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公共管理类论文 浅谈公共管理与行政管理及私人管理

2018-11-27 15:39:44来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要

  该论文通过归纳汇总众多研究成果的基础上,对公共管理概念进行了论述和分析,其是以公共权力机关为核心并有社会中介组织和公民大众参与的、为实现公共利益采用多种方式和方法对公共事物进行有效管理的公共实践活动;深入分析公共管理与行政管理,实际就是政府在对公共利益维护的过程重,综合运用公共策略、法律、制度以及公共权力等形式对公共领域内的公共事务实现公共管理。所谓私人管理,其主体是私人组织或者个体,最大化程度保障私人利益,管理活动覆盖私人领域中的私人事务;公共管理与行政管理、私人管理的相互关系是既有区别又有联系的辩证关系。

  关键词:公共管理 行政管理 私人管理 社会公共利益

  前 言

  近年来,行政管理研究领域对公共管理学行政私人管理方面十分关注。主要探讨的问题表示:两者之间的联系是什么?有的学者表示,通过分析国外的研究,公共管理学隶属于行政管理学,之间的差异在于翻译的不同有的表示,私人管理、行政管理和公共管理学有着差别,三方面不可以实现彼此互换。然而究竟差在哪里并没有明确。本论文表示,如今的中国对行政管理学和公共管理学的关系进行分析,单纯依据西方研究成果远远不够,应该立足本国实际情况进行分析。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围,然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系

  第一章 公共管理概念

  公共管理的概念是什么?有的研究表示,行政管理便是其同等的学科。比方说,夏书章表示,西方的行政管理学,用administration表示,便是管理、行政的概念,所以,也就有人翻译作行政学,部分人翻译称之为行政管理学。由于公共性是行政的本质特征,所以很多的administration之前就会辅以public进行修饰,故此,就出现了公共行政学的叫法。对于该种解释,个人认为其认为行政管理学以及公共管理学的差别在于翻译的名称的不同,不存在内涵的差别。假若这种解释成立的话,那么需要探讨以下几个问题。首先,如果公共管理、公共行政、行政管理、行政在西方是同个内涵的名称,那也没有完全的概括出整体的发展历程以及研究现状,最起码没有将全球治理、新公共管理以及新公共行政理论进行融入。其次,该学科从国外引入到中国,势必会出现我国国情同其相融合的实施,但是夏教授的观点并不能较好的解释这个层面。再有,当下我国在设置专业过程中,公共管理属于一级学科,而其下一级的二级学科便是行政管理,便论证了两者之间的差异性,所以不好将其二者混作一个。

  1.1新公共管理

  陈振明教授在论述中表示,相较公共行政与公共管理有着不小的差别,是公共部门管理的研究方向,其认同公共管理是公共政策公共行政的新途径,该途径其称作为新公共管理。该定义的论证可以同美国、英国在1980年左右的新公共管理进行比较分析,其是在对政府形象重塑的背景下,以市场经济学和公共选择理论为基础的以市场为导向的引入私人管理企业方法的公共事务管理市场化的公共管理模式。立足新公共管理理论研究存在着几个方面的问题:首先其将新公共管理模式与公共管理进行了等同,没有对公共政策以及公共行政的公共范畴进行注意,有着以偏概全的问题。同时,其仅仅关注到私人管理的优点被新公共管理进行了引进,但是对其现实的缺陷没有挖掘。

  1.2“公共管理学”新概念

  公共管理学在中国研究界还属于新概念。是对我国社会政治中发生、进展的时间进行了概括与反映,不同于私人管理与行政管理,那些都是对历史上的事实进行阐述概括。在相关论著中,针对西方公共管理有着历史的考察,表示“公共管理”一词为“政治学”、“行政学”和“管理学”三大学科所使用,在此可以将其对等划分为“宏观公共管理”、“中观公共管理”和“微观公共管理”。 公共管理是由政府、非政府公共组织和人民组成的管理系统,共同管理社会公共事务活动。此外,学者们还说,公共管理不能简单等同于以政府为中心的政府管理,也不能直接等同于社会多主体治理。他们相信政府的承诺,非政府组织和社会公众等三个主要角色,角色之间的关系,可以分为公共管理由政府为标准,公众和非政府公共组织依附于政府的,政府管理的三种模式即政策管理、集中模式的民主模式、社会模式;社会标准,两种政府的社会治理模式,公共和民间平等合作的社会组织,即社会治理方式的自主性,多中心模式。用形象的语言来表达,前三种模式为“父子关系”后两种模式则是“兄弟关系”。

  第2章 公共管理与行政管理

  行政管理和公共管理之间彼此关联同时又有差异。在外延角度分析行政管理不及公共管理范畴更广,但是相对内行方面,公共管理有着更大的优势,然而现在全球各国行政管理又是公共管理的主导,如果抛弃行政管理的话,那么就无法谈及公共管理。

  2.1“行政管理学”概念

  相较行政学,行政管理学的定义在中国稍微晚一点进行阐述。《把行政学的研究提上日程是时候了》是夏书章老先生的1982年的著作,在该论著中首次提及了行政学。直至1984年国家中国行政管理学会出版的《中国行政管理学初探》,第一次将行政管理学进行全社会提及。通过对历史进行考察了解到,相较行政管理学,行政学的概念有着更高的专业程度、学术化以及严密精确,相较行政学的定义,行政管理学的概念更能被大众所认知。从本质上进行分析,行政学和行政管理学的意义没有太大差别,是对一个对象的分析,也就是政府管理。所以,改论文中在谈及行政学以及行政管理学过程中是同一个意思的阐释。行政管理,主要说的是政府为了保障社会的群体利益,综合运用公正政策、法律、制度以及权力等实施对公共事务的管理与约束。

  2.2公共管理早于行政管理出现

  公共管理学是伴随着人类原始社会发展便存在了。行政管理则是在国家出现之后才形成,管理是政府层面湿湿的,通常在资本主义国家中,由于司法、立法以及行政分工不够明确,此时的行政管理更多说的是正值管理。对司法、立法以及行政管理进行明确划分之后,是资产阶级采取三权分立的机制产物。立足理论上进行分析,行政管理学要比公共管理学出现的更早。着两种观点都是源于人类开展政治活动的表述,在西方国家的研究成果中只有对公共管理进行描述,公共管理学并没有提及过,所以该学科也不存在与大学课程中。通过分析调研,可以将公共管理学概括为是对人类历史公共事务管理的方法、规律、本质研究与使用的学科。该概念有效的融合了村民自治、管理社团、政府服务、自治社区、非公政府机构、新公共管理、新公共行政等多个管理模式的融合。

  2.3公共管理有主次之分

  在此需要强调的是,在当下的国际社会上政府的是从事公共管理的主要执行者,有着较强的主导效力,有着较好的基础作用,有着较为核心的关键地位,其关键性是无法撼动的,此外的管理模式都是基于政府管理行政模式的辅助方式,在现如今的时期无法将政府进行替换。归根到底是因为当今的时代依旧处在人类不断发展的历史时期,通常情况下一个国家中,如果要想采取少数人对社会大部分人进行切实的管理与统治,保障社会具备较好的秩序实现正常的运转,政府作为行政管理的强制性单位是最优的选择。也只能通过这样的方式,在政府的引领下社会群众方能实现有成就的伟业。就像马克思所说,行政是国家的组织活动。综合来说,公共管理的基础便是立足政府的公正行政核心进行有效的管理。但是,对于今后未来的发展方向,就像那些有着卓越成就的思想家表示的,当人类的物质文明有着质的提升之后,当人们的觉悟有着质的飞跃之后,那么阶级便会消失,此时国家也就不复存在,政府的行政管理也会因此而不存在。

  第3章 公共管理与私人管理

  分析私人管理和公共管理的关系通常隶属于不同的范畴,在一定的条件下这两个方面又会出现相互融合彼此交叉的现象。所以,这两个方面有联系同时又有差别,是相互统一对立的联系。

  3.1公共管理与私人管理的区别

  简单的来说,区别私人管理与公共管理的根本就是其分别处在人类社会的不同领域展开的管理行为属于不同的行政,为了保障公共利益而实施的公共领域内的公共事务管理是公共管理,为了实现私人利益最大化在私人领域开展的私人事务管理就是私人管理。先看公共行政。公共管理者,如上所述,是由政府、社会中介组织和公民群体三部分组成的管理主体系统。公共领域可以称为“公共领域”,公共事务可以称为“公共事务”。在我看来,公共领域是公共事务的范畴,是在公共利益调节的人之间发生和形成的。具体而言,公共领域是由三个层面构成的,即民事权利领域、公共权力领域和公共权力领域,都是一个塔式结构。公民权领域是指社会基本公民自发地直接发生在公共关系中的居住关系,主要规则是解决公民在公共事务中发生的矛盾关系,是每一个公民都享有的权利和义务。

  公共管理的主要特点,是依靠公共舆论实行公民社会基层自治。同时,公民通过民主参政,运用公共舆论力量自下而上监督社会中介组织和政府的公共行为,维护公民权利。政府公共行政最显著的特点是自上而下地对社会中介组织和公民进行法律强制执行。在公共领域,做公共事务和维持公共福利的人可以说是政治人物。它们不仅具有“权力”的身份,而且与公共生活有直接或间接的关系。任何人的生命都离不开“公共”一词,人是由公共管理者和公共管理者所生的。也许从这个意义上说,亚里士多德说人是天生的政治动物是正确的。

  3.2私人管理

  私人管理的主体是个人和私人组织。私域是私人领域的简称,通常是由商品交易市场、私人企业活动、家庭生活以及私生活几个平行的彼此持续扩大的圆圈构成的。私人事务是私人管理的对象,通常叫做私事。纵观私人管理的原则、实质以及目的都能归为一点,那就是实现最大化的私人利益,在西方国度将该原则行事的人叫做理性的人。开展私人管理通常运用合同、私人关系、道德以及感情。概括私人管理的特征主要是私利、私事以及私域,归根到底就是一个私。

  3.3公共管理的最大特色

  这就是公共管理与私人管理的最高本质和最大原则的区别,因此,一般情况下我们一定要分清公、私管理的不同界限,不能把公、私管理混为一谈。

  上世纪80年代在英美兴起的“新公共管理”,其实质就是公共管理学习和引入私人管理的结果。私人管理的诸多优点确实值得公共管理研究和借鉴,对提高公共管理的效率和效率具有重要价值。但是,我们不能忘记公共管理与私人管理在本质上的本质区别和原则差异。至少有以下几点是,公共管理不能使用私人管理。第一,私人管理应以私人利益最大化、最高本质和最高原则为目标,不可避免地反对和损害公共利益。因此,公共管理必须干预和限制私人利益的泛滥。其次,私人经营者获得公共管理者以各种方式经常使用贿赂肆无忌惮的分裂策略,公共管理者容易受贿,堕落成腐败分子,使公共管理者不能防止私人管理者用裹着糖衣的“炮弹”发动攻击。第三,私人管理是个人权力至上、专制独裁,而民主管理的公共管理性质和公平价值取向是相对的,值得公众管理警惕。第四,私人管理的随意性、契约制度,往往会成为一张纸;而公共管理则必须作为最基本的制度管理模式,否则,社会生活就会一片混乱,没有公共秩序可言。第五、在自由市场领域最大的私人管理活动、自发性、盲目崇拜,必然导致经济危机和社会极化,因此,作为政府的公共管理的最高代表必须使用公共权力,法律和适当的干预和对私人市场活动必要的宏观调控政策。第六,新公共管理混淆了公私管理,削弱、削弱甚至消除了政府的公共行政。这是非常危险的,不可能长时间地保持。虽然公共管理应使用许多优秀的管理方法、管理方法和管理经验,私人管理,但两者是完全不同的两个不同的目的在不同的公司不同的管理活动的基本性质方面,公共和私人的界限必须明确。这是公共行政与私人管理对立统一的辩证统一。

  结论

  分析私人管理和公共管理的关系通常隶属于不同的范畴,在一定的条件下这两个方面又会出现相互融合彼此交叉的现象。所以,这两个方面有联系同时又有差别,是相互统一对立的联系。在具体实践的过程中有着较强的现实意识,在公共管理过程中政府管理始终处于关键位置,是主导者的扮演者;将政府的管理进行抛弃,公共管理便不复存在。行政管理与公共管理有着联系与差异。在外延层面公共管理范围更广,在内涵层面公共管理的内容更为丰富。

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