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公共管理学论文 大众传媒对公共管理影响的研究

2018-12-19 11:29:42来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:随着时代的不断发展,国家政府对公共管理有了更进一步的要求,强调全民参与,以切实保障人民群众的自身利益。大众传媒具有时效性、广阔性和开放性等特征,它的诞生为我国公共管理提供了诸多便利,对于使公共管理又好又快发展具有重大的意义。而维护社会和谐健康发展的基础则是公共管理,同时也是推动社会稳步向前的保障。

  本文先简单介绍了大众传媒与公共管理之间的关系,然后又分析了当前我国大众传媒对公共管理的影响,并列举几组案例使本文更具有说服性,最后对大众传媒促进公共管理发展的对策建议进行简单的分析。

  本文运用了与文化产业相关的理论知识,较为系统的阐释了现代大众传媒的优势及其对公共管理发展直接或间接的影响,为我国当前公共管理的发展起到推进作用。

  关键词:大众传媒;公共管理;舆论监督;公共政策

  现代网络技术的高速发展带动了媒体行业的进步,目前,媒体行业涉及的领域颇多,其中包括经济领域、行政管理领域、社会公共管理领域等,媒体行业的发展是时代进步的趋势,我国必须采取有效的方式方法做好充足的准备,才能充分将传媒行业的作用最大化。公共管理作为维护国家长治久安的基础同时也维护着社会的稳定与发展。要做好大众传媒发展的同时形成与社会公共管理之间的紧密联系,制定不同形式的传播方式,实现两者之间的有效整合,促使政府公共管理部门对信息更有效的交流与传递。而大众传媒的传播速度快、传播范围广等特点也会对社会公共管理产生深远的影响,同时也将成为我国今后公共管理工作开展的重要一员。本文通过对大众传媒与公共管理的阐释,将二者的关系及相互影响做出简要分析,对二者未来的相互协调做出预测,并给予相应的观点与建议。

  1 大众传媒与公共管理之间的关系

  1.1大众传媒的概述

  大众传媒是指在信息传播过程中处于职业传播者和大众之间的媒介体,是信息的承载者,在社会的发展过程中起着不可或缺的作用。在当今信息化的时代中,大众传媒会对信息进行收集、加工和筛选,随后再将之提供给大众,使得大众接收到正确的的信息进行正确的舆论引导;并且,大众传媒可以将一些潜在的社会问题进行深度挖掘并将之报道,这样可以在社会中引起较大的反应,引起管理层的注意,进而提高决策的认知度。另外,当今大众传媒拥有诸多渠道,民众可以通过政府网站留言、微信公众号留言、政府论坛评论等方式实现信息的传递与交流,及时将重要性的信息对政府做出反馈。

  1.2公共管理的主要特性

  1.2.1公共管理具有管理功能

  管理功能是政府开展公共管理工作的核心,而且是公共管理过程中的显性功能,对政府所掌握的资源运用科学合理的手段进行合理的整合与规划,进而保证管理效果。除此之外,在进行公共管理活动过程中,要注重各部门之间的协调性,深度挖掘政府各部门的潜在工作能力,强调公共管理过程的透明与公开,接受人民群众的监督,按照应有的程序按部就班的进行公共管理工作。除此以外,政府也应注意协调社会不同阶级之间的矛盾与纠纷,促进社会的稳定与进步。

  1.2.2公共管理具有制约性

  在政府公共管理过程的进行中,其管理方式是具有制约性的 ,这样既可以保证公共管理的质量,又可以防止政府内部出现管理的纰漏现象。政府在公共管理活动中要考量多方面因素,例如:环境因素、社会因素、人口因素等。在综合考虑了多方面因素的基础上进行社会公共管理才能全面的推动社会的稳定与进步,防止社会中不稳定因素的出现,避免社会阶级矛盾的爆发,促进公共管理的迅猛发展。

  1.3大众传媒是增强公共管理的媒介

  随着大众传媒逐渐的渗入到人民群众的日常生活中去,公民意识的到了显著的提高,大众传媒能够有效的吸引人民群众参与到国家事务中去,这是其他任何一种手段或方法都不能代替的,大众传媒就是人民群众行使当家作主的权利的有效武器,又是体现公民民主权利的重要阵地。

  现今,大众传媒呈现多元化的发展趋势,各式各样的传播方式的出现使得人民群众逐渐有了属于自己的选择权,互联网作为当下最便捷与先进的传播媒介逐渐淘汰了以往传统的传播媒介,成为了社会舆论和信息传播的主要承载者,而当前政府的公共管理工作正是需要舆论引导的时候,尤其以互联网舆论引导为主,是政府的公共管理工作开展中的重点工作,人民每天通过互联网获取最新的国家资讯和重大事项宣布或改革的消息,保障互联网新闻的真实性正是政府部门进行舆论引导的重点工作,这对于推动公共管理活动的开展、提高公共管理活动效果有着积极的作用。美国政治学家科恩说过:如果民主国家中无论是间接或直接民主,有治理权的公民处于一无所知的状态,要治理好这个国家是不可能的。在公共管理过程中,加强信息间的传递可以提高公共管理活动的效率与质量,这也是我国政府一直特别关注的问题。大众传媒涉及的内容较为广泛,它包括传统的纸质传媒、电视、收音机、广播等等,也包括现代最便捷与先进的互联网传媒,这就凸显出了大众传媒在信息传递与社会影响力方面作用,而想要增强公共管理必须借助现代大众传媒的力量。例如,政府部门通过报纸来宣布有关法律法规的制定与修改、通过互联网媒体利用多种渠道为广大人民群众普及公共管理相关的知识或者时常在政府官方的微信公众号中编辑一些与公共管理相关的文字内容或视频内容让人民群众更多的了解社会公共管理;并且在现代的社会政治体系中都设有专门的收集、听取民意的政府机构,为民众提供一个诉求的渠道,为公民提供了最重要的政治表达途径。但是,随着国家经济结构的改变,利益多元化的发展趋势逐渐崭露头角,不同的利益群体的存在增加了社会中不同政治诉求。随着公民的政治诉求的增加和现代社会信息的日益丰富,由政府部门搜集、整理的信息和反馈公众的政治表达诉求已将远远的超过了政府部门应承担的压力,不仅社会公众迫切需要一个畅通的政治表达渠道,政府部门和高层决策者也同样急需一个畅通的政治表达渠道。而随着政治表达渠道的增加可以为决策者提供更多的公众意见,不仅体现了民主法制,并且可以使决策更具有科学性、合理性,大众传媒作为公共管理的媒介一定程度上弥补了政府部门可能存在的缺漏之处。

  众所周知,大众传媒在发展的过程中和政府部门、社会公众之间形成良好的关系,大众传媒可以为政府部门之间和利益团队等传递意愿与想法,并且将所查找出的问题进行及时的传播与反馈,为公共管理的制定与发展提供参考意见,公共政策的输入与转换便是对大众传媒最好的运用,一般来说,大众传媒能够在最短的时间之内将各式各样的社会问题给予报道传播,促进各方面利益的积极整合,推动政府决策议程,进而影响公共管理活动的整体效果。

  1.4公共管理必须接受大众传媒的监督

  虽然我们说大众传媒可以让政府进行正确的舆论引导,但是这是以政府要按照规章制度办事为前提条件的,要时时刻刻坚持以保障人民群众的根本利益为目的公共管理,大众传媒才能够百分之百的还原事实真相并以此为基础进行正确的舆论引导。换句话来说,公共管理活动的进行必须接受大众传媒的监督。在现代社会中,大众传媒是舆论形成的重要途径,居于舆论先到地位的新闻舆论,既是大众传媒对于社会舆论的一种导向,优势受众心声的一种回应。

  狭义上的舆论监督,是指新闻舆论监督。人民群众依法利用大众传媒充分发表意见与观点,表达个人意志的武器和自由,并且享有对这个国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。在我国,新闻舆论监督实质上就是人民对国家的监督,是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其他工作人员、以及对社会事务实行监督。它是社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。在廉政建设中舆论监督发挥着举足轻重的作用,在遏制某些行政人员腐败、防止政府内部“细菌”滋生取得了显著的效果。在美国法则上有一条写到:除非能证明媒体存在着实际的恶意,否则对公职人员的报道即使不准备,也免受司法追究,从这也可以看出大众传媒舆论监督的独特地位。

  1972年,美国总统大选之前,在任总统尼克松的5名亲信偷偷潜入华盛顿水门大厦的民主党总部办公室,偷拍文件和安置窃听器,被当场抓获。尽管尼克松试图极力阻挠媒体对这一事件的调查,甚至威胁要吊销《华盛顿邮报》所属公司的营业执照,但该报最终彻底揭开了丑闻,尼克松被迫下台,美国的舆论监督以有关政务公开和公民知情权的有关法律和法规为依据,从而确保了舆论监督的有效实施。大众传媒介入到政治生活中,推进政治现代化,对政府权力进行舆论监督,甚至在特殊时期参与政治变革。正如美国第三任总统杰弗逊所说;“自由报业与民主教育是民主政治的车之双轮、鸟之双翼”。

  大众传媒的传播效率非常迅速,随着科学技术的不断进步与完善,大众传媒已经渗透入人民群众的日常生活中去,因此大众传媒可以随时随地的对政府的公共管理过程进行实时监督,在发现政府存在不合理之处时,那么这些错误之处将会被大众传媒曝光放大,因此大众传媒与公共管理之间同样存在着监督与被监督的关系,政府的公共管理工作只有在大众传媒的监督下进行才能不断趋于完美。

  2 大众传媒对公共管理的影响

  2.1大众传媒对公共管理的积极影响

  2.1.1大众传媒可以加强公共管理的预警

  大众传媒对于我国公共管理而言具有警示的作用,能够对社会中出现的危险情况提前做出侦察并进行及时的报道,对于涉及到社会公众、财产、安全的突发情况也能够进行及时有效的报道,进而提高人民的警觉性,让人民群众对对突然情况不至于感到惊慌失措,并由时间去思考采取怎么的应对措施去解决问题。比如:2008年的四川汶川地震事件,大众传媒对震灾进行了及时的跟踪报道,并且将灾情进行了转播,一方面保证了地震灾难的真实性,另一方面也在一定程度上满足了受众的心理需求,实现了震灾现场的有效性。

  2012年8月26日,陕西延安发生了一起举国震惊的特大交通事故,该事故最终查明36人遇难。第二天,有网友意外发现在一张事故现场图片中,有一个当地官员在微笑,这张照片在微博等媒体平台迅速传播开来,此官员的举动引起了人民群众的强烈不满。最终,这位被称为“微笑哥”的陕西省安监局局长杨达才成为民众关注的焦点。由于“微笑哥”在现场的不当表现,不满的群众揭露出这位局长的更多秘密,细心的网友发现杨局长曾经在5个不同的场合分别佩戴5种不用款式的名表,总价值超过20万,民众的关注的焦点于是转移到“微笑哥”的个人作风问题。虽然杨局长曾经试图在微博上进行澄清和解释,但是他作解释时说的:“通过合法收入购买的仅有的5块手表”被网友贴出照片证明起码也有10块以上。面对灾难事故,作为公共管理者,我们不要求杨局长自责和愧疚,更不需要泪流满面等夸张的表现,但是在面对尸骨未寒的遇难者,至少应该保持对死者应有的尊重。“微笑哥”事件是广大民众通过媒体对公共管理中出现的问题给予发现,在这起案例中媒体不仅仅起到了信息传递的作用,同时也对社会公共管理起到了预警,防止行政部门内部出现腐败。

  2.1.2大众传媒有利于公共管理政策的制定与执行

  现阶段,我国政府公共管理工作必须和大众传媒紧密相连,大众传媒可以使政府部门的信息真是有效,有助于决策的调整。大众传媒的出现也为普通人民群众提供了一个可以共同参政、公同管理政府公共事务的平台,各个阶层的人民群众都可以将自身对于社会发展的看法和意见提供给政府,从而保障自身的利益,这也是我国民主建设过程中的一大亮点与重中之重。政府不仅可以通过大众传媒了解到民众信息进行统一管理,还可以通过大众传媒将错误的决策进行修正,最大程度上保证政策制定的可行性与有效性,从而保障了大多数人的利益,进而提高了政府部门的工作质量。

  在政府公共管理工作的进行中,其最首要的环节就是公共政策的制定,其次便是公共政策的执行。在公共政策制定的过程中主要是由国家权力机关围绕着生活的某些方面的某些问题所指制定的政策目标,需要按照相应的程序遵守一定的原则。因此,确定公共政策的制定目标是公共政策最重要的组成部分,相应的政府也必须充分考虑公众意愿的前提下才能够确立最终的政策目标。社会公共管理是社会稳定发展的保障,它是政府部门的重要的职能。在公共管理过程中,公共政策的制定是公共管理的核心内容,在公共政策制定的同时,政府部门需要综合各方面的信息,以收集而来的各种信息作为公共政策制定的依据,借助大众传媒,政府部门便可以广泛的有效的收集社会信息。传统媒体在公众舆论表达方面发挥了重要的作用,但是其渠道比较狭窄,并且人民群众的表达话语的空间权力比较弱。通过网络公共舆论能够有效的改善这一状况,使民意的表达渠道得到畅通,为政府制定出公平合理的民主公共政策奠定了良好的基础。在公共政策的执行过程中,执行过程能否按照预期的目标进行会受到多方面因素的影响,这些影响因素涉及到信息传递的快慢与真假、执行人员的执行力度以及资源配置方面是否合理等方方面面的问题。宣传时政策执行的核心环节,它关乎着人民群众对公共政策的认知程度。而政府以及其他公共管理机构能够利用大众传媒中舆论力量进行引导,不断增加自身的宣传力度。通过大众传媒的网络公众舆论,能够倾听人民群众对于公共政策对真实的想法与意见。通过互联网公众舆论的交互性原则,可以有效地实现与人民群众的沟通,政府向社会公众认真解读各种公共政策,从而为政策的执行提供良好的舆论环境,这样有利于政府公共政策执行的有效性。同时,当人民群众通过网络公共舆论发现政策执行存在不合理之处或者明显的漏洞的时候,可以及时报告给政府有关部门,从而确保政策的执行能够走向正确的发展道路。大众传媒在公共管理中的应用不仅可以更好的帮助政府协调公共管理的行为,使政府及时发现在公共管理过程中的不足之处,调节不正当行为,又可以创建全新的公共管理形式和手段,进一步保障人民群众的的切身利益,使社会公共管理活动稳定的开展下去。如果媒体在初期对公共政策的报道出现了一些问题,会导致政府处于相当被动的状态之中,而且还可能会产生一些严重的社会问题,在2007年就出现了类似现象。作为具有一定影响力的南方周末,2007年5月31日,《南方周末》发表了题为《亿化工项目引发剧毒传闻厦门果断叫停应对公共危机》的报道,及时反映了“厦门PX项目”的情况,迅速引起全国人民的关注。在这篇报道刊登之前,厦门市民通过电子邮件和手机短信了解到PX项目对周围环境的人体可能造成的伤害。由于没有可供咨询的权威信息渠道,PX易导致畸形儿一说在市民中产生了巨大反响,值得一提的使,其间,《厦门日报》、《厦门晚报》等报纸也发表了澄清“PX项目”的“正面报道”,但是,众所周知,由于是厦门市所属媒体,在某些时候只能发出地方政府要求发出的声音,因此,这样的“正面报道”很有可能被公众认作是与政府合谋,因此未能消除群众的疑惑。5月30日上午,厦门市政府宣布PX项目缓建,不少人认为缓建离他们希望迁址的要求太远,民意在此时终于出现了爆发。示威人士占据主要街道,手上举着写有“要求停建,不要缓建”、“保卫厦门,拒绝劈叉”、“抵制PX项目,保市民健康,保厦门环境”等字样的横额及标语,游行期间,市政府发布新闻稿:“广大人民群众:市政府已经决定暂缓建设PX项目。项目目前已将停工,正在进行区域规划环评,环评需要半年以上事件,你们有什么好的意见和建议,请你们通过正常渠道向市政府反映,我们一定将你们的意见和建议传达环评专家。”

  一个好的公共政策应该是以人民群众的切身利益为前提,以社会的和平稳定发展为主要内容为目标来制定与执行的,这期间更是离不开大众传媒的的相生相伴,唯有当二者之间缺一不可的时候才能使公共政策实现效用最大化,确保我国公共管理政策不断稳步的展开,实现社会和谐稳定。

  2.1.3大众传媒能够加强公共管理的舆论监督

  各项公共政策的执行都需要相关部门的监测,这些部门大都是立法机关和司法机关,不仅如此,这些政策也要在公众舆论下进行监视,主要是大众传媒,因此,大众传媒这时就起到了一个很好的监视器的作用,它可以及时的向公众反应政策的执行情况以及可以及时纠正出现问题的政策

  监察是保障政府公共管理工作质量的重要一环,大众传媒为民众提供了可以进行监督的平台。民众在监督政府公共管理工作的过程中发现的问题,可以通过大众传媒进行及时的传播,使社会各个阶层都了解到政府公共管理工作中的纰漏,政府也可以通过大众传媒对手社会进行检查,了解社会中的不良现象和极端思想,从而转变公共管理的工作方式。大众媒体的监督,使我国政府公共管理工作的透明度得到体现,可以减少社会中不良现象的产生。‘自古以来,监督是保证事物发展的关键因素,相应的,批评专栏使受众的参与意识得到加强,新闻传媒针对性的对社会发展的主要内容进行报道和批评,形成强大的社会舆论。比如,中央电视台的《新闻调查》以及《中国质量报告》等栏目在全国收到了关注与重视,此类节目之所以产生如此大的社会影响力,其主要原因是该类节目将媒介的舆论监督的功能进行了发挥。现如今,我国民众在表达自身意愿的时候要求自身权利的合法性,而大众传媒作为最贴近人民群众生活的关键因素,能够引导社会与民众之间形成良好的关系改变社会舆论监督现状。此外,近几年在科技的发展中,网络成为了新闻传播的主要载体,网络不仅仅改变了媒体的生存格局,并且也从根本上从事新闻信息传播的广泛性,传播速度的快速性,传播内容的全面性。网络的出现让广大受众拥有发言权与表决权,在形成双向互动模式后,能够有技巧的对政府政策进行调控,从根本上推动了我国公共管理的发展与创新,促使人们对问题有更加深刻地认识与了解。传媒访问拥有各种私营部门的支持与新人,具有一定的市场份额,对各项政策的执行进行实时跟踪报道,使它可以朝着一个非政府舆论的方向运行,因此,大众传媒可以避免政府的监督、行政监督以及司法监督,采用公民共同监督的模式。公共政策需要人去实施,它不会自动完成制定的目标,美国学者曾经指出,非政策性因素会影响政策性因素的执行。通过新闻媒体能够立即停止一些在执行过程中出现问题的政策,从而提高政策执行的效果,利用媒体这种公众的监测机构,可以使得政策在执行的过程中向着更好的方向去发展,基于各种舆论的压力能够是的问题得到快速的解决。

  在中国媒体中的所谓关键报告不像西方国家的媒体以盈利为目的,希望通过关键报告而引起轰动效应,我国的关键报告是符合我国的社会主义体系和价值观,在科学发展观的指引下创造一个和谐的舆论范围。在2007年中的厦门项目问题中,通过舆论来讨论项目的执行,政府和市民进行互动,这种良性的市民互动促进了政府制定公共政策的完善性,及时解决了市民的问题。经过几个月的讨论,福建省政府和厦门市共同决定将项目迁移,通过这种方式,厦门市政府采取积极的态度应对市民的提高和解决市民疑虑问题,此次事件赢得了市民的一致好评。

  如上所说,厦门的PX项目在媒体的报道下立刻停止了,可以想象,如果没有媒体的披露和市民的反对声音。该项目可能已经实施,而对环境造成的影响将非常严重,不仅仅是造成自然资源的浪费,而且也会产生许多环境的污染。从这件事情可以看出,在政府种植某项公共政策时,大众传媒起到了非常重要的作用,公民维护自身利益的权力不断扩大,我们的公民不再只是被动的接受政府制定的公共政策,我们可以通过媒体的方式表达自己的强烈愿望,从而影响了公共政策的执行。在这个事件中,公民具有强烈维护自己权利和保护环境的义务认识。在尊重当前公共政策的同时,对公共政策的执行保持怀疑的态度,通过各种方式来维护自己的合法权益,这种方式也体现了政府公共决策的公开性,厦门市政府率先实行了阳光作业的政府管理职能。在这个事件中,需要特别提出的就是网络的力量,经过媒体宣传,网络也发挥了前所未有的作用,网络给公众提供了一个相互交流的互动平台,可以尽情表达自己对各项政策的情绪,扩大和其他市民的交流空间,显示了强大的舆论力量。目前,网络的舆论力量正在影响政府决策,网络组成主要由手机短信、QQ、微信等各种方式表达自己对这项政策的观点,通过这些政府部门也可以了解民意。这些表达的方式综合导致了政府在很多时候不得不让步。因此,政府封闭决策的现象将慢慢消失,公众的影响将日益影响政府的各项决策。

  在这个信息爆炸的时代,人们随时受到不同信息的影响,目前我国的大众传媒也充斥越来越多的正能量,一条正能量满满的新闻可能为我们提供一些精神指引,但同样,一条充斥着负能量的消息也可能影响我们一天的状态,因此,媒体在传递信息的同时通多大量的正能量的传输,可以对公民思想品格、精神道德等方面进行正确引导,间接为公共管理减轻压力。

  比如:国家关于2012年国庆假期前几天发布了“国庆假日期间,高速公路小型客车免收过路费”的消息,各大网站首页及微博热搜区域等均及时传播了此消息。根据相关数据表明,当年国庆假期各大旅游景点以及大城市的人流变化情况均有大幅变动,只是旅游经济增长,这是媒体对国家政策积极传递的效果。此政策发布不到两周,通过媒体的全方位传递就取得了非常好的效果,我们不难看出媒体在传播公共政策方面的及时性和广泛性。通过微博等媒体平台上的转发和留言,民众也可以充分的进行互动。另外,通过智能手机传播公共信息,也成为政府用来传递灾难预警信息的重要手段。如2012年7月22日,北京遇到了特大暴雨,政府及时发布预警,在很大程度上降低了人员伤亡和财产损失。

  2016年7月12日,所谓的“南海仲裁案”出结果了,我方对结果不承认不接受。7月12日当天,我国众多媒体平台都在进行实时转播,为广大人民群众传递消息并进行正确的方向引导。在这次事件中,第一阶段体现的是媒体所提供的爱国精神正能量,体现了社会公众通过大众传媒参与到公共管理中来。在媒体的宣扬之下,民众的爱国热情得到激发。第二阶段,也就是所谓的“仲裁”结果出炉后,媒体对人民群众的情绪进行理性的引导,宣明我国政府的坚定态度,使得大家得以理性的去对待这一事件。这些生活中实际的案例真真切切的发生在我们眼前,通过去回想这些事件发生的过程与细节,我们不难看出,如今的生活中大众传媒已经成为我们不可或缺的一部分,无论是公共管理或者日常生活,大众传媒占据着越来越多的比重,这些案例也完美的诠释了大众传媒对公共管理的积极影响

  2.2大众传媒对公共管理的消极影响

  2.2.1大众传媒对社会控制功能的滥用

  随着时代的发展,信息的传播速度不断加快,政府的公共管理职能的执行得到了一定的保障,不可否认的是大众传媒使得公共管理更加便捷更加容易管理,但同时随之而来的也有一些困扰。大众传媒的环境下,现代化的信息网络传播使每个人都可以成为信息的缔造者与传播者,大众传媒对社会控制功能的滥用首先伤害了新闻的真实性和公信力,有损媒介在社会公众心目中的形象,是以牺牲新闻的生命力为代价的;更进一步来说,大众传媒对社会控制功能的滥用会妨碍司法部门的公正性,动摇社会民主法治的基石。

  “媒体审判”无处不在。“媒体审判”是指新闻媒介超越正常的司法程序对被报道对象所作的一种先入为主的“审判预设”。它是新闻竞争日趋激烈下的产物,从法理学的视角看,“媒体审判”损害大众传媒作为社会公平衡量器的形象,是新闻媒体的职能错位,它不仅使得司法过于独立、新闻过于自由,而且有悖于社会法制。在当今法制日趋完善的条件下,“媒体审判”属于一种违法行为,与“无罪推定”、“罪刑法定”原则不相符合。在现实生活中,大众传媒越过法律直接给嫌疑人定罪的情况却时常发生。如果司法者在案件的审理过程中,不得不考虑新闻舆论的反应,从而影响了“遵从法律的精神和原则”独断作出裁决和判断,其必然会使得司法出现偏离甚至丧失。

  “网络暴力”甚嚣尘上。网络暴力是指网民在网络上的暴力行为,是社会暴力在网络上的延伸。主要表现为:网民未经证实或已经证实的网络事件,在网络中发表具有攻击性、煽动性或侮辱性的失实之言,对他人的名誉造成伤害;网民在网络之中曝光当事人现实生活中的个人隐私,侵犯其隐私权;网民对当事人及其亲属朋友的正常生活进行行动和言论的侵犯与干扰,致使他人自身权利受到损害等等。德国著名心理学家弗洛姆在《逃避自由》中探讨个人为了逃避责任和获得安全,而匿名加入群体后所表现出的暴虐和放纵。而如果这种暴虐得以假正义之名,则群体的放纵更会受到崇高感的鼓励而越发膨胀,并最终导致群体暴力。“人肉搜索”是网络暴力的最佳代言。这是披着“正义”的外衣。行暴力之实,每个人都可能成为网络暴力的受害者。2009年1月“网络暴力第一案”在北京朝阳区法院审判,大棋网和北飞的候鸟网站构成侵权并作出赔偿当事人精神抚慰金,这可以说给了甚嚣尘上的网络暴力沉重的一击。但目前我国并没有专门针对这类案件的法律,网络媒体也没有找到一条行之有效的遏制网络暴力的途径。人们出于善良的目的,去谴责、声讨他们认为的罪恶的行径,这是公民社会责任心的体现,本来应该是一件可喜的事情。但是由于网络的监管不力、法律法规的缺位、网民素质的局限等原因,滋生了令人望而生畏的网络暴力。

  2.2.2公众对大众传媒的过度依赖

  大众传媒的发展为人们的生活提供了便利,促进了社会生活水平的提高,但是从长远的角度来看,对媒体的过度依赖会阻碍社会的发展与进步。

  大众传媒会对人民群众的自我素质的提升产生阻碍,同时阻碍了我国社会文化的传承与进步。首先,大众传媒再丰富人们的知识和阅历上发挥了重大作用,“秀才不出门,便知天下事”正是对此完美的诠释,但是大众传媒所提供的信息具有碎片化的特点:零散、无序、庞杂的,人们在接受这些信息的同时,没有充足的时间去思考判断这些信息的真伪,不能去其糟粕取其精华,不能形成一个系统的知识结构。其次,因为大众传媒如此便捷的缘故无形之中诞生了无数只只接收信息却不思考的“沙发土豆”。人们更愿意坐在沙发上,不假思索地去接收大众传媒发出的信息,没有自己的思考,也不能及时的消化。对于青少年来说,太过依赖大众传媒去获取信息,没有自己的思考,会降低其思维能力,造成思维惰性,使其思想过于简单化,最终丧失创新能力。最后,大众传媒在弘扬了中华文化的同时,也造成了精英文化的部分丢失。德国思想家阿多诺认为:“工业文化”基本是“大众文化”的代名词。大众只是作为“消费者”而存在的,大众文化中以中性的面目出现,没有坚持自己的固定立场。只是在市场规律支配下,以占有市场获取利益作为最终目的,人们沉浸在大众文化的“快乐泡沫”中。放弃了对最终意义、绝对价值、生命本质的思索和追问,从而导致了精英文化的式微。

  大众传媒淡漠了公众的人际交往,降低了社会凝聚力。麦克卢汉1967年在他的《理解媒介:人的延伸》一书中首次提出了“地球村”的概念,指随着广播、电视和其他电子媒介的出现,使得人与人之间的时空距离骤然缩短,整个世界紧缩成一个“村落”。人们在欣喜在点子媒介给人们带来沟通的便利的同时,却发现在“地球村”的美丽光环下。人们已经越来越容易成为一个个“孤岛”。家庭成员间、邻居间的沟通互动越来越少,人们更多地关起门来打开电脑、电视完成与外部世界的虚拟沟通。人与人之间的亲身交往被冷冰冰的电视屏幕所取代,紧随而来的是人际关系的淡漠、人文关怀的缺失、精神的空虚和社会凝聚力的下降。

  2.2.3传播内容的不合理规划

  社会控制的实现必须以明确的社会规范为前提,大众传媒是社会规范的重要传播载体,社会成员正是通过大众传媒等信息传播载体实现对社会规范的认知与服从。然而,传播内容的不合理规划会造成规范的迷失与混乱,让人无所适从,甚至会走向规范的另一端。

  赌博、暴力等不健康内容容易引发社会的不安定。教育心理学中的观察学习理论认为。人们可以通过观看电视中表现侵略性的内容学到侵略行为,这对未成年来讲是极大的危害。在某种特定情况下,大众传媒中的侵略性人物会给予人们示范作用,使得人民群众通过模仿、复制来实施侵略行为。青少年都过对电视电影中得犯罪情节进行模仿来实施犯罪的行为在新闻报道中已经屡见不鲜了。除了影视剧中得暴力内容外,大众传媒为了赚取关注度,在报道犯罪新闻得同时往往会刻意描写细节,将犯罪的过程完完整整的展现出来,成为诱导实施犯罪得“帮凶”。

  正面报道与传播媒介监督得比例得失调加剧了理想与现实得矛盾。我国长期坚持以正面报道为主得宣传方针。新中国成立以来,在党和政府的引导下。我国的大众传媒宣传了很多的先进人物,对这些先进人物事迹的宣传对于形成公众个人理想与共同信、,宣传社会主义精神文明建设增强社会凝聚力起到了重要作用。但一些大众传媒在宣传先进事迹时,过于强调“高、大、全”,往往会把先进人物描绘成不食人间烟火、超凡脱俗的“圣人”,于是人们失落地发现大众传媒所推崇的理想型人格在现实生活中无法实现。面对这种理想角色与现实生活的冲突,人们要么降低理想层次来缩短理想人格与现实人格的差距,要么干脆放弃理想,这样,大众传媒的公信力就会大打折扣。

  相对于正面报道而言,当前我国大众传媒对社会问题的反思显得远远不够。大众传媒作为社会“安全阀”、“出气孔”的功能没有得到充分发挥,而这些功能恰恰对防止腐败、改善执行力、提高行政水平有着巨大的推动作用。

  2.2.4“媒体失语”一种隐性的消极的社会控制方式

  普利策有一句名言:“倘若一个国家是一条航行在大海上的船,新闻记者就是船头的观望者。他要在一望无际的海面上观察一切,审视海上的不测风云和浅滩暗礁及时发出警告”。然而,在“非典”初期之时,当社会公众最需要了解真实情况以便有效地预防“非典”的时候,我们的传媒却患上了失语症,以致一误再误。媒体失语就是大众传媒在面对一些新闻事实时,出于各种原因,不予报道、评论。媒体面对一个明显存在的事实,却不予评论描述,不能让公众了解相关事实,这是对受众知情权的表达自由的侵犯。

  首先,大众传媒的失语会导致社会监督的严重缺位,如果人们都无法知晓事件本身,社会监督就更无从谈起。其次,公共危机发生时,各种复杂的因素让受众暂时失去了辨别力,如果这个时候媒体也集体失语,各种谣言就是产生并迅速的传播开来,甚至会在一定程度上成为公众话语的主要内容,导致猜测、恐慌等个中国社会集体心态出现,不利于社会稳定和战胜危机的行动。值得注意的是,媒体失语是一种隐性的社会控制方式,往往不容易察觉。无论媒体是出于自身原因还是迫于政治、经济利益的压力,媒体失语都会对受众的知情权和自由表达权造成危害,从而产生负面的社会控制效果。

  综上所述,大众传媒对公共管理的消极影响可谓影响甚远,我们在看到大众传媒为我国公共管理带来的积极作用的同时不可忽视其伴随而来的负面作用,加强警觉与防范意思及早的发现问题,并想出解决的办法或尽最大的可能去控制这些负面作用,让我国的社会公共管理稳如磐石,不可动摇。

  3大众传媒促进公共管理发展的对策建议

  3.1加强法律法规建设

  法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步社会文明进步的重要标志,法治的生成需要以特定类型的文化为其提供基础,这种特定的文化就是法治文化。法治文化泛指国家或民族的人们在参与各种法律活动时采用的行为模式、内心遵循的行为准备,体现为法的制定、法的实施、法律教育和法学研究等活动中积累起来的经验、意识、观念和知识,反映了人们对法治性质、功能以及其他相关问题的理解与评价。离开了法治文化的给养,法治就会枯萎。因此,充分的了解与学习法治文化,探求培植当代中国法治文化的路径,加强我国的法律法规建设,是当前紧要的任务。由于网络具有一定的虚假的属性,政府必须加强对这些虚假信息的管制与冲击,阻止这些虚假的信息阻挠政府公共处理作业的进行与展开,而想要促进这些公共处理作业的高效率展开,进行公共处理进程的相关部分必须加强相关法律法规的完善,以健全的规章制度为公共管理活动营造一个舒适的环境,对那些恶意的、不利于社会安稳和谐展开的元素给予严峻的冲击与惩治。

  3.2构建统一的公共管理信息化系统

  就公共管理来看。现代社会需要掌握和管理大量、多样的信息及其技术,使其有效地适用于社会公共事务。信息技术在公共管理中的运用早期主要沿着办公自动化和政府信息系统这两个方向发展。20世纪80年代以后,这两个方向开始趋于一体化,由于互联网的深入发展,电子政务兴旺起来,以公共管理为中心,一个全社会公众信息互联互通、互用共享的社会信息的雏形开始崭露头角。

  现代公共管理的实践与研究更依赖于信息及其技术,信息资源管理师公共管理的基础,政府本身就是一个“信息处理企业”,信息化在公共管理领域的发展表现最突出的是在20世纪80年代之后,公共管理试图将大众传媒更加科学合理的加以运用,使公共管理活动更加精简、有效、合理并能充分发挥现代信息技术的潜力,根据信息技术的需要而进行的所谓“业务过程重新设计”和“政府业务重新设计”广泛发展起来,中间管理层被裁减,缩减了工作岗位的分类,压缩和简化了各种业务流程,组织了新的工作团队,公共组织、企业、人民群众真正实现了互动,建立起信息时代的新的伙伴关系,信息化使公共管理取得了巨大的成效,多样化的传达形式的呈现拓宽了信息的传播路径,公共信息的传播的权威性也受到了一定的威胁。这时,民众更应该的积极地参与到公共管理中去,人民公众与政府一起建立相协调的公共管理信息化系统,将其作为公共管理政策对外分散的唯一途径,使我国公共管理更好的迅猛开展。政府应联结当今时代的真实社会状况尽力完善公共管理信息化系统,让人民公众经过这个唯一的路径去理解政府公布的相关的公共管理政策。同时,政府要努力劝说民众积极参与公共管理过程,积极给予政府部门意见与反馈,便于公共管理任务的高效展开。

  3.3树立“以人为本”的观念

  公共管理除了要依靠政府的力量,还需要姐和社会的力量,既需要法律规范的约束,也少不了道德观念的制约,再加上一些新的技术和观念在公共领域的辅助,这样公共管理才能更好地服务与人民群众,在政治经济和文化思想的各个方面发挥应有的作用。政府和社会力量在公共管理领域的有效结合,能够有效提高社会治理效果,为人民群众谋社会利益。所谓的公共管理就是和社会性质相关的一系列管理活动,这个过程由政府机构和非政府机构共同参与,共同致力于为人民创造更多的公共利益。公共管理是一种手段,是一种以实现公共利益为核心的重要手段,而政府和非政府组织在此过程中就充当着主体的作用,而政府在这其中处在一个统筹全局的领导地位,利用各种法规和权利影响着公共管理向着正确的方向发展。然而随着公共管理的进程不断前进,政府和非政府的力量做这个过程中也有了轻微的变化,非政府组织的力量不断壮大,很多社会保障方面的管理工作将由政府一方转移到非政府一方。将为社会发展服务、为人民群众服务作为公共管理发展与进步基石,是我国政府部门高速开展公共管理的核心思路,建设“以人为本”的观点,让人民参与公共管理工作,将公共管理过程对人民群众透明公开,政府全心全意为人民着想、为人民群众谋求最大利益去开展公共管理工作才会不断的提高我国政府的公共管理水平与质量。

  结语

  本文运用了文化产业相关的理论知识,对我国大众传媒与公共管理的之间的关系和大众传媒下做好公共管理的措施进行了详细的阐述,重点分析了我国大众传媒对公共管理的影响,并对我国大众传媒对公共管理的影响有了一些个人的想法:

  就建设民主政治而言,积极倡导人民群众参与政府部门民主政治建设是我国公共管理工作更有效开展的重要途径。如何倡导公民积极参与,实现人民群众与政府部门的良性互动,是当前我们急需解决的问题,一方面我们应该通过道德层面对相关的行业人员的职业素养与行为举止进行规范;另一方面从法律法规的层面上我们应该对大众传媒及其相关机构进行一些必要的管理,使之在一定的范围内执行该部门可以进行的操作与义务。大众传媒自身所具备的一些属性决定了大众传媒在公共管理中不可动摇的地位,公共管理应与部门媒体进行相互合作,充分带动我国政治、经济、文明迈入新的范畴,促进我国社会的发展与进步。

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