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食品工业发展论文 食品安全地方标准对食品工业发展的影响

2018-12-21 16:55:34来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:本文在分析食品安全地方标准对食品工业发展影响的基础上,收集2010~2014年食品安全地方标准各个行业发布数量、主营业务收入、规模以上公司企业数量以及食品工业资产数目,运用STATA软件面板数据模型对食品安全地方标准与食品工业的关系进行实证分析,实证结果表明食品安全地方标准对食品工业发展有着显著的正向影响。因此,本文得出应该科学制定食品安全地方标准,有效实施食品安全地方标准的政策建议,促进食品工业健康发展。

  关键词:食品安全地方标准;食品工业发展;影响

  引言

  食品在人们的生活跟生存中的重要地位不言而喻。近年来,恶性食品安全事件的频繁发生使大众开始重视食品安全问题,也让政府加大了食品安全监管力度。食品安全地方标准是目前中国食品安全标准体系的重要组成部分。科学制定食品安全地方标准,有效实施食品安全地方标准十分重要。科学的食品安全地方标准有重大意义,政府可以利用合理的食品安全地方标准对当地优质企业进行正面的激励,利用科学的食品安全地方标准对当地劣质企业进行转型或者淘汰[2]。科学合理的食品安全地方标准是对食品安全国家标准的良好补充,可以适合当地的现实情况,促进当地食品工业的发展。然而,现有的关于食品安全标准研究大都研究食品安全国家标准,并没有深入研究食品安全地方标准,而且多集中在考虑环境、营养、农药残留等方面,没有系统考虑对当地食品工业发展的影响[3]。因此,本文把地方政府食品法规和中央政府食品法规做了区分,通过收集数据,运用STATA软件进行面板数据分析,得出食品安全地方标准对食品工业发展的显著性关系,从食品安全地方标准的角度去研究法规对食品工业发展的影响,提出地方政府对食品安全地方标准进行有效制定的对策。

  1 文献回顾

  1.1中国食品安全标准的政府监管

  政府监管对保障食品安全的重要性及如何做到高效监管方面国内已有大量研究。王玲玲(2012)认为政府在食品安全事件中应该负有主要责任,尽管在食品安全事件中,食品企业是主体,但是政府的监管不力是导致食品安全事件的源泉。对中国目前的食品安全监管形势进行分析,构建出科学高效的中国食品安全监管体系是解决食品安全事件的关键所在[4]。肖梦然(2015)认为政府要建立科学高效的食品安全监管体系要坚持以下三点:其一是重视立法,食品安全法规的制定应该与时俱进,具有前瞻性,科学性,既与国际接轨也与国内的现实情况相符合,考虑到现实的情况,具有可操作性,做好风险分析。其二是重视执法。提高政府、监管部门的执法水平,在执法的过程中做到科学高效,提高科学的检测手段,提高监管的效率。其三是重视食品安全事故的危害,从中提取经验,对食品安全事故的受害者提供赔偿,保护[5]。蔡久艳(2015)认为应该构建一个科学合理的评价指标体系对政府的监管能力进行评价,达到提高政府监管能力的效果。应该对政府监管能力的内涵形成统一的认识,从绩效,食品安全监管的满意度,协调机制等多方面分析政府的监管能力,对政府的监管能力应该有长期的评价,提高政府的执法水平。

  1.2 中国食品安全标准的产业细分

  关于食品安全标准产业细分的研究,宋贻文(2012)认为目前中国的食品企业,百分八十都是小型食品企业,基数比较大。小型的食品企业从业人员的素质水平相对较低,生产设备比较落后,食品的检测技术比较落后甚至没有。小型企业比大型企业更容易滋生食品安全问题,而目前对食品安全的研究多研究宏观,国家方面的,没有对小型食品企业的食品安全进行单独的研究,应该建立一套专门针对小型食品企业的食品安全监管系统。张红霞(2014)认为食品供应链的每个环节都存在着食品安全问题,食品供应链的安全问题来源复杂,产生食品安全质量问题的原因具体可以归纳为能力,信用,市场这三种。因为能力原因产生的食品安全问题,需要食品供应链主体提高自身预防食品安全问题的能力,提高质量监管,优化产业结构。因为信用原因产生的食品安全问题,需要食品供应链主体之间建立合理的利益共享与风险共担机制。因为市场原因产生的食品安全问题,需要建立科学合理的食品安全标准体系,消除食品生产者与消费者之间的信息不对称,使得市场良性循环,有序发展。

  1.3 中国食品安全标准的框架构建

  目前有关中国食品安全标准框架构建的研究,何翔(2013)认为食品安全标准是规范食品市场的关键。目前中国的食品安全标准主要以食品安全国家标准为主,要构建合理的食品安全体系,就必须用食品安全地方标准与食品安全企业标准进行补充。王超(2014)认为,当前中国食品安全标准体系混乱,食品安全国家标准与食品安全地方标准有很多地方重合交叉甚至矛盾,通过统计近几年食品安全事故发现,并行混乱的食品安全标准给不法分子投机的机会,不一致的食品安全标准也给监管者增大了监管难度,危害了食品工业的发展。食品安全标准制定与管理部门应该加大食品安全标准的整理工作,构建科学合理的食品安全标准体系。政府在构建科学合理的食品安全标准体系不仅应该做到食品安全标准的分析整理工作,还应该不断补充科学合理的食品安全新标准。关于食品安全标准体系的架构,首先要统一标准管理机构,减少冗余的机构,其次完善食品安全标准的制定机制,包括反馈与风险评估,最后要整理好食品安全标准的层次。

  2 食品工业发展与食品安全地方标准的基本情况

  2.1 中国食品工业的发展情况

  食品工业规模效益增长稳定,食品工业组织结构不断优化。目前中国的食品工业在国际跟国内都是第一产业,中国食品工业在世界各国食品工业中位列第一,在国内各行业中也位列第一。在国内经济下行压力大,经济增速放缓的“十二五”后期,食品工业仍然顶住压力,不断优化产业结构,增加产业效益,各行业都保持持续增长(见表1)。2015年,食品工业规模以上企业主营业务收入11.35亿元,比上年增长4.6%;上缴税金总额9643亿元,比2010年增长71.4%;食品工业实现利润总额8028亿元,比2010年增长56.9%。2015年食品工业资产占全国工业总资产的比重为7.1%,增加值占12.2%,利润占12.6%,上缴税金占19.3%。2016年上半年食品工业增加值增长2.1%,不计烟草增长6.7%。经过不断的发展,食品工业进一步提升了在国民经济中的支柱产业地位。目前中国的食品工业正朝着集中化发展,2015年食品工业营业收入超过百亿的企业达到50多家,食品工业的集中化现象越来越普遍。不断增大的产业规模,不断优化的产业结构,大型企业拥有较多的高素质人才,拥有更好的机器,更先进的技术,使得经济效益不断提高。产业的集中化越来越明显,组织结构越来越优越,规模效益越来越好,形成一个良性循环。

  表1 食品工业各行业的主营业务收入

  Table.1 The food industry industry the main business income 单位:亿元

  行业名称2010年2011年2012年2013年2014年谷物磨制6268.94 8159.10 9972.63 11520.88 12571.51 饲料加工5557.90 7299.97 8557.20 10048.44 10813.85 植物油加工5984.90 7573.19 9198.65 10503.05 10650.50 制糖771.58 1008.19 1098.10 1186.44 1121.76 屠宰及肉类加工7470.52 9214.93 10449.45 12069.05 12874.01 水产品加工2951.39 3535.98 4426.44 4972.97 5087.20 蔬菜、水果和坚果加工2697.97 3291.33 838.09 4420.47 4888.70 其他农副产品加工2965.06 3765.89 4605.03 5396.11 5525.66 烘烤食品制造1262.50 1656.53 1877.22 2218.25 2426.67 糖果、巧克力及蜜饯制造904.71 1127.59 324.93 1567.25 1714.02 方便食品制造1862.25 2560.04 2839.80 3140.87 3463.87 乳制品制造1939.79 2314.90 2501.97 3078.89 3297.73 罐头食品制造863.02 1163.05 1310.21 1528.62 1631.73 调味品、发酵制品制造1601.74 1843.51 2097.51 2328.15 2649.06 其他食品制造2699.49 3210.11 3882.70 4684.33 5078.60 酒的制造4658.07 5936.95 7752.83 8467.63 8778.05 饮料制造3324.69 4222.88 4619.17 5350.56 5784.86 精制茶加工716.56 925.14 1177.14 1509.18 1669.11  表1数据来源于《中国食品工业年鉴》

  同时,食品工业也面临的发展困境。地区发展上,中国各地的食品工业发展情况各不相同,地区差异比较大。沿海地区发展速度比较快,内陆地区发展速度比较慢,而内陆省份占多数。工业规模上,中小型企业在中国食品工业中的基数比较大。中小企业规模较小、科研投入少,生产设施落后,技术不够创新,消耗资源多,企业竞争力较低,经济效益比较低。而在当前食品工业生产流通中,各地缺乏相对应的监管,占比较多中小型企业的检测设备落后甚至没有,法律意识相对单薄,导致很多违法违规的食品安全事件发生。食品原料生产的过程没有严格按照标准控制农药残留,控制病疫物,控制激素跟有害物质等;在食品的加工过程又没有合格的生产车间,生产经营假冒伪劣产品,滥用各类食品添加剂,甚至生产有害产品;在食品流通的过程中没有按照标准对食品进行保鲜保质,没有合格的保存空间,导致食品变质,造成损失。大量恶性食品安全事件的发生,造成了国产食品声誉的损失,对中国的食品工业发展造成了很大的阻碍,各地的食品工业发展情况各不相同,仅仅依靠食品安全国家标准不能有效规范整个市场,急需制定科学合理的食品安全地方标准进行补充。

  2.2 中国食品安全地方标准现状

  根据《中华人民共和国食品安全法》,目前中国标准按效力或权限,分为国家标准、地方标准、企业标准3大类。目前中国的食品安全地方标准在逐步完善,覆盖的产品范围渐渐变广,涉及的相关种类也慢慢变多。从2007年截至2016年,中国共发布食品安全地方标准共7948项。食品工业标准化体系表包括19个行业,包括谷物磨制、植物油、屠宰肉类、水产品、罐头食品、制糖、焙烤食品、糖果、调味品、乳制品、果蔬坚果制品、淀粉及其制品、添加剂、蛋制品、发酵制品、饮用酒、饮料及冷冻饮品、精制茶等,18个行业的主要产品都有食品安全地方标准,涵盖了食品生产的各个方面。其中屠宰及肉类加工行业,水产加工行业,果蔬坚果行业增长数量领先其他行业,这些行业与我们的日常生活紧密相关,且是食品安全事故的多发行业,相对应,政府也制定了比较多的食品安全地方标准(见表2)。各个省市政府加大了对食品行业的关注,根据当地情况制定了许多食品安全地方标准,为当地食品工业的发展保驾护。食品企业对食品安全地方标准的执法认可度也越来越高,监管部门对食品安全地方标准的制定把握程度也在增高,食品安全地方标准成为了食品安全国家标准的有力补充,在各个地方发挥着功效,在食品工业的发展中日益重要。

  表2 2010~2014年食品工业各行业每年递增地方标准数量

  Table.2 The food industry industry increasing local standard number every year in2010~2014 单位:条行业名称2010年2011年2012年2013年2014年谷物磨制58109156183217饲料加工195477100126植物油加工1324344246制糖01123屠宰及肉类加工82153213380486水产品加工112269319366417蔬菜、水果和坚果加工218392531621755其他农副产品加工1545618599烘烤食品制造2037444547糖果、巧克力及蜜饯制造11255方便食品制造3781949乳制品制造820324050罐头食品制造00011调味品、发酵制品制造44182332其他食品制造410121721酒的制造832455792饮料制造716192633精制茶加工74118152186222 表2数据来源于“食品伙伴网”

  食品安全地方标准逐步完善,但存在食品安全地方标准实施低效、监管不严的问题。在制定食品地方标准的时候未能很好的根据市场的反应制定,缺乏预见性。目前监管机构众多,有质量技术监督局、农业部、卫生部、出入境检验检疫局。众多的监管机构导致各个监管机构配合度不够,监管时标准不统一,关于标准的解释不一致,导致监管效率低下。食品安全监管是食品安全标准实施的重要一步,而在食品安全监管中,往往存在有法不依、执法不严、违法不究的问题,严重影响了食品工业的发展。中国目前的中小型食品企业在食品企业中占有相当大的比例,中小企业的人员素质相对较低、法律意识比较薄弱,对食品安全的监控技术落后甚至没有,导致食品生产或流通时无法真正按照相关标准法规进行,这钟情况下监管不严,就容易导致食品安全恶性事件的发生。目前的食品安全监管没有形成一个合理有效的系统,也没有客观评价食品安全监管的系统,提高食品安全监管,高效实施食品安全地方标准,仍然任重道远。

  3 食品安全地方标准对食品工业发展影响的理论分析

  近年来,中国食品工业的发展速度很快,经济规模效益提高,产业结构逐渐优化,但也存在各地发展差异,食品安全事故频发等问题。各地的食品市场发展程度不一,仅仅依靠食品安全国家标准的规范显然是不够的,需要食品安全地方标准的有效补充。科学合理的食品安全地方标准有利于减少食品市场的信息不对称,有利于食品工业市场有序发展,有利于政府规制食品工业市场,从而促进食品工业发展。

  3.1 有利于减少食品市场的信息不对称

  信息不对称即在市场活动中,各方人员对有关信息的了解程度不一致,掌握程度比较高的一方往往处在有利的位置。食品生产者与食品消费者所处的市场位置不同导致了信息不对称这一现象广泛存在于食品市场。食品生产者在市场的主导地位使得食品消费者获取信息的难度增大,食品生产者因为利益原因可能隐瞒了有关食品安全的信息,向消费者出售不符食品安全标准的食品,而食品消费者在消费过程中难于获取关于食品安全等有关自身利益的信息,不能保护自己的利益。食品安全标准有利于去除食品市场的信息不对称。如果没有食品安全标准,生产者的生产标准就没有规范,消费者也无法获取关于食品安全的信息,消费者通过消费获得的就将是质量不合格甚至有害的食品。反之,有食品安全标准,生产者的生产标准有了规范,消费者可以清楚的得知所消费的产品是否合格,从而保障自身的利益。而各地的食品市场发展程度不一,食品安全国家标准不可能面面俱到,食品安全地方标准对消除当地食品市场的信息不对称中至关重要。

  3.2 有利于食品工业市场有序发展

  从市场经济的角度来看,在信息不对称情况存在的前提下,在没有食品安全标准,消费者没有获取食品安全信息等重要信息时,就算食品生产者生产了合格的产品,但是在成本较高售价较高的合格产品跟成本较低售价较低的不合格品中,消费者往往就会选择较低价的产品,这样就会陷入一个恶性循环,消费者选择较低价产品,生产者迫于市场压力只能降低生产成本或者退出市场,一些不法生产商会生产出不符合标准的产品,市场就会陷入无序,优胜劣汰的市场机制就会失灵,导致市场失灵情况的发生。食品安全标准有利于使得食品市场更加有序发展,有了食品安全地方标准的规范,食品生产者生产符合食品标准的产品,消费者在市场选择时也会更加理性,选择更加优质的产品,形成一个良性的循环,生产者相互竞争,生产出更加优质的产品,淘汰掉不法厂商,使得整个食品市场净化,消费者消费到更加优质的产品。可以看出食品安全标准在规范市场秩序方面的重要性。食品安全标准法规在食品工业发展中起到了指导、促进、约束的作用。指导公司企业进行生产,促进消费者进行消费,约束违法的生产行为,使得整个食品市场更加有序,对食品工业的发展起到了促进作用。

  3.3 有利于政府规制食品工业市场

  市场失灵需要政府规制来弥补,在市场不能正常运作的时候,需要政府制定科学合理的安全标准,对食品企业进行严格的监管,消除食品市场的信息不对称,使得市场趋向正常。全国各地的食品市场发展程度不一,食品安全国家标准在规范各地市场方面不可能面面俱到,需要食品安全地方标准的补充。在地方政府规制食品工业市场时需要食品安全地方标准的指导,地方政府如果没有食品安全地方标准的指导,在弥补食品市场失灵的时候,政府会出现权力寻租,指导具有随意性,政效率低下等问题。政府没有食品安全地方标准的指导,可能权力寻租,与食品生产者形成市场垄断,增加食品市场的信息不对称;政府的指导也具有随意性,没有科学的依据,随意指导管理,对市场形成伤害,导致市场失灵越来越严重;政府的行政效率也会降低,管理人员没有指导依据,对市场的管理没有效果,耽误了市场的治理。可以看出,科学合理的食品安全地方标准有利于政府规制食品工业市场,提高政府效率,对市场形成有序管理。

  4 食品安全地方标准对食品工业发展影响的实证分析

  4.1 模型设定与数据来源

  本文运用面板数据模型分析食品安全地方标准对食品工业发展的影响。由于影响食品工业发展的还有劳动力、环境、资本、科技等因素,因此选取食品工业各行业规模以上企业数量、食品工业各行业资本数量作为控制变量,实证分析食品安全地方标准对食品工业发展的影响。建立面板数据模型如下:

  Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+α

  式中,Y为被解释变量,是食品工业各个行业主营业务收入,表征食品工业发展情况;解释变量为食品安全地方标准数量(X1),控制变量为食品工业各行业规模以上企业数量(X2)、食品工业各行业资本数量(X3);β1表示其他条件不变时,食品安全地方标准数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动β1个单位;β2表示其他条件不变时,食品工业各行业规模以上的公司或企业数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动β2个单位;β3表示其他条件不变时,食品工业各行业资本数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动β3个单位;β0为常数;α为随机干扰项。

  食品工业各个行业主营业务收入、食品工业各行业规模以上企业数量、食品工业各行业资本数量数据均来源于《中国食品工业年鉴》,食品安全地方标准数量来自“食品伙伴网”(http://down.foodmate.net/standard/sort/15/)。数据选取2010~2014年食品工业18个行业。

  4.2 模型的估计

  本文先使用STATA12.0软件对各变量数据进行单位根检验,结果表明数据平稳,不存在伪回归问题。接着运用STATA12.0软件对模型进行估计,建立混合回归模型。

  第一步,使用普通标准差,得到模型1(表3),模型的拟合优度为0.7947,P值为0.0000,表明该模型具有统计学意义,即因变量和自变量之间的关系是显著的。根据回归估计结果,食品安全地方标准数量变量(X1)的估计系数为2.484,p值为0.024,小于0.05,在0.05显著性水平下显著,表明食品安全地方标准数量对食品工业发展有显著正向影响;食品工业各行业规模以上企业数量(X2)的估计系数为0.003,p值为0.943,大于0.1,在0.1显著性水平下不显著,表明食品工业各行业规模以上企业数量对食品工业发展未有显著正向影响;食品工业各行业资本数量(X3)的估计系数为1.442,p值为0,小于0.05,在0.05显著性水平下显著,表明食品工业各行业资本数量对食品工业发展有显著正向影响。

  第二步,使用以“行业”为聚类变量的聚类稳健标准差建立混合回归模型,得到模型2(表3)。根据回归估计结果,在聚类稳健标准差下,食品安全地方标准数量变量(X1)的p值为0.187,大于0.1,在0.1显著性水平下不显著,表明食品安全地方标准数量对食品工业发展未有显著正向影响;食品工业各行业规模以上企业数量(X2)的p值为0.749,大于0.1,在0.1显著性水平下不显著,食品工业各行业规模以上企业数量对食品工业发展未有显著正向影响;而食品工业各行业资本数量(X3)的p值为0,小于0.05,在0.05显著性水平下显著,表明食品工业各行业资本数量对食品工业发展有显著正向影响。

  综合两个模型的结果,虽然食品安全地方标准数量变量(X1)的P值在0.024~0.187间波动,但可以认为至少80%接受标准对食品工业发展有显著的积极影响。

  表3 回归结果

  Table.3 Regression result

  变量模型1模型2系数标准

  误差zP>|z|系数标准

  误差zP>|z|食品安全地方标准数量(X1)2.4841.1002.260.0242.4841.8831.320.187食品工业各行业规模以上企业数量(X2)0.0030.4260.070.9430.0030.010.320.749食品工业各行业资本数量(X3)1.4421.0713.440.0001.4420.3384.260.000常数(β0)563.576532.5331.060.290563.576485.7011.160.246

  4.3实证结果分析

  依据软件分析,得到以下方程:

  Y=2.484X1+0.003X2+1.442X3+563.576

  当其他条件不变时,食品安全地方标准数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动2.484单位,如增加,即增加2.484亿元。当其他条件不变时,食品工业各行业规模以上的公司或企业数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动0.003个单位,如增加,即增加0.003亿元。当其他条件不变时,食品工业各行业资本数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动1.442个单位,如增加,即增加1.442亿元。

  实证结果表明,食品安全地方标准变量的回归系数为2.484,P值在0.024~0.187间波动,即至少80%接受食品安全地方标准对食品工业发展有显著的积极影响。食品安全地方标准数量每变动一个单位会导致食品工业各个行业的主营收入变动2.484单位,这是因为有食品安全标准的规范,会使得整个食品市场越发有序。食品安全地方标准有助于消除买卖双方都面临着对食品安全信息了解的不完全性的种信息不对称。在市场失灵时,可以对消费者与生产者起到指导作用。法律本身具有指导,保护与约束的作用。食品安全地方标准的科学制定与有效实施,在食品工业的发展中可以对公司和企业起到指导的作用,引领它们以更高的标准要求自己,可以对消费者起到指导作用,指导消费者科学理性消费。在食品食品工业的发展中可以对公司与企业起到保护的作用,保护那些创新的科技,淘汰低端落后的生产,可以保护消费者的权益,促进消费者消费。食品安全地方标准还对公司和企业起到约束的作用,有害的食品,违法的生产,都将被剔除,净化了市场环境,对优质的食品公司与企业有很大的促进作用,有助于优化食品工业结构,增加食品工业规模效益。

  5 结论与对策建议

  本文通过收集整理数据,运用STATA12.0软件面板数据模型对食品安全地方标准与食品工业的关系进行实证分析根据实证分析,结果表明食品安全地方标准对食品工业的发展有显著影响,食品安全地方标准的制定与实施影响着食品工业的发展。因此,提出以下政策建议:

  第一,科学制定食品安全地方标准。在制定食品安全地方标准的时候应该深入了解地方的情况,科学调研,收集专家意见,调查实验食品安全地方标准的可行性。可在地方定点实行食品安全地方标准,继而铺点实行,食品安全地方标准具有地方特性,应该充分考虑地方特性,不能盲目搬抄。应该重视食品安全地方标准,制定食品安全地方标准的时候应该充分考虑它与食品安全国家标相互冲突的地方。科学合理的食品安全地方标准对食品工业的发展具有很好的促进作用,错误不合的食品安全地方标准对食品工业的发展也有很大的阻碍作用。应该建立长期科学的评估机制,对科学合理的食品安全地方标准进行更加深入的研究,制定出更多有效的食品安全地方标准,对错误不合的食品安全地方标准进行废止取缔,减少食品工业发展的阻碍。制定食品安全地方标准的时候还应该具有前瞻目光,对市场反应迅速。

  第二,有效实施食品安全地方标准。目前国内的食品安全地方标准实施主要问题在于食品安全地方标准与食品安全国内标准,食品安全企业标准的负责部门重合混乱,监管机构各自为政,应该合理规划各个职能机构,形成相互促进,不断发展的结果。食品安全地方标准实施的监管也是重中之重。应该设置合理高效的监管部门,严防政府权力寻租等问题。实施前的监督,实施中的监督,实施后的监督,都应该纳入实施的重点。在实施食品安全地方标准的时候应该注重实施时间的及时性,实施方法的科学性,实施结果的反馈性。制定食品安全地方标准的时候应该具有前瞻性,给食品安全地方标准的时候提供反应的时间,真正缝合于市场需求,对食品工业发展起到指导作用。在实施食品安全地方标准的时候,可以采取试点实行,政企合作等科学方法,有助于食品安全地方标准的实施与市场的接受。要重视食品安全地方标准实施的反馈,无论是先进有效的食品安全地方标准还是落后无效的食品安全地方标准,都对食品安全地方标准的制定提供有效的参考。

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