周一至周五 | 9:00—22:00

期刊论文网 > 工业技术论文 > 一般工业论文 > 工业用地的研究方法与设计相关的工业论文

工业用地的研究方法与设计相关的工业论文

2018-12-11 16:09:58来源:组稿人论文网作者:婷婷

  1.绪 论

  1.1选题意义

  随着城市化、工业化的步伐加快,对城镇建设用地的需求日渐增加,但有限的土地资源严重约束了其自身的供给能力,各类建设用地需求的增加给城市土地供应及实现我国耕地总量动态平衡的目标带来巨大的挑战,仅靠新增建设用地发展城市建设难度很大。因此,如何集约利用土地,提高土地利用效率,已成为土地可持续利用不容忽视的重要问题。土地利用问题,总的来说就是经济社会快速发展对土地利用的增长需求与限制土地利用有效供给的生态、经济、社会诸要素间存在的矛盾关系。

  长期以来,城市的快速发展以经济增长为主要特征,使得城市土地利用存在一系列问题,如:外延式土地利用造成城市用地过度膨胀,“摊大饼”式的发展侵占耕地现象严重。据国土资源部的统计资料显示,中国城市建设用地由1986年的6720km2,迅速增至2014年的890000km2,年均增长19.06%。而城市建设用地的增加主要来自对周边优质耕地的占用,许多地方政府为了推动当地经济发展,普遍采取了竞相压低地价来吸引投资,出现了工业用地协议出让价格远远低于工业用地开发成本价格,甚至出现“零地价”。根据国土资源部发布的《2015年第四季度主要城市地价动态监测报告》,2015年第四季度全国105个主要城市的地价总体水平为3633元/平方米,其中商业、居住、工业地价水平分别为6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米。而由于出让程序不透明、信息不对称,工业地价与商业地价和住宅用地地价存在着比较大的差异,造成大量的工业用地闲置或土地投入产出率低。我国工业用地主要是以工业开发区的形式进行开发,然而开发区一般走的都是外延扩张、数量增长的路。即使是在54个国家级高新技术开发区,以建筑容积率表示的土地利用强度也只有0.2367,开发区已经占用的土地平均仅有57%得到有效利用,开发区存在着规模过大,效益过低,土地闲置严重及繁多的社会、生态问题。

  我国对土地问题历来十分重视,近年来针对土地管理中出现的新情况新问题,我国相继出台并实施了一系列相关政策,明确了经营性土地市场配置制度,明确了土地参与宏观调控的政策,确立了国家土地督察制度,提出了实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。1990年,国务院颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,规定了城镇土地使用权出让和转让的办法;1998年后,随着《中华人民共和国土地管理法》修订的颁布,提出“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。规定建设用地需以出让等有偿方式取得,实行土地用途管制制度。2004年国务院出台的《关于深化改革土地管理的决定》中规定:“禁止非法压低地价招商”;2004年出台的农村土地承包法和2007年出台的物权法,土地权利法律建设取得了新的进展;2006年国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》,通过调整利益分配从经济动因上遏制工业用地过度扩张;2008年国务院颁布《关于促进节约集约用地的通知》,对如何促进工业用地方式转变进行了明确的规定,要求建立节约集约用地考核制度,严格执行闲置土地处置政策。这一时期,开始了逐步探索工业用地有偿使用的土地市场机制,但土地投入产出率仍有待提高。随着土地管理政策的制定和完善,采取了一系列措施,加大土地管理、保护耕地的力度,乱占耕地、违法批地、浪费土地的势头得到了遏制。因此,研究土地政策对土地集约利用的影响关系,通过对不同历史时期重大土地政策的变化中总结出对土地集约利用的影响,对于明确工业用地土地利用存在的问题,提高我国工业用地的土地集约利用管理和决策水平具有重要的意义。

  1.2研究背景

  1.2.1我国城市土地利用状况分析

  中国城市土地发展大致可以根据实施土地有偿使用、建设社会主义土地市场这两个时间节点分可以分为3个阶段:

  一,1949-1982年,新中国成立以后到1982年实施土地有偿使用之前的这段时期,新中国逐步实现了城市土地国有,在使用权上实行的是苏联集权式计划经济条件下的城市土地“无偿、无期限、无流动性”的使用,工业土地多使用行政划拨的方式取得,资源配置非市场化。这一时期工业用地成为中国城市用地结构中数量最庞大、增长最迅速的类型,如苏锡常地区工业扩展用地占城市建设总用地的52.1%;天津市用于工业仓储和交通的用地占到83%。

  二,1982年-1993年,实行土地有偿使用,确立中国社会主义土地市场的这段时期,1982年广州、深圳等地开始作为征收土地使用费的试点,1986年开始,颁布了《中华人民共和国土地土地管理法》,1987年,中共十三大关于经济体制改革的决策,要求大力发展有计划的市场经济。之后,社会主义市场经济体制逐步建立,市场对配置资源和激励投资起着空前的作用,随着工业化的加速发展,工业用地量迅速增长,出现了1992-1993年的房地产热,全国各地大搞开发区建设,土地投机现象严重,占城市建设总用地中的比重一直居高不下,平均在26% -27%左右(比同一城市化水平的世界其他国家工业用地比重高1倍多),就连著名的旅游城市苏州、杭州和桂林,工业用地的比重也占22%-25%。

  三,90年代中期以来,国家确定了中国社会主义土地市场。1993年7月,国务院及国家土地管理局出台了许多了关于土地市场的法规和政策,国家土地管理局出台了《关于加强宏观调控管好地产市场的通知》,此后全国的土地市场逐步走向了正常的轨道。但随着土地市场的迅速发展,土地投机炒卖的现象严重。1995 年我国有城市 640个,城市化率29.04%,城市建成区面积 19264 平方公里,到2005 年城市数量增加到 661个,城市化率 43%,城市建成区面积达到了 3.25万平方公里,城市土地年均增长速度大大超过人口城市化的速度,甚至也超过了年均 GDP 的增长速度[7]。根据《中华人民共和国年鉴》(2004年)国土资源综述统计,2003年为了整顿土地市场秩序,各地停止审批设立新的开发区和开发区扩区,并将原有的6015个各类开发区撤销了3763个。到2012年,根据2012年的中国国土资源公报,截至2012年年底,30个省按时完成了本地区单位国内生产总值建设用地下降30%的目标。已建成的国家级开发区土地集约利用状况较好,已建成面积占可建设面积的71.3%。土地利用效率和效益、土地管理绩效比前两轮评价均有明显提高,综合容积率0.83,建筑密度29.2%,工业用地建筑系数47.3%;工业用地固定资产投入强度5301.92万元/公顷,工业用地产出强度13017.83万元/公顷。闲置土地面积比2010年减少约30%。

  1.2.2城市主要土地政策变化的梳理

  中国城市土地政策的变化也可以根据实施土地有偿使用、建设社会主义土地市场这两个时间节点分为三个阶段:

  一,1949-1982年,新中国成立以后到1982年实施土地有偿使用之前的这段时期,新中国成立以后,制定和实施了一系列城市土地政策,把原属于旧中国官僚买办资本的土地收归国有,再经过社会主义改造,把原民族资本主义的工商物业土地收归国有。1956年1月,中共中央书记处二局发出《关于目前城市私有房产基本情况及社会主义改造的意见》,提到“一切私人占有的城市空地、街基地等地产,经过适当办法,一律收归国家”,开启了城市土地国有化的进程[8]。1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过了新的中华人民共和国宪法,其第10条规定:“城市的土地属于国家所有”,使城市土地在所有权上实现了全面的国有化。

  二,1982年-1993年,实行土地有偿使用,确立中国社会主义土地市场的这段时期,1986年开始,颁布了《中华人民共和国土地土地管理法》,其中规定“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。”1988年公布实施的宪法修正案第二条规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这就从法律上解决了土地使用权有偿出让问题,使土地的商品化有了法律依据。1990年公布实施了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,对土地使用权出让、转让、出租、抵押、中止等问题作了明确规定。这就对土地使用权的使用进行了更加明确的规定,规范了土地交易。

  三,1993年后,国家确定了中国社会主义土地市场。1993年11月,党的十四届三中全会确立了经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化,形成了建立中国社会主义市场经济体制的总体规划。1998年后,随着《中华人民共和国土地管理法》修订的颁布,提出“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。1999年1月1日颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》第二条进一步规定:“土地使用权可以依法转让”,“国家依法实行国有土地有偿使用制度”,规定建设用地需以出让等有偿方式取得,实行土地用途管制制度。《中华人民共和国城市房地产管理法》等其他有关土地的重要法律,这些法律在城市土地所有权、土地使用制度等方面都有所规定。2001年国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》要求各地结合地区实际,加快建立土地有形市场,完善土地市场功能。同年5月,国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》提出了严格控制建设用地供给总量,大力推行国有土地使用权招标、拍卖。2004年,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求推进土地资源的市场化配置,工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。2006年,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让。

  表1-1近几年来土地政策的演变

  颁布年份颁布的法律和法规规定1982年《中华人民共和国宪法》城市的土地属于国家所有1986年《中华人民共和国土地管理法》土地不得出租或以其他形式转让1988年5月《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》以征收土地使用税为有偿使用的形式代替了土地使用费1988年12月《土地管理法》修订依法实行国有土地有偿使用制度1990年《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》对土地使用权出让、转让、出租、抵押、中止等问题作了明确规定1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》房地产开发用地土地使用权出让的方式取得2004年《关于深化改革严格土地管理的决定》 要求推进土地资源的市场化配置,工业用地也要创造条件逐实行招标、拍卖、挂牌出让;控制农用地转为建设用地的总量和速度,积极盘活存量2004年《土地利用年度计划管理办法》土地利用计划提升到更加重要的位置2006年《关于加强土地调控有关问题的通知》建立工业用地出让最低价标准统一公布制度尽管这一时期中国还处于依靠要素投入来推动经济增长的阶段,但是随着国有土地有偿使用制度的全面实行和土地用途管制制度的基本确立,政府对土地市场的宏观调控力度不断增强,中国社会主义土地市场日益完善。随着经济结构的调整与优化升级,土地可持续化发展理念和科学发展观不断深入各个领域,土地投入产出率和容积率明显提高。

  1.2.3我国采取的重要土地政策工具及手段

  1949年中国人民政治协商会议通过的共同纲领规定“城市郊区所有没收和征收得来的土地,一律归国家所有”。1986年颁布了《中华人民共和国土地土地管理法》,其中规定“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”,自此开始了城市土地市场的建设。本研究按照时间顺序梳理了关于工业用地集约利用的政策。

  1986年-1997年,1987年,中共十三大关于经济体制改革的决策,要求大力发展有计划的市场经济。这之后,社会主义市场经济体制逐步建立,并逐步探索建立土地要素市场。1992年1月,邓小平赴深圳视察并发表了重要谈话,掀起中国新一轮改革开放的高潮。同年10月,中共十四大明确了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年,中共十四届三中全会把十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化,形成了建立中国社会主义市场经济体制的总体规划。邓小平南方谈话和中共十四大以后,中国经济活力前所未有的增加,再加上由于金融失序导致投资过度,引起全国性的经济过热,中央政府采取严厉措施有效遏制经济乱象和投资膨胀。1994年国务院制定了《基本农田保护条例》,1996年提出了“实现耕地总量动态平衡”。耕地保护的巨大压力要求控制工业用地,逐步探索工业用地有偿使用和土地市场机制制度。

  1998年3月,根据九届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革的决定》,国土资源部成立。此后,开启了管理国土资源秩序,优化土地资源配置的新篇章。2002年11月,中共十六大提出推进产业结构优化升级,走新型工业化道路。但由于经济发展的方式粗放,各地存在着很多工业用地的闲置和浪费现象。

  2003年,国家开始整顿开发区,国务院出台《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》、《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》、《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》 等一系列政策保障了各级各类开发区的清理整顿工作的顺利开展。2006年,为了节约集约利用土地,国土资源部和国家发改委制定了《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,并颁布相关的税费政策,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》等一系列税收标准的出台,加强了土地市场的监管,从一定程度上控制了土地闲置和浪费。

  为了强化国土资源节约集约利用,促进经济结构调整和转型升级,2008年国土资源部颁布了《工业项目用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标,进一步提高工业项目建设用地的管理水平。2008年,国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》明确了建设用地使用标准控制制度,充分利用现有建设用地,提高利用效率。2009年,国土资源部出台《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》的通知,进一步增强土地政策参与宏观调控的自觉性和主动性,严格土地供应政策,抑制部分行业产能过剩和重复建设,促进产业结构调整和节约集约利用土地。中共十八大后,要求坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,全面促进资源节约。2014年9月,国土部下发《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)(以下简称“《意见》”),拉开用地节约集约利用的大幕。《意见》提出严格控制建设用地总量,不断优化土地利用结构和布局,挖潜土地存量和综合整治,完善土地节约集约利用制度和健全机制的主要目标。并具体提出工业用地逐步减少、制定工业用地等各类存量用地回购和转让政策,建立存量建设用地盘活利用激励机制等要求。此外,《意见》第十七条着重明确了“完善土地价租均衡的调节机制”的要求,完善工业用地出让最低价标准相关实施政策、实行新增工业用地弹性出让年期制、重点推行工业用地长期租赁。2014年国土资源部颁布实施《节约集约利用土地规定》,下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,完成20个小城市节约集约用地评价,启动全国城市节约集约用地评价工作。

  表1-2 1986-2012年国家采取的主要政策工具

  颁布年份政策依据政策工具1991年《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》选取21个国家高新技术产业开发区,并由国家科委审定开发区的范围面积1999年《闲置土地处置办法》规定了闲置土地的类型和处置办法2001年《关于加强国有土地资产管理的通知》严格控制土地供应总量,大力推行国有土地使用权招标、拍卖;规范土地市场,各地不得违反国家有关规定擅自设立各类园、区,经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应2004年《工业项目建设用地控制指标(试行)》严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标,从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目,不予供地或对项目用地面积予以核减2006年《关于实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》国家根据土地等级、区域土地利用政策等,统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准2006年《关于加强土地调控有关问题的通知》工业用地必须采用招拍挂方式出让,出让价格和成交价格均不得低于所在地地土地等级别相对应的最低标准2006年《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录2006年本〉的通知》新增建设用地纳入计划控制,增强了土地利用计划的整体调控功能2007年《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让;要求工业用地出让合同中,明确拟出让地块的投资强度要求、产业类型、具体地类等内容2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》审查调整各类相关规划用地标准,充分利用现有建设用地,提高利用效率2010年《关于开展土地整治规划编制工作的通知》开展土地整治工作,做好城乡建设用地增减挂钩2012年《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》国家发改委和国土资源部根据宏观调控的需要,依据国家产业和土地供应政策,可及时修订2012年《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》不断完善土地使用标准并明确土地使用的审查内容和环节2012年《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》要求落实区域差别化的用地政策2012年《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》总结已有分散于众多通知文件中的节约集约用地措施,将以往较分散的各类政策、标准纳入制度体系。1.3国外研究进展

  1.3.1 国外关于土地集约利用内涵及相关理论的研究

  土地集约利用的内涵方面,由于土地利用的特殊性,不同学者对土地集约利用的内涵的理解存在差异。国外学者们根据角度的不同从投入程度、产出效益及利用强度等进行定义。早在16世纪,杜尔格等古典经济学家就对土地集约利用进行了研究。18世纪,大卫•李嘉图在《政治经济学及赋税原理》中首先提出农业土地集约经营的概念,他认为:等量资本和劳动投入在同一块土地上,就属于“集约”的农业耕种方式。马克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上,将极差地租分为极差地租Ⅰ和极差地租Ⅱ,前者是由土地肥沃程度不同和区位优劣而存在的,后者是在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率差别(超额利润)所形成的。他认为:“在经济学上,所谓耕地集约化,无非是指资本集中在同一片土地上,而不是分散在若干毗连的土地”。德国农业学派的布林克斯曼继承了李嘉图的观点认为,土地集约经营是指在一定面积的土地上,集中地投入较多的生产资料和活劳动。土地集约利用相关理论方面,主要有杜能(1826)发表的《孤立国对农业及国民经济之关系》阐述了农业土地利用具有区位布局的思想,提出了农业区位论,即在中心城市周围,在自然、交通、技术条件相同的情况下,不同地方对中心城市距离远近所带来的运费差决定不同地方农产品纯收益的大小;E • West的土地规模报酬递减理论;之后Ebenzer Howard的田园城市论、Eliel Sanrinen的有机疏散理论和弗兰克•劳埃德•赖特的城市论等有关城市规划理论也被引入到土地集约利用的研究领域

  1.3.2国外关于工业用地集约利用的研究

  国外学者对工业用地集约利用的研究,主要集中在工业用地集约利用的内涵、评价指标体系与方法、集约利用方式和途径、不同国家和城市集约利用的经验、典型开发区及不同行业土地集约利用的评价和比较分析等成为学术界关注的焦点。其中:就国外工业用地集约利用的经验总结而言,要么偏重于法律法规、制度改革、规划管控、土地再开发等单一视角的介绍和归纳,要么局限于单一空间尺度或单一用地类型的分析和梳理,而缺少多维度、多层次的系统性总结和提炼。如:唐焱、赵欣等人分析了韩国、新加坡、日本等国的工业用地供给制度及其集约利用的绩效评价,并给出对我国工业用地集约利用发展的借鉴;Jieming Zhu对新加坡工业用地政策进行分析和总结,分析其供应模式及供应特征。朴寅星、刘黎明、Rim SangKyu等人对韩国的各历史阶段的城市规划的演变和所起的作用进行了介绍和总结,并介绍了在新的历史条件下,韩国为促进产业发展和工业用地集约利用所采取的法律法规和规划管控。石忆邵、石凌宇等人总结日本土地(工业、商住用地)集约利用的经验,揭示其主要形成机制。

  1.4国内研究进展

  1.4.1国内关于土地集约利用内涵及相关理论的研究

  国内学者对土地集约利用的概念和内涵有不同的定义。目前关于土地集约利用的概念的定义主要有:毕宝德(1991)认为土地集约利用就是在土地上增加投入,已获得土地的最高报酬,强调的是获得最高的土地报酬;马克伟(1991)认为土地集约经营是粗放经营的对称,是指在科学技术进步的基础上,在单位面积土地集中投放物化劳动和活劳动,以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。强调土地集约利用是相对于粗放经营而言的土地利用方式;肖梦(1993)认为土地集约利用就是指城镇用地集约化使用,可以多维地利用土地的立体空间,并使土地一地多用。强调土地集约利用是一种多维利用土地立体空间的方式;刘卫东(1994)认为城市土地集约利用是指整个城市土地的最佳利用,它要求加强对城市土地开发利用的宏观控制,使整个城市建成区上土地单位面积土地利用效益得到提高,能够使经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一。他强调土地集约利用是为了使单位土地利用效益即经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一;甄江红等(2004)认为城市土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下,通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径,使建成区土地使用效率和利用效率得到提高,并取得良好的经济效益、社会效益和生态效益的过程。强调土地集约利用是一个需要全方位投入的土地利用方式;《昆山市土地集约利用与可持续发展研究课题组》认为,土地集约利用,首先是一个相对性的概念,是相对于传统粗放用地的模式,其次,土地集约利用是一个动态过程,随着经济社会的发展,人们改造世界和利用自然的能力在不断增强,土地的承载能力也会不断提高,不同历史时期有不同的土地利用集约度。强调土地集约利用是一个动态的过程。对于土地集约利用的内涵,目前对于城市土地集约利用的内涵尚无统一界定。毕宝德、邱金峰、陶志红、赵志鹏、林坚等分别从不同角度对土地集约利用内涵进行界定:城市土地集约利用是非土地生产要素在城市土地上的集中投入和利用,其根本目的为了在增加土地产出效益的基础上,挖掘现有土地利用的潜力。内涵界定存在争议的点在于:城市土地的空间布局、结构优化是否纳入土地集约利用的范畴。

  与国外相比,国内的土地集约利用研究起步较晚,主要是从20世纪90年代开始,随着建设用地的扩张,耕地资源的短缺和土地粗放式低效利用的方式的并存,人地矛盾十分突出。因此,提高土地利用效率、集约利用土地引起了社会各界的广泛关注,众多的学者开展了对土地集约利用的研究,主要的研究成果和取得的进展主要表现在土地集约利用的内涵、城市土地集约利用潜力评价、土地集约利用的定量评价研究和土地集约利用评价技术及应用等方面。从理论角度来看,不断丰富的土地经济学理论为土地集约利用潜力评价奠定了坚实的基础,同时关于集约利用的内涵也随着社会经济的发展动态变化。

  1.4.2国内关于工业用地集约利用的研究

  国内学者对工业用地集约利用的相关研究的拓展主要表现在以下几方面:

  (一)对工业用地的效率进行分析评价。如:在指标选取上,汪群芳等人选取工业用地地均工业总产值、工业用地地均工业增加值等指标来计算杭州市工业用地的产出效率能力,并依此来计算工业用地效率;黄大全等以北京经济技术开发区为例,采用统计分析和比较的方法,从分行业、类型和规模的角度研究工业项目的用地效率,对工业用地项目的投资强度、产出强度、绿地率、容积率、建筑系数提出控制标准。前人研究尽管通过产出能力、控制指标等方面将工业用地效率进行量化,但并没有体现效率的经济意义。在研究方法上:虽然黄大全等利用全要素生产率方法来分析和度量工业用地效率;黄金升等运用对比分析的方法,并用熵权法确定权重,并与AHP方法测算结果进行对比,测算了义乌市的工业用地集约度;陈伟等构建工业用地投入损失的测算方法,并与随机前沿法结合研究了江苏主要行业的工业用地投入损失和利用效率。但这些研究方法从本质上分析上的是区域工业生产系统的效率,不能有普遍意义。在研究区域上,有基于省内不同区域的开发区工业用地效率评价;也有中国6个主要经济区城市工业用地利用效率的空间差异;也有基于微观企业视角下的样本实证分析工业用地产出效率的影响因素研究。

  (二)工业用地集约利用水平评价。工业用地的集约利用水平评价是通过构建评价体系和确定权重来进行测算的。在指标选取方面:陈昱等人通过构建由用地结构、用地强度、土地投入和土地产出4个子目标层、9个因素层组成的工业企业土地集约利用评价指标体系,采用Bayes判别法,对湖北省的365家典型工业企业土地集约度进行判别分析和测算;丁林可等人通过对比分析法和归纳法总结工业集约利用的内涵和概念并构建一套反映工业用地特点的城市工业用地集约利用评价的指标体。评价指标体系多选择开发程度、用地结构、用地强度、用地效益及土地集约利用的持续趋势等指标进行评价分析,但这些指标是否能够全面反映工业用地集约利用的状况还有待商榷。研究视角方面:孟鹏等从微观层面进行工业用地的集约利用评价,选取新城5大主导产业的土地利用强度、就业吸纳程度、投入产出效益、生态环境效益4类指标构建工业用地集约评价体系,运用统计分析法、层次分析法、多因素综合评价法进行数据处理和综合评价,归纳总结出不同产业的集约特点与类型。宋成舜等人以城市功能区为对象,侧重从城市用地的功能差异方面来研究西宁市工业用地的集约利用情况。在研究区域方面:有基于主体功能区的大都市区域,或是某个地区的主导产业,有基于整个电力行业的用地集约利用研究,也有基于不同行业的工业用地集约利用水平研究;在研究方法上面:郭贯成等人利用ArcGIS技术应用到县域工业用地集约利用评价中,为区域经济发展、工业布局提供帮助;赵小凤等利用RAGA-AHP方法实现了江苏省134个开发区土地集约利用评价;贾树海等利用熵权法计算了辽宁省朝阳经济技术开发区的工业用地的集约利用评价;还有多因素综合法;模糊评价法;极限条件法等。这些研究方法各有侧重,这些研究方法为工业用地集约利用的研究提供了有效的分析工具,近年来在国内外研究中获得了较广泛的应用,但它在维度分解上具有天然的不足,难以达到传统的应用回归模型对多因子作用进行细致研究的效果。

  目前关于工业用地土地集约利用的影响因素的定量分析较少,大多都是在已经进行集约利用评价的基础上进行分析,如谭丹等在对江苏省苏南、苏中、苏北三个地区典型城市同一行业——电气机械及器材制造业用地集约利用水平进行评价之后,再根据出现差异的原因进行详细分析;吴郁玲等以集约利用现状评价所采用的江苏省42个省级以上开发区为样本,以开发区的土地集约利用绝对评价得分为被解释变量进行计量分析。

  1.5研究内容

  本研究主要包括以下几个方面:

  (1)中国土地政策的梳理。这部分主要梳理了建国以来土地公有制下土地政策的变化,我国城市土地利用状况的分析以及对工业用地集约利用的政策梳理。

  (2)工业用地集约利用的理论探讨。这部分主要梳理了国内外土地集约利用的研究成果,并结合了工业用地的特点,阐述了工业用地集约利用的概念和内涵。

  (3)构建评价体系。采用多因素综合评价模型对广东省21个地级市(经济特区)的工业用地集约利用程度进行综合评价。

  (4)构建基于线性回归模型的工业用地集约利用的影响因素模型。将政策哑变量引入线性回归模型当中,以此试图建立以土地集约程度为因变量,资本存量、工业从业人口、工业用地出让价格等8个因素为自变量的面板数据回归模型,研究工业用地集约利用的影响因素。

  (5)实证研究。根据建立的面板回归模型,对广东省21个地级市(经济特区)2006-2014年的面板数据进行影响因素分析,并根据回归结果给出政策建议。

  1.6研究方法与技术路线

  1.6.1研究方法

  本研究在研究过程中,采用的方法如下:

  (1)文献调查法。本文所研究的广东省工业用地集约利用的资料主要是通过对统计资料的收集和整理。因此,可以利用华南理工大学图书馆丰富的电子资源,获取相关统计资料。

  (2)模型分析法。本文在对工业用地集约利用内涵进行分析的基础上,引入线性回归模型,并通过建立线性回归模型,分析各个影响因素对工业用地集约度的作用力。

  (3)定性与定量相结合的分析法。定性分析影响工业用地集约利用的有关因素,再利用广东21个地级市(经济特区)的面板数据进行定量分析。

  1.6.2技术路线

  结论与展望

  实证分析

  研究变量的选择与测算

  面板数据模型的构建

  研究背景

  城市化、工业化的进程加快

  快

  土地的有限性

  矛盾

  土地集约利用研究

  理论基础及相关定义

  广东省工业用地集约利用评价

  促进集约利用的对策

  第二章 理论分析

  2.1基本概念的界定

  2.1.1集约利用

  土地集约利用的概念最初来源于农业土地利用,由大卫·李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。农业土地集约利用,是指在一定面积的土地上,集中地投入较多的生产资料和生活劳动,使用先进的技术和管理方法,在较小的面积的土地上获得高额产量的一种农业经营方式。根据土地利用报酬递减的规律,土地产品的产量(土地生产力)的提高是有一定限度的,当对同一块面积的土地不断追加某种要素投入所带来的报酬的边际报酬(增量)达到经济上的报酬递增点之后,就会下降。

  产出

  D F

  C E

  A B 投入

  图2-1 农业土地集约利用

  从图上可知,假如土地投入在A点与产出C点达到了平衡状态,那么土地所有者就不会继续增加其在这块土地面积上的投入,这时这块土地就达到了集约利用的状态;当投入到达B点时,其产出D点开始下降,土地达到了过度利用的状态。从投入产出分析可以得出,土地集约利用是一个区间状态,在E到F这一区间内,投入增加其产出也在递增。

  2.1.2工业用地

  关于工业用地的定义,学界并没有一个统一的阐述。根据《国土资源实用词典》的定义,工业用地是“土地分类中的一种。指工业生产及其相应附属设施用地。包括各种工厂建筑物及附属设施、生产资料及产品的储存场地等等。在我国城市土地利用中,尤其是在一些特大城市,市区工业用地比例较大”。根据国土资源部2007年颁布的《土地利用现状分类标准》,工业用地是指“工业生产及直接为工业服务的附属设施用地”。根据中华人民共和国住房和城乡建设部2012年修订的《城市用地分类与规划建设用地标准》的国家标准,将工业用地表述为“工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地,包括专用的铁路、码头和道路等用地,不包括露天矿用地”。

  本研究所定义的工业用地,除做特殊说明,均属于《城市用地分类与规划建设用地标准》中对工业用地的范围和界定。

  2.1.3工业用地集约利用

  工业用地集约利用的概念始源于土地集约利用,关于工业用地集约利用目前学界还没有一个统一的定义,就土地经济学意义而言,工业用地集约利用是指在符合城市总体规划土地利用总体规划产业发展规划以及相关法规的前提下,通过增加土地投入,不断提高土地的利用效率和经济效益[51]。本文借鉴贾宏俊(2010)对工业用地集约利用内涵的界定即:在有限的建设用地上,通过宏观调控,科学合理布局工业用地,以坚持节约、高效、科学、合理用地为主旨,最大限度地提高工业用地的利用率和单位面积投入产出率,走内涵式和可持续发展道路,达到经济价值、社会价值和生态价值的最大化[52]。

  2.2相关理论

  2.2.1区位理论

  人类在进行社会经济活动时,都需要以一定的土地为依托,区位理论以地球上的空间几何位置的角度出发,强调自然界的各种地理要素和人类经济社会活动之间的相互联系和相互作用在空间位置上的反映。主要包括:杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论和克里斯塔勒的中心地理论。

  杜能的农业区位理论中,最早把区位理论与土地集约利用联系在一起,提出了杜能圈,揭示了因土地距离市场的远近不同而引起的农业分布的规律,是基于极差地租理论分圈层确定生产的专业化、集约经营的方法,是对农业生产区位选择进行经济分析的方法。

  韦伯的工业区位理论中,提出了通过对运输、劳动力及聚集因素相互关系的分析,从而找出工业产品生产成本最低点作为工业企业的理想区位的理论。韦伯的工业区位理论与杜能在交通工具上的不同是,它是建立在现代交通运输方式上的,寻求的是在原材料和消费中心确定的情况下,工业企业的最佳分布点。

  克里斯塔勒的中心地理论中,提出从城市中心居民点的物品供应、行政管理、交通运输等主要职能的角度,来确定级别中心地生产某一级产品或提供的某级水平的服务能够供给的经济距离和到达的大致范围。并在此基础上,克里斯塔勒推导了在理想地表上的聚落分布模式。

  2.2.2规模报酬递减理论

  土地规模报酬递减规律是我们确定土地利用的最佳集约度和最佳规模的一个基本规律,是优化土地利用投入产出关系,改变经营方式的重要依据。其基本涵义是指“是指在技术和其它要素不变的条件下,对相同面积的土地连续追加某种要素的投入所带来的报酬的增量(边际报酬)迟早会下降”。简单的说,土地单位面积产量增加的比例小于生产要素增加的比例,这种情形叫做土地规模报酬递减。

  为了考察劳动、土地等要素的组合形式对土地报酬的影响,除了土地总报酬,我们还需要考虑平均报酬和边际报酬。下面我们以在相同面积土地上的劳动投入量为变化量进行简单阐述。

  图2-2 土地报酬递减规律

  第一阶段:在平均报酬从上升转为下降之前为第一阶段。该阶段的边际报酬先升后降,在边际报酬达到最高之前,总报酬是报酬递增阶段,其生产弹性大于1,总报酬的增长速度最快;当边际报酬由最高点向后逐渐衰减时,总报酬曲线开始进入报酬递减阶段,生产弹性开始递减,总报酬增长速度逐渐放缓。在第一阶段,平均报酬处于递增状态,从而增加劳动投入能带来总报酬更大比例的增长,这个阶段停止投入是不合理的,继续劳动投入将使得劳动—土地—资本等生产要素组合的生产效率得到进一步提高。

  第二阶段:平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前为第二阶段。这一阶段边际报酬小于平均报酬,且边际报酬和平均报酬均随劳动投入量的递增而下降;边际报酬和平均报酬同时递减,但是在此阶段总报酬持续上升,以至达到最高点。在通常情况下,选择在第二阶段组织生产是合理的,但具体选择多少变动要素(比如劳动)还要取决于土地产出产品的价格和投入要素价格。

  第三阶段:边际报酬为零,总报酬达到最大之后为第三阶段。投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数,而且平均报酬继续递减,总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。

栏目分类