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工业基地论文 论老工业基地转型-以包头为例

2018-12-19 16:36:56来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:经济新常态下,原本就是世界性难题的老工业基地转型将会面对更为严峻的挑战,同时也会迎来更大的发展时机。虽然我国东北老工业基地的转型取得了阶段性的成果,但对于中西部老工业基地的研究却相对不足,中西部的转型仍旧处在一个探索阶段,需要面临更多的困难和挑战。本文以包头市为例对中西部老工业基地的转型问题进行研究。结合包头的实际情况,分析目前面临的困境,并对原因进行探讨。在总结相关资料,结合国内外老工业基地转型的成功经验,对以包头为代表的中西部老工业基地从体制机制改革、产业结构优化、科学技术创新三个方面提出一些合理化建议。

  关键词:包头;老工业基地;转型;产业结构

  引言

  近年来,我国经济发展的环境在不知不觉中已经发生了翻天覆地的变化。从全球来看,国际经济格局处在不断调整的局面,从我国来看,当前所处经济发展方式已经不能满足又快又好发展的迫切需求,制约经济发展的问题尤为严重,转变经济发展方式己经成为我国未来发展的紧迫任务。党的十九大报告也再次明确了经济结构调整的重要地位。在经济新常态下,实现我国老工业基地转型任务的迫切性和重要性提升到一个全新的高度。在这样的背景下,我国对于老工业基地振兴与转型尤为重视,虽然我们在振兴老工业基地的任务中取得了阶段性的重大成果,但是,相对于国外一些老工业基地的转型尚有一定的距离,同时相对于当前经济发展的要求,我国老工业基地转型发展尚处于摸索阶段,在此期间需要克服的问题和瓶颈还有许多。

  作为中国中西部地区重要的工业基地之一,包头在经济发展上取得了令人瞩目的成绩,为国家的经济发展做出了突出贡献。然而在当今世界经济发展新局面下,包头老工业基地存在的诸多问题日益凸显,老工业基地的转型与振兴迫在眉睫。近年来,包头工业基地的经济增长不再是强劲态势,经济增长速度较之前有明显的减慢,更严重的是经济增长的质量和效率日益低下,这种经济发展状况不但使包头的长远发展发展受到影响,同样严重影响整个内蒙古自治区的经济发展,也对于中西部的经济造成一定冲击[1]。目前老工业基地转型问题已经得到广泛的重视,各方都对于包头工业基地的转型给予了比较高的期望。

  我国对于老工业基地的转型大多集中于东北和东部沿海的老工业基地,中西部的老工业基地的城市转型尚且不足。本文在前人的研究成果下,借鉴国内外老工业基地转型的经验,把包头作为中西部老工业基地的典型,来研究中西部老工业基地的城市转型。

  一、老工业基地转型发展的理论基础

  (一)老工业基地的概念

  老工业基地是指在过去的某个历史时期形成并对国家或者区域内经济产生较大影响的工业基地。然而这是一个随着时代变化的概念,对于我国来说,不同历史时期老工业基地的界定也不同。

  根据国家发展委员会印发的《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》,对于老工业基地的概念有了明确的解释,时间标准为“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设并且以重工业企业为主体,依靠大规模投资聚集形成的工业基地。老工业城市是组成老工业基地的基本单元。根据这一标准,明确全国共有120个老工业城市,包含95个地级城市,以及25个直辖市、计划单列市、省会城市。图1-1、1-2所显示的是全国老工业基地的规划范围及城市名单。

  (二)老工业基地转型发展的内涵

  为了实现经济可持续发展,转型势在必行。学界给经济转型的定义是:经济运行从一种形态转变为另一种形态,其实质为经济发展方式的转变。从这个意义上来看,它将可持续发展作为目标,反过来也是可持续发展的基础和前提。经济转型发展的内涵一般可以有狭义和广义之分。从狭义上看,转型发展是指老工业基地以开发和培育新兴产业,达到产业结构转型升级为目标,从而不断淘汰升级落后产业;广义的转型是指要求以规律的、系统的、创新性的方式实现本区域的体制接轨、结构转型、技术创新和生态改善。从国内外老工业基地的转型发展来看,这是一个推陈出新的过程,即在转变的过程中,伴随老工业基地主导产业的繁荣与衰退,与其息息相关的部门也会随之发生相应的繁荣和衰退。由此而言,保证老工业基地的可持续发展的必要条件就是把握时机及时转型。分析已有的老工业基地的转型案例来看,其转型发展主要受内外两方面因素制约,即体制因素和结构因素组成的内部因素,周期因素和冲击性因素构成的外部因素,老工业基地的转型正是由这四种因素共同作用下推动的,这其中对于转型发展起决定性作用的是内在的体质因素和结构因素。详细来讲,体制性因素主要包括政府经济管理方式、市场环境营造、国有企业战略调整等。结构性因素的主要内容涉及三次产业结构、传统产业与新兴产业结构、工业与服务业关系、主导产业等。

  (三)国外老工业基地的转型发展经验

  相较于我国,西方国家率先进入工业社会,第一次工业革命以来,涌现了诸多辉煌的工业城市。然而随着就经济社会的发展,这些曾经辉煌过的工业城市也难逃落后的命运,暴露的问题,如人口、资源、环境等越来越多,严重影响了西方国家的发展,使其逐步沦为老工业基地。尽管不同的老工业基地呈现出的发展路径各异,但对于我国,其采用的转型策略、经验,仍具有借鉴意义。我国与西方国家最大的不同在于,西方国家存在的体制性的问题相对较少,市场机制更为成熟。在老工业基地的转型中,使市场发挥主要作用,政府更多的是配合市场进行合理的制度建设和政策建设。

  美国的老工业基地的改造中,政府在财政支持、基础设施建设以及民生方面发挥巨大作用,有效的促进产业结构的转型:对传统的制造业进行整合,调整产业布局,加大产业之间的联系,使之成为规模;在改造传统工业的同时,鼓励发展新型产业,尤其是第三产业,新老企业两手抓,脱离单一的经济增长模式,实现产业结构多元化。德国鲁尔工业区的改革同样注重产业多元化,在原本单一的制造业基础上,发展新型的主导产业。在这些新兴产业中,更加注重培养科技创新,增加产品的竞争力。鲁尔区转型的另一个成功经验在于实行区域改造,即对于不同情况和特点的地区,实行 “差别对待”,提高了改造的效率。日本对于北九州老工业基地的改造中采取渐进式的策略,多次调整改造的相关政策,在保证总的路线下,对每次政策实施后出现的问题及时改进,最大程度的保证企业健康转型。东北老工业基地通过实施一系列税收政和金融政策,并对国有企业进行改革,分离国有企业的社会职能,集中发展核心竞争力,在老工业基地的改造中取得了阶段性的成果。

  二、包头老工业基地发展现状

  (一)产业发展现状

  包头是我国中西部重要的工业基地之一,也是少数民族地区建设的最早的工业城市。经过几十年的建设,它从一个自然村逐步发展为以工业为主的我国中西部重要的生产型城市,尤其是改革开放以来,包头的发展取得了长足的进步,为国家的经济建设做出巨大贡献。

  从表2-1包头地区2012-2016五年的地区生产总值和增长速度可以看出,尽管在这五年中包头地区的生产总值逐年增长,但从增长速度上看,呈现不断下降的趋势,这直接反映出包头地区经济发展所面临的困境。另外产业结构是衡量工业化进程的重要指标,从包头市2012-2016五年的统计数据中可以看出,产业结构呈现出第二产业偏高,第三产业的占比同样很高,第一产业偏低的整体态势,其中工业的主体地位尤为突出。第一产业的比重起伏较小,大体呈现下降的趋势,第二产业由于产业调整,出现明显的下降,相反第三产业的比重不断上升(见表2-2)。值得注意的是在2015年包头的第三产业占比首次超过第二产业;2016年,全市第三产业占比创历史新高,首次超过50%,达50.4%。特别是十八大以来,包头市三次产业位序由最初的“二三一”转变为“三二一”,产业升级优化趋势明显。第二产业中,服务业对拉动GDP增长的作用也在逐年增长,2016年全市服务业对GDP增长的贡献率达到47.4%,较2012年提高6.7个百分点。在保持经济持续稳定增长的同时,做到了调速不减势,量增质更优,全市结构调整、转型升级效果明显。重点企业的在转型中继续保持健康的增长态势,尽管这与东部沿海的发达地区和城市相比仍存在较大差距,但相较于中西部其他城市和地区,仍然占据优势,发展潜力巨大。

  表2-1 包头地区生产总值及增长速度

  表2-2 包头地区2012-2016年三次产业增加值及占地区生产总值比重

  (二)存在的主要问题及原因探究

  近年来,包头在产业结构调整和经济建设方面取得了长足的进步,但总体而言,包头市经济仍处于结构不均衡、产业结构高度化的状态。包头工业结构仍然存在不少问题。

  1、工业结构比例失调

  从工业结构上来看,重工业在包头市的工业总产值上占据的比重依旧很高,结构刚性化。对于以重工业起底的包头,重工业虽然使得包头在短时间建立起独立完整的工业体系,对于经济的迅猛发展起到积极作用,但其存在所需投资巨大,生产周期过长,市场适应能力差的弊端,在经济发展中容易造成环境污染,增加工业结构的转型的难度,这使得重工业的成效效益偏低。与重工业联系较弱的分散型轻工业不但所占的比例偏低,其技术含量和附加值存在严重不足,导致在市场竞争中始终处于不利地位。这种初级化的产业结构具有高能耗,高投入,高污染,低附加值的特点,直接对经济增长速度和质量造成影响,也对经济的可持续发展产生负面影响。

  2、缺乏强有力的产品支撑

  在经济发展过程中,包头缺少足够的具有拉动、集聚作用的龙头企业,大中型企业虽数量多,但是达不到规模经营,企业之间过于分散,缺少专业化协作,很难形成产业集群。大企业中出现经营不善,冗员、负债率高的现象,而小企业缺少专业的引导和规模带动,不但企业间的抗风险能力下降,而且易造成恶性竞争,这直接影响了各产业的发展水平,也使得本地区的企业在全国缺乏强有力的竞争。

  尽管每年生产的工业产品为包头地区的经济发展做出巨大贡献,但仔细研究我们发现,这些产品虽然规模巨大,但仍以中低档、技术含量低为主。从加工层次来说,深加工的产品不足,低利润的产品多,产品缺乏足够的竞争力。由于包头市以重工业为主,多数的重工业产能过剩,产品种类单一,缺乏足够的科技含量,使得产品占据的市场份额较小,难以适应市场的需求。这也是整个

  3、技术装备老化,科研能力依然薄弱

  老工业基地的转型改造中,普遍存在企业工艺和装备落后,技术水平偏低,资源利用率差的现象。另一方面,在科研投入上不足,制约了企业的创新能力,薄弱的自主创新能力反映产业核心竞争力的高新技术产业规模小。技术引进与消化、吸收、创新的融合存在不足,核心技术和关键技术的发明创造还处在相对初级的阶段。虽然近年来在自主知识产权和自行开发上取得长足的进步,但存在高新技术产业成果商品转化率和产业化率低的缺陷,并且由于高新技术的封闭性,同其他产业缺乏有效的联动,传统产业的改造依旧举步维艰。在这个追求创新的时代,缺乏创新,意味着竞争力的不足。人才总量少,缺少掌握高级精尖技术的领军人物。由于地域原因,这种人才短缺的情况在我国中西部尤为突出,人才对于中西部老工业基地的转型将起到举足轻重的作用。在经济全球化的浪朝下,随着高新技术产业的发展,工业结构上的不合理状况,工业企业设备、技术的落后,人才匮乏严重减缓包头经济发展的脚步。

  (三)当前转型面临的新形势

  1、日趋激烈的全球经济一体化

  经济全球化的今天,市场进一步加快融合,进口进一步扩大,战略资源和资源的综合利用技术更加成为国内外市场关注的焦点,谁都不想在竞争如此激烈的大环境下失去先手。只有掌握了这些战略资源和综合技术,才能更好地实现跨越式发展。在这种形势下,国内市场不可避免的面临冲击,任意一个地区和企业来说,无论采用何种经济结构,都将面对来自国内、国外双重压力。在经济全球化的时代,这就要求我们的企业具有国际竞争意识。丰富的自然资源是包头赖以发展的基础,也为包头经济的腾飞立下汗马功劳,然而在当前的竞争中,今后的经济发展中这种天然存在的优势条件的作用日渐下降,相反,信息、技术、人才这种后天积累的因素,将发挥越来越重要的作用,而这些恰恰是我们当前的劣势,这对于中西部的老工业基地来说更为致命。

  包头的工业化起步较早,但同其他老工业基地类似,现有的基础薄弱,由于企业转型落后于快速发展的国内外经济,使得产品的竞争力大幅下降,当前所重视的信息、技术、人才等资源赶不上经济发展的需要,一些过去优势产业如钢铁、冶金也将面临更大的竞争压力。

  2、生产力过剩,资源优势受到挑战和抑制

  改革开放以来,我国的经济短缺的时代早已一去不返,而过剩经济成为一个频繁出现在媒体中的术语,这其实是反映出我们经济的转变。对于包头而言,尽管地区中富含丰富的矿产资源,如煤炭、钢铁、稀土等,但存在明显的产能过剩,这种过剩使得产品的质量得不到足够的保证,另外国家对于煤炭、钢铁行业压缩过剩生产力的政策,虽然在一定程度上促进了产品的质量和优势,但短期来看,对于习惯于密集生产,追求速度的包头工业来说仍是不小的挑战。化解产能过剩将是一个涉及多方面的综合性治理工作。如何化解严重的产能过剩,将是老工业基地亟待解决的一道综合性难题。

  3、国家对于推进工业转型的投资和政策支持

  经济新常态下,我国实施创新驱动战略,老工业基地转型升级面临四大机遇:一是增添转型新动力,能够帮助营造公平竞争的良好环境,加强企业的话语权,增加科研人员的奖励力度,从而激发基地企业和科技人才的创新动力。其次,促进产业结构的升级。以前老工业基地制造业的升级发展缺少明确的方向,而近年来国家发布的“中国制造2015”、“互联网+”等计划恰恰作为方向性的指导应运而生,有利于企业加快突破高端技术瓶颈,进一步释放老工业基地的创新活力。二是体制机制改革激发经济发展新活力。体制因素一直以来是阻碍老工业基地转型的重要因素,现在体制机制的改革加快释放市场活力,使市场在资源配置中起决定性作用,有利于加快转变老基地人民对于市场的固有观念,促进劳动、知识、技术等社会财富流动,激活发展潜力。三是通过释放内需能够带来新的经济增长的空间,增加新兴产业的发展机会。四是新常态下能够加快产业转型,加速融合内外开放,强化老工业基地与周边合作,加快升级基础建设。

  三、包头老工业基地转型发展的建议

  借鉴国外转型经验,综合近年来我国其他地区老工业基地的改造发展来看,国内老工业基地的转型一般采取以下三种方式:一是新兴工业逐步取代传统工业;二是从工业为主向工业与服务业并重的模式转变;三是以工业向服务业为主的模式转变。前文中提到,目前中西部老工业基地面临产业结构不协调、产业集群发展不足,自主创新能力不足,企业缺乏竞争力等问题,针对于包头老工业基地存在的问题,本文在总结和梳理前人的基础上,提出一些合理的建议。

  (一)体制机制改革

  相对于国外老工业基地的转型,我国老工业基地转型过程存在的一个关键性的问题是体制机制落后于经济发展的需要。对于老工业基地的转型与振兴,首要问题就是要进行大胆的体制机制创新。首先在市场与政府之间建立一种更加清晰地关系,解放思想,强化政府在市场监管、社会调节、公共服务等方面的职能,努力做到不越权。加快行政体制改革,向纵深推进简政放权、管放结合的改革,重点在于减少行政审批过程,释放市场活力,营造公平合理的市场环境。其次,加快国有企业的混合所有制改革,大力发展民营经济、私营经济,增强经济发展的活力,发挥民营企业对经济的推动作用,改善国有经济一家独大的局面,保证老工业基地的所有制结构多元化。加大招商引资力度,加强对外交流与合作,积极融入到“一带一路”战略中,创新对外经贸合作方式。鼓励本地区的优势产业扩大品牌与产品的影响力,支持企业走出去,推进对外技术与高端设备的合作,搭建开放的交流合作平台。

  (二)产业结构优化升级

  经济结构的转型是老工业基地转型的根本出路,而产业结构的调整优化优势经济结构转型的基础。在经济快速发展的今天,传统产业增长乏力,包头亟需培养和发展富有竞争力的新兴产业,以构建能源节约和环境保护为目标的工业体系。作为曾经优势产业的传统工业,要积极退进其结构调整,依照相关的法律政策淘汰“两高一低”的落后生产能力,对于小规模、高污染的小钢铁、小化工等企业依法取缔,将传统工业纳入体系中。进一步推动钢铁、有色金属、稀土这些优势企业的兼并重组,加大相关企业间的联系。推行绿色生产,在努力做好降本增效的同时,加大资源节约和综合循环利用的力度。在促进传统产业的转型升级中,政府应重点支持发展与本地区优势产业紧密联系的高新技术产业,在使企业焕发新活力的同时有增加了产品的科技含量。企业要有意识地运用高新技术和先进技术,淘汰落后的、繁琐的、高能耗的技术,带动传统产业技术改革升级 。

  当前工业产业集中度偏低,企业规模结构不合理,大中小企业专业化协作水平较低是阻碍包头产业升级的主要问题,这些问题造成较低的行业利润率,低效的资源配置,过高的单位能耗,经济效益差。要发挥我国的制度优势,在政府适当的指导下,使市场在资源配置中的作用最大程度发挥,坚持以市场为导向,将市场视为产业结构调整的动力,运用优胜劣汰机制,使企业在良性竞争中调整产业组织结构。采用优胜劣汰机制,突出包头的优势产业,以科学规划、技术创新和资产重组为手段,重点扶持业内领先、潜力巨大的企业,发挥这些龙头企业的带动作用,推进规模经营。另外,针对包头地区企业分散的问题,实施中小企业的协调发展战略,加强企业之间的专业化协作,以形成产业集群。同时引导中小企业发展特色产业,促进企业向专业、高精尖、特色化转型。

  (三)推进科技进步和技术创新

  就前文的分析来看,科技的相对落后是制约包头工业进一步转型发展的重要因素,因而在以后的发展过程中,老工业基地必须重视科学技术的提高与创新。

  要实现创新驱动发展,首先需要在政府的支持和引导下,进一步深化创新体制改革,制定合理的激励政策,建立良好的创业环境。要使企业作为整个技术创新体系的主体,加强技术产业化进程,以市场需求为导向,促进科技与经济的协调发展。保持包头持续健康的发展,就需要不断利用高新技术对传统产业进行改造,增加产品的科技含量和竞争力,促进产业升级。建设科研基地,组建区域性技术创新平台,创建一批国家级、自治区级的科研基地,推进核心技术的研究。对企业而言,首先对作为企业掌舵人的企业家们提出更高的要求,加强自身的创新意识,能够敏锐的洞察市场变化,及时掌握市场需求。企业需要加大人才培养力度,出台适当的政策吸引外来高精尖人才。企业与企业、企业与高校、研究所之间加强联系,合理的将“产、学、研”相结合,这是推动老工业基地转型的必要条件。

  四、结 语

  在经济新常态下,老工业基地的转型问题越来越引起人们的关注,在此情况下,老工业基地的转型面临更大的困难,同时也面临更大的机遇。本文以包头市为典型研究了中西部老工业基地的转型问题。主要选择以产业转型为切入点对包头的城市改型进行研究。文章开始介绍老工业基地的基本内涵,通过对美国、德国鲁尔区、日本北九州以及我国东北老工业基地转型分析,总结国内外老工业基地转型的经验。紧接着介绍包头市的产业发展现状,总结包头目前转型所存在的困境,并对这些不利因素做出简单的分析,主要包括产业结构、产品、科技三方面,接着从两方面探讨了包头市目前产业结构转型的环境,主要是国内外的经济形势、国家的政策支持以及所面临的挑战。通过对包头市的基本情况进行总结,本人对包头的城市转型从体制机制改革、产业结构优化、科技创新等三方面提出一些不成熟的建议。通过本文对包头市的城市转型研究可知,作为深处内陆的中西部老工业城市,其自身的经济发展状况原本就落后于东部沿海地区,甚至不如东北老工业基地,加之过去的强势工业处在逐步衰退过程中,新型的高新产业发展速度缓慢,当前城市生产力快速发展的需求对于产业结构和经济机构提出更高的要求,同时经济新常态下,国家对于老工业基地的转型更为关注,因而老工业基地的转型迫在眉睫。我认为本文中对包头老工业基地转型的一些建议具有一定的借鉴意义,希望对中西部老工业城市的产业或经济结构转型升级有一些帮助。

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