管理与服务工作中并未得到根本的改变。实习过程中我发现派出所还是更多的把南太湖砂洗城流动人口的管理与服务工作当成简单的人口控制,注重从社会治安、整治打击和居住证登记办理等方面对流动人口进行预防、限制和管控,其他各部门也缺乏主动服务的意识,导致了南太湖砂洗城流动人口的社会福利得不到保障,其在居住、培训、就业、教育、社会保障等方面的权利也得不到应有的保障。办理居住证在流动人口眼里只是简单的服从管理的方式,对一些流动人口并没有什么实际用处,得不到基础保障,办理居住证就变成多余的事了,这导致了一些流动人口不会主动去登记,也导致了派出所流动人口登记不到位。

  (二)流动人口的管理部门之间缺乏协调性

  流动人口管理工作是一项极为艰巨、长期的综合性工作,涉及到大量的工作部门,如人事、劳动、卫生、教育等众多的部门,但是部门之间缺乏协调性,各个部门之间的资源无法协调发展,流动人口管理的效率不高。各个部门的基层管理组织之间的差异也很大,加上组织机构对流动人口管理的不重视,人员配备不足,经费投入不足,导致流动人口管理受阻。

  最后,流动人口管理工作方面各个部门都是将其作为附属工作,归口到临时部门中,没有配备专门的专职人员,这些都使得流动人口的管理与服务工作很难有效落实。比如我实习的派出所,管辖南太湖砂洗城流动人口的民警就只有一个,而他的工作并不止管理南太湖砂洗城流动人口这一项,民警对流动人口管理的工作存在着很大的难度。

  (三)流动人口管理过于刚性,灵活性不足

  对南太湖砂洗城的管理模式主要还是以防范、打击为主,即派出所对南太湖砂洗城流动人口进行信息登记、办理居住证,对他们的动态信息能够及时掌握。这种模式下,流动人口只能被动接受管理却无法诉说自身的利益需求,在政府作出决策时被排斥在外。政府有关部门对流动人口采取的这种重管理的态度也会导致他们的被歧视感,当地常住人口因此也会对流动人口产生质疑跟歧视,使得原本就存在的隔阂越来越严重,长此以往,井水不犯河水的生活状态就更容易因为一件小小的矛盾激化,造成社会秩序的破坏。

  互动是消除隔阂,建立互信关系的前提。但是由于种种原因,有效的互动往往难以展开。加上各种对流动人口不利的因素,流动人口与常住人口之间机会形成互不信任的局面,导致双方都心存戒心,人际关系也日益紧张,纠纷案件也时有发生。

  (四)居住环境差,社区治理基础薄弱

  居住环境很大程度上体现着一个地区的生活质量,实习期间,南太湖砂洗城流动人口居住环境给我的印象就是比较差,同时还存在的许多安全隐患,主要体现在以下几点方面。

  一是部分流动人口缺乏安全意识。他们会在宿舍门口长期堆放杂物,占用过道、消防通道;在宿舍内违规使用电器、煤气,乱扔未熄灭的烟头,线路老化长期不维修等,这些他们不在意的行为都存在着一些安全隐患,尽管每次消防检查都会责令整改,当时他们会改善一下,过了一段时间后,从细节上他们慢慢又会回到不安全状态,这就很容易出现一些安全事故。

  二是流动人口缺乏保管好自己财物的意识。实习期间最常见的案件就是入室盗窃,一些入室盗窃案件发生的原因就是因为他们的住所没有空调,为了降温他们常把门窗打开,但却不会把贵重物品保管好,这就给入室盗窃的不法分子提供了很大的便利。同时这些较偏远的出租屋周边很少有摄像头,就难以追踪到嫌疑人的行踪,这也给侦查破案造成了很大的难度,这些流动人口的住所自然就成了盗窃案件高发的地方。

  三是流动人口身边缺乏法制环境。外来流动人口素质普遍较低,法律意识也较淡薄,一些外来人口初到当地,对周边环境的改变并不能很好的适应,通常都是凭借自己固有的辨别是非的标准去判断,加上一些不好的诱惑,同时政府也没有及时对他们进行正确的引导,他们就容易做出聚众吸毒,赌博,卖淫嫖娼,聚众打架斗殴,团伙入室盗窃,非法捕猎野生动物等行为,他们这些无视法律规则的行为严重扰乱了社会秩序。

  社区管理方面,底层管理人口依旧遵循了传统经济制度的某些管理样式,处置事务惯用传统的方式,惯于通过直接的方式进行管理,并未百分之百理清社区和当局的联系。部分城市社区在权力分派流程内担负较多的责任与工作,从而演化为当局的拓展部门,极难回应民众的需要。

  南太湖砂洗城流动人口管理问题的建议

  (一)加强流动人口信息管理

  加强对流动人口的针对性管理,以大数据为支撑,集合现代的信息技术,完善流动人口的基本信息录入,包含居住点、工作、家庭情况等人口信息,为人口管理和服务做好数据支持。例如在居住登记中,重点以出租房,密集的社区展开珊瑚橘手机,以屋为单位手机信息,避免流动人口信息的遗漏。建立对人口流动信息工作的考核工作,电动社区民警的积极性。发挥电子信息作用,加强信息之间的共享和内外流通。

  加强流动人口中重点人员管控,尤其是对一些刑满释放、有过前科的人员实行密切关注,少数民族人员也是一个高危群体,要坚持民族政策,在民族团结中保护少数民族的权益的同时,及时了解异动信息,有针对性地落实好管控措施。

  加大清查力度,针对出租房进行调查,尤其是管理居民区、广场,流动人口的聚集点等,定期的对歌舞会所、KTV等机构进行调查,充分行使公安机关依法检查职能,排查隐患。

  (二)各部门协调合作

  很多部门在管理的过程中多少都存在着不积极应对流动人口事务的抵触的不作为现象,这不但加大了流动人口工作的管理难度,还在一定程度上影响外来流动人口权益,部门的不作为阻碍了流动人口的正常利益诉求,因此,各管理部门及其工作人员一定要克服畏难情绪,强化责任意识,善于归纳总结流动人口工作的经验与教训,敢于解决问题,敢于处理好流动人口与常住人口之间的矛盾纠纷,保持昂扬的斗志,灵活多变的对流动人口进行管理与服务,维护社会的公平正义和治安秩序。推选流动人口代表,对政府的流动人口管理工作进行监督,并将政府对流动人口管理事务公开透明化,保证政府工作的公平性和高效性。同时充分调动社会其他组织的参与积极性,使其广泛参与到流动人口的社会管理服务中来,建立和完善流动人口社区自治模式。进一步明确用人单位参与流动人口管理服务的社会责任,让企事业单位也能参与到流动人口的管理服务工作中来。建立政府、流动人口代表、社会组织、企事业单位等集中交流平台,及时了解各方需求,及时解决工作中遇到的问题。

  (三)流动人口进行社区化管理

  将南太湖砂洗城的流动人口统一集中到一个地区进行社区化管理,提供足够多的住房和较好的居住环境,让其在辛苦工作环境有一个良好舒适的休息环境,提高他们的工作积极性;社区内统一按照居住证进行登记入住,出入使用居住证刷卡,甚至是实现刷脸出入社区,保障其居住安全,同时也能降低盗窃案件发案率;加大财政投入,加强社区内及周边的基础设施建设,无死角装配高清探头,实现全社区实时监控;社区内常设流动人口服务点和便民服务中心,长期给南太湖砂洗城流动人口提供服务,增设民意箱,让其更好的诉说自身的利益需求,让流动人口更好的享受到与常住人口相同的社会保障;适时在社区内举办符合各地区流动人口风俗文化的活动,增加他们的归属感,同时进行一些流动人口与常住人口之间交流活动,促进对彼此文化的了解,创建和谐稳定的社会风气。

  (四)建立流动人口突发问题解决机制

  流动人口突发问题,其表现形式是以群体性为主的突发性事件。各个管理部门应建立管理制度,针对流动人口的管理和服务展开针对性的归口管理安排,建立专门的部门或者人员队伍实施管理。建立预防机制,及时的了解流动人口群体的礼仪诉求,积极的跟踪,收集数据,为流动人口管理服务。

  南太湖砂洗城流动人口越来越多,纠纷和矛盾也随之增加。而突发问题一旦发生后,首先是要积极的处理,及时的处理,避免事态的进一步发展,及时的澄清舆论,避免发生群体性的事件。流动人口突发性问题的产生要对其建立发声渠道,同时公安部门也要有一套完善的预警机制,积极的和民众进行沟通,拉近彼此的距离,消除双方的不信任。建立多层次理性化的沟通渠道,听取流动人口的意见和诉求,为解决问题创造条件,为流动人口的基本权益保障收集意见,展开针对性的服务补救措施。

  结语

  南太湖砂洗城流动人口管理是当地社会管理的重要组成部分,南太湖砂洗城流动人口也是推动社会发展的重要力量之一。但是流动人口的存在也给当地带来了不扫社会问题,对于流动人口的管理与服务问题绝不是意见容易的事情。要想吧这些问题解决好,不仅仅要依靠社会,还要依靠当地政府的努力,要充分认识到外来流动人口管理与服务工作的重要性和急迫性,不断创新管理理念、完善体制建设,改进管理手段,积极建立与社会相适应的管理服务体系,提升外来流动人口管理服务质量,给南太湖砂洗城流动人口创造良好的工作环境和生活环境,促进社会和谐稳定发展。

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