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毕业论文修改意见 管理学在城市监测与管理的运用

2018-11-15 10:52:53来源:组稿人论文网作者:婷婷

  【摘要】

  从古至今,管理学可谓是无处不见,最早从“大禹治水”时期就有了初步的管理雏形(有明确的组织和配置现有条件下的人、财、物等因素),随着时代的发展,管理学这一门交叉性学科逐渐运用到城市监察与管理这一门专业之中,使得该专业受到了许多人士的广泛关注,所以研究管理学是如何在城市监察与管理之中运用,它的运用总的来说是成功还是失败,研究其发展状况和现在所存在的不足有着重要的意义。

  本文首先介绍了管理学的性质和目的再介绍城市监察的特点分析了诸多方面情况,并结合相关案例从多方面着手研究管理学在城市监察中的规划监管是展开了研究和探讨。

  作为城市高效发展的重要前提,城市监察与管理工作的重要性,其重要性自然功不可没。深入该项话题的研究,将会更好地分析总结出目前城市的实际水平,从而更加科学性地了解我国城市在运用了管理学之后的整体效果。

  关键词:管理学原理运用、管理学与城市监管的结合、城市管理上的不足与完善。

  一、管理学理论运用城市在城市监察的原理

  1.城市监察系统原理:为了达到城市管理的最佳化,必须紧扣系统分析的三个重要原则(目的性、全局性、层次性)。首先分析城市监察的目的性,城市监察的根本目的是为了让城市稳健快速地发展;中国共产党的第十一届三中全会以来,城市的规划发展迅速,从而引发了城市建设的新问题产生。城市容积的在不断扩大,人口的飞速增长;毁坏各种、破坏公用的设施,破坏城市规划的现象层出不穷,因此地方的城市人民政府陆续组建了城市监察管理的队伍。自建设部(90)建城字第372号《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》下达以后,城市监察管理的队伍在全国县城以上的城市产生。以全局性来看,城市的管理离不开长期部门管制,建立长期存在的合法管理机构以不间断的形式管理让城市监察系统化方便最佳管理的形成。2016年10月11日,住房部门和城乡建设部门下达了《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》,开始设立城市管理局与监督局,逐渐建立起城市的健全,城市管理协调的机制。根据中央编办批复,住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”。从城市管理的层次化分析,系统化管理城市是有一定递进关系的,平时能见到的小事情(城市墙上乱贴乱画、街道乱堆乱倒、地面乱吐乱扔、各种不文明的现象需要管制),随着城市居民利益冲突而造成纠纷的发生(交通乱摆摊设点其严重了影响了市容市貌,乱搭乱建非法建筑,乱挖乱占用城市公共道路、破坏园林绿地,妨碍交通、影响城市绿化等各种更严重的状况需要具体问题具体分析)。根据2017年,住房部门和城乡建设部们发布《城市管理执法办法》与《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》建立了全国统一的城市管理执法系统,充分运用了管理学之中的系统原理。

  2.城市监察运用管理学的整份合理原理:一切城市管理活动都必须从系统原理出发,把任何城市管理的对象和问题,统一看作一个复杂的社会目的组织系统。根据贵阳市城管局2016年工作的汇报情况:自贵阳市城管局成立以来一直稳固树立党的“三个代表”重要思想的领导地位,密切围绕市政委、市政府所提出的“环境立市”的重要决定,一是规范自身行政执法行为,树立文明执法新形象;二是在加强日常工作的同时,进行队伍训练,做到工作训练两不误;三是严格队容风纪。执法人员执行公务时,必须佩戴市局统一制发的标志及省法制办颁发的行政执法证,做到持证上岗,着装整齐,切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化的要求;四是结合市局工作安排,开展了“形象展示月”活动。以加强执法队伍作风建设为主要任务,以建立起一支政治觉悟强、职业技能精良、每次执法严明、生活作风硬郎、工作效率高效的执法机构为目标,把建设好城市环境的综合整治工作视为重点,让人民群众对我们工作满意满意为原则,以“内在强,强素质,外在树立,树力形象”为目的,公开科学的文明执法,使贵阳市容市貌相比以往有了较大改善,各项工作均已取得了明显进步和提升。从整体上把握城市管理人员在工作中的执法环境,再分支到系统的整体功能,找出总体目标并确认;然后对总目标经行围绕,进行合理的分解、科学的分工,以达到构成系统的结构与体系的目的;在分工后要对各个环节和部分及其活动所进行系统全面协调管理,形成合理的系统流通构成,以实现总目标。这种对城市管理系统的“整体把握、科学分解、组织综合”的要求,就是管理学在城市监察中所运用的整分合原则。

  3.城市监察所运用管理学中的反馈原理:反馈原理是管理学中一个极其重要的概念,意思是由控制系统把消息所传出去再由起作用结果返还回来构成新的原因和结果,并在新的原因和结果之间寻找相应的联系。在城市监察充分体现了反馈原理的重要性还根据管理学的反馈原理制订了相应的反馈制度——《平明县城市管理执法局信息反馈制度》:1.为畅通党务公开的信息渠道,保持党务公开工作的长效性,实行党务公开的信息反馈制度。2党组织统一领导党务公开的信息反馈工作。3.党务公开的信息反馈及时,准确、有效。4.实行首问负责制,各级党组织工作人员有收集党务公开的信息的责任,并主动向有关部门反馈,不扯皮,不推诿。5.党务公开工作领导小组办公室负责党务公开的信息反馈的日常工作。并明确负责人,指定承办人。5.党务公开的信息反馈。这良好地面对了不断变化的客观实际问题(对新执行的管理制度的有效性是否可取、群众是否满意等),做到了准确有效的信息交换。

  4.城市监察所运用管理学中的封闭原理:城市监察运用的封闭原理是从指任何一个监察系统里的领导手段都必须构成一个连续封闭的回路。作为领导手段的部门城市监察来说,执行部门必须确切无误地执行领导所下达的指令,为了遵循这一原理,城市监察设立了监督部门对执法部门的工作经行监督;没有正确的实行,就没有正确的传递,也无从正确的反馈,反馈原理也就没有办法实现。根据《荆门市城市管理执法督察暂行办法》第二十条城市管理执法机关及其执法人员违反本规定,有下列行为之一的,追究单位或个人的纪律责任:(一)拒绝督察机构及其督察人员依法进行督察的;(二)隐瞒事实真相,伪造或者隐匿、毁灭证据的;(三)包庇违法违纪人员的;(四)拒不执行督察决定通知书或者无正当理由拒不采纳督察建议书意见的;(五)打击、报复检举、投诉人和督察人员的;以上完全遵循封闭原则的基本方法分析管理过程中各个环节的原因并且加以封闭,不管理由与否对后果采取了相应措施。

  5.城市监察所运用的能级原理:能级原理在城市监察的组织结构与组织成员中,能级结构必须相互适应和协调,这样才能提高管理效率,实现组织目标。根据:《市城管督察队的职责与分工原则》,将市局法制处和市监督支队的执法权限划分,相互配合彼此工作以此达到遵循能级原则的目的。在城市监察管理之中的“能级” ,是指组织成员在城市监察管理这一特定条件下,能对实现管理目标起作用的各种能力之和的差别。

  6.城市监察所运用的弹性原理:城市监察在管理所面临的问题是千变万化的,这些因素既存在复杂联系,经常产生变化的;事先不能精确估计;《中华人民共和国城乡规划法》的 颁布就呈现了一个明显的弹性现象,一些执法部门,不按照国家法律法规随意违章建设,知法犯法根本不把自身违法看作是一种违法行为,这样的行为在群众之中影响极为不好。可惜的是现在《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法人的处罚措施并不能起到处罚和震慑的作用,违法人的经济损失都是由其单位或者是集体来统一承担,这样的处罚对于个人根本就是无关痛痒完全没有任何制裁的作用。所以城市监察管理的执行计划方案应当有一定弹性,也就是适应性和应变能力。

  7.城市监察所运用的动力原理:是指城市监察管理必须有强大的动力,《城市管理执法办法》与《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》的颁布促使各种城市监察管理因素都有效地发挥作用,产生强大的合力,使城市监察管理运动持续而有效地进行。

  二、管理学结合城市监察的特点

  1.管理学原理结合城市监察的复杂性

  需要结合管理学中的“系统原理”对城市的规划往往涉及到这座城市今后的发展方向,涉及到城市之中各个部门,对生活在城市之中的居民生活展开系统分析。每次执行监察管理方面工作的时候都要考虑各方利益,在网络上和电视新闻上经常看到城管与小贩发生冲突的事情层出不穷,有时候人们既要要求相关部门做思想反思也要相关部门依法办事,比如人行道上出现有人非法占道经营而造成交通堵塞,相关的执法部门又不加以管理的时候,人们会说:“这个监管部门是干什么的,占道经营都不管。”之类的话,又或者城管与小贩发生争执的时候,人们又会说:“监管部门太过分了,别人是正常经营,别人还要维持生计,干嘛不准别人在这里摆摊,在这里摆摊又不影响什么市容。”之类的话;身为管理部门有时候既要做到具体问题具体分析还要做到城市监察管理的工作实施,一碗水难以端平,这充分反应了城市监察工作的开展复杂性是需要运用“系统原理”具体问题具体分析去解决的。

  2.管理学原理结合城市监察的区域性

  中国是一个发展多元化的国家,国家城市总体水平上不可能发展得一模一样,这就造成了城市之间还分为一二三线的等级,不一样的城市不一样的发展方向也就决定了城市规划管理的差别。所以将管理学的“系统原理”与城市的区域性相结合展开有层次性的调查,各个不同地区的管理部门都要求按照地方性法律去因地适宜地开展不一样的工作。

  管理学原理结合城市监察的时间性

  需要结合“封闭原理”、“弹性原理”和“反馈原理”来对城市进行长期的监察和管制,任何一个城市的发展都是需要长期时间的累计,城市的发展并不是几天几个月或者说是几年就可以完成的,城市的发展是一个十分漫长的过程,这就决定了城市监察管理工作的长期性存在,决定了城市监察管理是一项绝对不能够间断的工作。这就要求了当地城市的监管人员必须着眼于世界的前沿,必须了解城市现状和未来的发展趋势,以长远的目光去做好手上的工作,不能只看眼前的利益而放弃了未来的发展趋势。

  4.管理学原理结合城市监察的实际性

  需要结合管理学中的“反馈原理”的到第一时间的情况反馈才能配合城市监察与管理的特点达到最根本目的:创造一个更好的生活环境投资圈和生产圣地。也就是说城市监察管理的一个重要特点就是实际性,城市监察管理部门既要考虑到城市发展的需要客观性(饮食圈、商业圈、生活区域等)又要科学处理好监察管理与发展的联系,既要考虑好现实实际情况,又要对未来的发展采取应对的措施进行合理实事求是的监督管理。例如:城市现在哪一方面发展欠缺,是否出台相关的政策支持,是否哪一方面发展过剩有抄作的风险,政策实施之后对现状的改变如何等,都是需要看监察管理的力度实施和实际情况来定夺的。

  三、管理原理在城市监察管理中具体问题

  由于城市监察管理工作在运用管理学中的“系统原理”的不科学化,导致城市监察管理的工作开展十分困难,决定了城市的发展必然是在矛盾中苟延残喘的。不论是个人还是企业在城市之中发展最主要的目的就是利益,在现实生活中发生问题经常与法律发生冲突,而且大多以相互妥协而视为处理的结果,就是为今后的城市监察管理工作埋下了隐患。

  2.由于“整分合”原理的运用不明确,没有做好良好的分工造成了宣传工作的遗漏。许多摊贩和企业会在不知不觉中触犯《中华人民共和国城乡规划法》,许多群众在占道经营的时候居然不知道自己违法,完全没有违法乱纪的理念,当被监察管理部门查处的时候还一口咬定自己没有违法或是不知者不罪等言汇,甚至连某些执法部门都不知道有《中华人民共和国城乡规划法》的存在,这就是一个很严重的问题,我相信很多人了解了《中华人民共和国城乡规划法》大多数人不回去触碰,但是对于完全不知道的群众来说这并不完全是群众的错,是因为相关部门宣传力度不够才有了诸多事件的发生,这是完完全全可以避免的。法部门,还特别是有权力的执法部门,不按照国家法律法规随意违章建设,知法犯法根本不把自身违法看作是一种违法行为,这样的行为在群众之中影响极为不好。可惜的是现在《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法人的处罚措施并不能起到处罚和震慑的作用,违法人的经济损失都是由其单位或者是集体来统一承担,这样的处罚对于个人根本就是无关痛痒完全没有任何制裁的作用。

  4.管理学概念“反馈原理”和“封闭原理”的运用不到位所体现的具体问题造成城市监管部门缺乏规范化正规化的管理方法容易出现制度在执行上的偏差。有部分人因为担心执法而得罪法人,或者是讲人情,执所谓的“人情法”,让很多知法犯法者逍遥法外,还有的拿以不能强制执行权当作借口,把相关红头文件当作不作为的免责牌,更加使城市监察管理这份工作处于一个十分被动的局面。

  5.“能级原理”运用管理不到位使监管部门权力分割不明确,相互之间推卸责任,记得有一次新闻上报道:一名男子将车辆停放在城市路边,阻碍了交通通行,记者找到交通监管局,交通监管局说这辆车停在人行道上属于城管部门查处,当记者到城管部门寻求帮助的时候,城管局的又说车辆停放占道但是没有经营的情况他们无法管理只能找交警,最后这件事就因为乱停的车主到现场把车开走后而不了了之。这是值得我们反思的一个问题,因为监管部门的权利分割不明确而造成了许多不必要的违法事件发生我认为这是需要改进的。

  四、个人对城市监察管理的建议和分析

  1.相比前几年管理学概念在城市监察与管理的运用不足之处均已提高但并未改善,管理学“弹性原理”使城市监察与管理主要分为两个部分,第一个部分就是监察,监察一般来说是执法者所要做的主要工作,以上已经分析了具体情况,城市的发展和改进都不是一朝一夕可以完成的还需要时间去证明它的可靠性,照目前这个趋势发展下去总会完善各方面指标,但是不排除之后出现其他因素影响监察力度的发展(如:政策、人员变动等)。

  2.在城市监察管理方面,运用“反馈原理”和“封闭原理”采取大力监督提升优良作风的方式,让有关部门领导彻底遵循党的领导去工作,也在群众的眼中加以监督,杜绝了独裁统治的这一层面,群众可以反馈近期执法所带来的问题加以反思,使之更加科学化、文明化的整治城市“脏、乱、差”让城市管理部门真正做到为人民服务。

  五、结语

  本论文采取结合现代城市化发展作为选题背景,通过查阅相关资料寻找真实发生案例独立完成,研究未经过亲身实践调查,只是客观的从已经发生的事件之中抽取样本加以分析再经过时间上样本的变化而用于分析得出:

  管理学在城市监察与管理的运用中存在“反馈原理”、“封闭原理”、“能级原理”、“弹性原理”运用不足需要加以改进,但是在运用“系统原理”、“整分合原理”、“动力原理”、还是比较成功的。

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