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最新经济法论文 经济法视野下的反贫困机制

2018-12-13 10:07:58来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要:打赢脱贫攻坚战,实现全面小康社会,是当前党和国家发展的重要目标之一,通过对反贫困主题的研究,我们能更好地理解扶贫事业,为脱贫提供理论性支持。贫困是历史性难题,反贫困实践却是永恒不断的,在前人的基础上进一步提出贫困和反贫困的含义,总结以前反贫困举措,论证经济法反贫困的合理性,结合国外反贫困实践得出对我国的启示。反贫困作为经济法的范围,故从经济法角度去研究反贫困,上升到立法层面,从而为反贫困实践提供法律保障。

  关键词:反贫困;经济法;反贫困立法

  1.引言

  贫困问题由来已久,是党和国家、人民一直关注的问题,党的十八大以来,脱贫攻坚战成为我国全面建成小康社会的重要任务,到2020年稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,实现全民脱贫。为了响应当下主题,让更多的人关注贫困,深入认识贫困问题,笔者认为,研究该问题具有以下意义:有助于我们进一步加深对贫困问题的研究,增进对该问题的认识;有助于我们掌握当下学者对该问题的研究进度和趋势,从而为我们接下来的研究提供方向;通过对贫困与反贫困机制相关问题的研究,我们可以明确经济法对反贫困机制的意义,可以为当下贫困问题的解决提供理论帮助,从而为实践者提供方法论指导;通过反贫困机制的研究,我们能更好地结合当下脱贫主题,进一步加深对精准扶贫政策的理解和认识。

  通过阅读大量的期刊文献,以及对当下反贫困形势的评估,发现众多学者专家对于反贫困问题,主要集中在以下问题的研究上:

  贫困问题的成因与根源;贫困问题的特点与国际背景;当下各国贫困与反贫困的现状;反贫困问题的解决机制;未来贫困的走势与反贫困的效绩展望等。学者们对贫困问题的成因分析的很到位,从政治、经济、社会、文化等角度,从历史的角度,从国际背景的角度,从人口发展的角度,从地理人文角度等各角度深入分析了贫困成因;与此同时,对于反贫困问题解决机制,各学者也从不同的角度提出了各自的观点和建议,比如:经济的投入、保护生态环境、控制人口数量、可持续和稳定的发展、社会制度扶贫等措施,更多的是从政策制度的角度去论述反贫困问题。

  笔者将在前人研究的基础上,进一步加深对该问题的论述,尤其反贫困立法方面。本文将从经济法视角探讨扶贫法律机制,进一步提出贫困和反贫困的含义,总结以前反贫困举措,论证经济法反贫困的合理性,结合国外反贫困实践得出对我国的启示。反贫困作为经济法的范围,故从经济法角度去研究反贫困,上升到立法层面,从而为反贫困实践提供法律保障。

  2.贫困与反贫困的概况

  十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,在当前经济社会中,这其中的矛盾包括贫困,而贫困问题仍然没有根除,十八大提出的脱贫攻坚战,任重而道远。1986年,我国首次提出扶贫标准,那时人均纯收入206元,贫困人口1.25亿,而经过国家30年的发展,2016年我国人均可支配收入33616元,贫困人口锐减至5000多万,至2020年我国将实现全面脱贫,全民致富,实现全面小康社会的梦想。对于贫困与反贫困的理解,因不同历史时期,不同的地域文化,而表现出不同的看法。

  2.1贫困的内涵

  贫困有关经济、社会、历史、文化等各个方面,因历史和地域文化的不同,贫困的含义也有迥异。

  贫困是一种经济现象,从经济法的视角分析,贫困是因收入不足而导致物资匮乏所呈现出的一种状态。因此,有的把贫困定义为不具有基本生活的能力,也有人把贫困理解为收入未达到最低生活标准的情况。总体而言,从经济法的角度看,贫困是因收入不足而达不到相关生活标准;贫困也是一种社会现象,从以上角度理解贫困是不足的,许多研究机构、专家学者是从经济―社会特征上来定义贫困的,因为贫困体现了一系列经济社会的特征。

  从《1990年世界发展报告》中我们可以了解到的贫困含义:“缺少达到最低生活水准的能力”。而欧共体曾定义贫困:“贫困应该被理解为个人和群体的资源有限,以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。”

  学者奥本海默(英国)《贫困真相》中理解的贫困:“贫困指物质、社会和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支少于平均水平。”

  综合有关机构和学者们的观点,贫困是指由于经济、政治、社会文化等方面资源的缺乏而陷于社会难以接纳的基本生活状态,因缺少必要的相关因素而不能摆脱这种最低生活水平。

  2.2反贫困的内涵

  “反贫困”一词在当下亦称作“扶贫”或“脱贫”,是指将处于贫困中的人民改善其生活水平或生存状态,使其处于社会公众所能接受的最低生活标准。社会主义的本质要求是扶贫帮困、民生改善,与此同时这也是中国传统文化的内在追求。从先秦《周礼》的“荒政十二策”,到南宋的《救荒活民书》,再到清代的《荒政辑要》,这都是中国古代反贫困成果的体现。

  东京学者汤浅诚(社会运动者)在《反贫困:逃出溜滑梯的社会》一书中提到过:“在人类不断的同贫困作斗争的过程中,从反贫困的过程来看对反贫困的表述主要有三种:减少贫困、减缓贫困和消除贫困。”

  我认为,贫困群体数量的减少即减少贫困,贫困严重程度的降低即减缓贫困,反贫困的目的最终在于消除贫困。我国在反贫困道路上,用“扶贫”一词来表示反贫困的行为。

  2.3中国贫困问题的根源

  贫困问题从古至今一直困扰着我们,即使再发达的国家也有贫困地区、贫困人口的存在,比如美国贫民窟、密西西比三角洲村镇等。2015年中国青年报报道说:“美国人口普查报告显示,生活在贫困线以下的人口总数由2008年的3980万,上升到2009年的4310万,这意味着每7个美国人中就有一个人属于贫困户”,所以说贫困是一个世界性难题。

  贫困一般性成因分为两个部分:内因和外因。对于我国贫困成因也可以从这两部分入手分析。

  2.3.1外因

  2.3.1.1经济产业结构改革

  两次工业革命拉动了世界经济的繁荣,各个国家相继进入了工业时代,带动了劳动者就业,解决了温饱问题;而第三次工业革命,人类进入了信息化时代,第三产业兴起,又推动了相关产业的崛起和发展,就业几率增大,就业岗位增多,一方面为贫困人口带来致富的同时,互联网经济兴起,富裕了一批人,然而实体经济受到冲击,因为适应不了产业转型,线下门店、厂房倒闭等,一部分人倍受压迫,必定沦为贫困者。

  2.3.1.2社会保障体系不健全

  维护社会公平和促进社会稳定发展是社会保障的本质,健全的社会保障体系是社会文明的进步的体现。中共十六大提出“建立一个较完善的社会保障体系是全面小康社会目标之一”,而当前社会保障体系仍然存在不足:①社会保障覆盖范围不够,世界各国社会保障覆盖率平均达60%以上,而我国的社会保障覆盖率仅30%;②社会保障基金的供给不足,在社会保障基金筹集机制上,我国还不是很系统、稳定、可靠,只靠养老、失业保险资金的征收很难满足日益增长的支付要求,此外社会保险基金的征缴的约束力不够;③社会保障法制的供给不足,相关法律体系不健全,立法层次不高;④社会保障管理体制的供给不足,立法滞后。

  2.3.1.3政策、法律机制不完善

  从改革开放至今,贫富差距越来越大,虽然当前国家在做出改善,但问题依然存在,城镇与农村在就业、税赋、劳动、教育以及乡村所有制等方面存在的差异是城乡二元结构的表现;实践表明,城乡分割的二元发展结构导致了城乡贫富差距,具体体现在这些方面:①市场经济主体地位不平等;②城乡失衡的土地制度;③教育资源分配不均衡。

  2.3.1.4区位阶梯分布,地理条件恶劣,生态环境脆弱

  我国地势呈三级阶梯分布:第一阶梯为高原盆地,平均海拔4000米以上;第二阶梯为高原盆地,海拔1000-2000米;第三阶梯为平原丘陵,平均海拔500米左右。从阶梯分布我们可以看出第一第二阶梯区域地理条件、生态环境明显比第三阶梯恶劣,相比较而言一二阶梯发展会慢于第三阶梯。“西部大开发”、“援藏计划”、“中部崛起”等国家政策支持,发展贫困落后地区的成果显著,但并不能深入祖国的每一寸土地,贫困的地区依然存在。

  2.3.2内因

  2.3.2.1思想观念落后

  中华文化源远流长、博大精深,民族文化求同存异,每个人的思想观念深受祖辈文化影响,而文化有精华也有糟粕,所以对个人的思想观念的影响有积极的也有消极的。在个人发展、追求财富道路上,乃至建设社会主义事业上,一些传统落后的思想会阻碍个人和国家事业的发展进步。

  2.3.2.2自身的文化素质和教育水平

  教育强,则国强,个人的受教育程度不仅会影响个人的发展,而且会影响到国家的未来,毕竟人民是社会主义事业的建设者。当下国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度,九年义务教育制度与我国目前的教育发展现状存在一定的冲突,要实现教育现代化,通过教育来解决发展问题,实现教育脱贫,必须进一步完善教育制度。

  3.经济法视野下反贫困举措

  在20世纪80年代中期我国实施有针对性的反贫困,我国城市贫困问题直到90年代中期随国有企业的改革以及工人下岗和失业问题的产生。从国家有针对性的扶贫工作开始,反贫困措施无非主要集中于经济基础的建设,政策制度的制定,文化素养的提升,科技水平的改进,受教育程度的提高,立法体系的完善等方面。

  3.1经济建设

  1978年十一届三中全会,邓小平提出改革开放,1985年邓小平指出:“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。”1992年十四大时正式提出建立社会主义市场经济体系,20多年过去了,我国在社会主义市场经济建设道路上,取得了丰硕的成果。2010年我国经济总量提升至世界第二,但我国人口基数大,人均GDP却很低,贫困人口至2017年年底仍有4000多万,十九大提出精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。

  3.2制定政策制度

  以公有制为主体,多种所有制经济共同发展;以按劳分配为主体,多种分配方式并存;以家庭承包经营为基础,统分结合双层经营体制;社会保障制度的确立;民生工程的实施,教育制度的完善,扶贫政策的建立等等。实践表明这是符合我国基本国情,根据官方数据统计,近30年我国贫困人口下降2.35亿。

  3.3提升科技水平

  科技是第一生产力,随着科学技术的发展,国家意识到科技在扶贫中的重要性,“杂交水稻”、“温室大棚”、“滴灌技术”、“农业机械化”等农业技术解决了人民的温饱问题,造桥修路,全国交通网四通八达,带动各地经济的发展,一些贫困地区得以发展自己特色产业,贫困人口就业提升,人民生活得到改善。

  3.4提高教育水平

  受教育权是宪法赋予的一项基本权利,《教育法》第一章第九条指出“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。”国家实行并已经深入普及九年义务教育,让每一个适龄儿童有学上,对于一些贫困地区,大力兴办希望小学,建设希望工程,为扶贫事业打下基础。

  3.5完善立法体系

  在经济立法方面,我国相关法律体系日趋完善。《农业法》、《农村土地承包法》等法律制度为农村经济建设提供法律保障;“农业税免征,享受农业补贴”、“低保户享有最低生活补贴”等为农村反贫困创造有利条件;《劳动法》的出台为广大劳动者提供基本权利保障;《反垄断法》有效抑制和打击市场垄断现象,为社会经济的发展提供良好的秩序,从而更好地促进反贫困工作的实施;《社会保障法》的实施涉及养老、医疗、工伤、失业、生育等内容,得以保障和改善民生,对反贫困工程的进度有重大的促进作用。

  4.经济法反贫困的合理性

  经济法是以特定经济关系为调整对象的法律规范的总称,其中特定经济关系主要为市场监管关系和宏观调控关系,是在国家协调本国经济运行过程中发生的。经济法作为独立的法的部门,有利于营造良好的经济秩序,促进经济社会的发展,推动改革开放。在协调本国经济运行中,经济法注重维护个人利益、社会公共利益和国家利益。经济法能为反贫困提供法制律上的保障,原因在于贫困是一种社会经济危机的表现,贫困问题的产生原因和反贫困原理与经济法的基本理论是相辅相成的关系。经济法追求公平和维护国家、社会公共利益,而反贫困所体现的公平与其相符,这是经济法的社会本位思想的体现。

  4.1政府、市场的失灵通过经济法能得到有效规制

  政府不是万能的,政府的过度干预或干预不足都会导致市场经济紊乱,二战后的凯恩斯主义就是很好的见证。“这是因为政府同样会有缺陷,会犯错误,也常常会不顾公共利益而追求其官僚集团自身的私利。”

  由于政府干预行为的局限性,政府在反贫困过程中实施各种政策,使用行政立法司法以及经济等措施,难免会造成各种意想不到的的问题和结果,如干预不足或干预过度等,最终不可避免地导致经济效率低和反贫困效果不明显,无法达到预期目标,甚至加剧贫困现状。

  市场经济是具有竞争性、法制性、开放性和平等性等特点,1992年邓小平在党十四大报告中明确提出建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标,市场经济的发展在没有政府宏观调控的干预下,将形成放任的自由主义、无政府主义。在反贫困中仅仅依托市场的活力,经济即使能有一个质的飞跃,但贫富差距将会拉大,社会矛盾将激化,新一轮的社会危机将产生,这是市场失灵的体现;市场失灵还表现是:市场垄断,无法有效满足公共物品的供给,经济不景气的行为,社会公平与稳定受冲击,市场机制运行的外部环境条件未满足。

  综上所述可知,在反贫困的斗争中,市场的自由竞争和国家的宏观调控起着重要的作用,需要共同发挥才能打赢脱贫攻坚战,而这需要一法律部门—经济法的授权和保障才得以实施。

  4.2经济法优化社会资源配置,实现分配和再分配的效率与公平

  在现代市场经济条件下,经济法的理念宗旨是优化资源配置,保障国家经济安全,维护市场经济秩序,防止和消除经济运行中的总量失衡和结构失调,推动经济发展和社会进步,以实现经济法主体利益的协调发展。参照前面所叙述的贫困产生的根源,可知贫困问题的主要根源是社会资源分配不公平、不正义,主要表现在城乡、地区收入差距大,教育资源配置不均衡,基础设施建设程度差距大,社会保障体系不健全等,而经济法规范与协调国民经济运行,保障社会资源再分配;与此同时,经济法能够在社会资源初次分配中发挥其应有的作用,实现资源优化配置,实现经济民主、公平、效益、安全,实现可持续发展,兼顾国家、集体和个人利益。所以说经济法在反贫困中具有举足轻重的作用。

  4.3经济法为反贫困实践提供法律保障

  法律具有稳定性,短时间内不会轻易变化,并能稳定地运用于实际,而针对性经济措施、政策、非规范性文件相比较而言持续时间短,一般在相关事项、目的达到后,可以废除或者因情势变更而撤销。所以说反贫困实践中引入相关法律机制,如经济法,则会使反贫困工作较稳定地实施,当然这不并否认经济法也必须服从于客观规律。

  从国家扶贫至今,我会总会发现反贫困工作中有各种问题的出现,比如:责任制的落实不到位、扶贫中的权利义务不明确、责任约束力度不够等,这就需要一部专门的法律来进行规制,使反贫困工作进入正常化轨道,使权利义务相协调,使权责受监督,形成完善的监管机制。

  5. 国外反贫困实践及其对我国的启示

  正如前面所说的,贫困是一世界性难题,无论是发达国家还是发展中国家都有贫困问题的存在,只是因经济发展程度、历史、地域文化差异不同而有不同的表现形式,通过比较我们会发现,发达国家的贫困程度、贫困范围、贫困人口比发展中国家要低很多,而且发达国家的贫困多以相对贫困来呈现,各社会阶层间收入差异大;而发展中国家是绝对贫困和相对贫困并存,即在既定的生产力和生产方式下,居民依靠劳动所得和投资收入不能实现基本生存需要;另外在反贫困策略中,发达国家的社会福利制度和社会保障体系相对很完善了。正如2011年《中国的和平发展》白皮书指出:不同制度、不同类型、不同发展阶段的国家相互依存、利益交融,形成“你中有我、我中有你”的命运共同体。为此一些好的国外反贫困实践经验我们要吸收化为己用,接下来笔者将介绍发达国家和发展中国家反贫困实践,以及对我国脱贫攻坚战的借鉴意义。

  5.1发达国家反贫困实践

  根据相关认定标准,目前发达国家有美国、日本、德国、法国、英国等24个,可能提到发达国家,很少人会把它与贫困联系起来,但事实上发达国家从之前到现在也一直面临贫困问题的困扰,只是他们的贫困体现的是相对贫困,其贫困人口和贫困地区相对我国来说很少,但他们在反贫困实践道路的一些成功经验值得我们学习。研究发达国家反贫困实践,发现其主要针对贫困人口和贫困地区而因地制宜地采取对策,接下来笔者将以美英等发达国家为例简要阐述其在反贫困中的举措。

  社会保障制度的建立与完善。发达国家主要是资本主义国家,其在社会经济发展过程过程中,会出现周期性的经济危机,这与其经济制度有关,每当周期性经济危机来临时,资本主义世界会有一大批人面临财富的流失而沦为贫困者。1825年世界上第一次经济危机发生于英国,英国采取国家干预市场经济的方法度过危机;1929年资本主义史上持续最久、最严重的经济危机发生于美国并且影响全世界,罗斯福上台实行“罗斯福新政”,整顿经济,为扭转局面帮助国民经济回复到战后繁荣状态,颁布《社会保障法》《紧急救济拨款法》,逐步建立和完善社会保障制度,对缓解贫困危机发挥了重要作用,后续美国政府在此社会保障制度基础上不断调整完善。

  区域性贫困政策的推出。该政策主要针对经济发展落后地区采取的,目的在于保障贫困地区人们生活,促进其经济发展,缓解贫困。上个世纪二三十年代,美国南北差距大,南部经济落后,人们生活窘迫,为了南部经济发展实现南部脱贫,美国政府开始对落后地区实施宏观调控,如:针对不同地区的经济发展水平实行不同税制;利用转移支付手段调节落后地区的社会经济;建立经济开发区;政府出资兴修水利;利用金融手段鼓励私人企业向落后地区投资;提高劳动素质,引导人力资源分流等。二战后,英国北部传统工业地区的失业问题及南北产业经济差距的逐步加大,南北贫富差距增大,为此英国政府实施一系列扶贫政策,如:改善居住环境;颁发区域开发补助金;雇佣奖励金;制定系列“工业分散法”等。不管是美国还是英国的区域性贫困政策,都一定程度上缓解了失业和贫困问题。

  反贫困法律机制的建立。1929年美国经济危机,美国经济大萧条,资本市场动荡,农业受挫,工厂倒闭,失业率上升,贫困人口剧增,为缓解大萧条带来的经济危机与社会矛盾,国会制定了《农业调整法》、《社会保障法案》、《国家工业复兴法》等法案,经济危机得到缓解。不同时期,美国出台相关政策和法律以解决贫困问题,如:1964年美国实行"向贫困挑战计划",以保障基本人权为出发点,切实解决相应问题;1965年美国制定《公共工程和经济开发法》,对贫困地区兴修水利,筑路修桥等,开发发展当地经济。英国作为发达国家其贫困多表现为绝对贫困,而且其反贫困实施非常早,例如:早在1536年,英国就颁布了《亨利济贫法》;1601年英国颁布了历史上有名的《伊丽莎白济贫法》,开辟了现代社会救济制度之先河;1834年新济贫法出台,济贫权力由分散改为集中,将济贫方式由原来的居家救济改为院内救济;1908年英国养老金法和1911年国民保险法颁布实施;1948年,英国政府颁布实施了国民救济法。英美诸多以济贫为核心内容的救济制度或法令,从一个侧面反映出了贫困救济的内在要求和客观规律。

  利用金融手段加大对农业的投入。 法国作为西方发达国家,其农业发展很重视,但在通过农业来发展地区经济时往往出现农业发展资金问题,为此法国政府推行全国性农村信贷体系,并且制定《农业保险法》来为农业提供支持和保障。德国在农村农业建设发展中,针对农业推行合作银行体系,从而保证资金的流通,吸引更多资金流向农村,这为解决相对贫困的农村地区起到很好的作用。

  5.2发展中国家反贫困实践

  发展中国家的贫困问题主要是以绝对贫困方式体现,更多表现为温饱和生存问题,像非洲国家、印度、巴西、朝鲜等国家。对于贫困群体基本生活的保障,印度在1960年开展“绿色革命”计划,为贫困群体提供饮食、医疗、卫生、教育等保障;在区域性扶贫发展中,印度实施乡村综合开发和就业计划;印度尼西亚开展农业综合计划和社区建设;泰国兴行乡村发展计划、就业工程等;而对于培训发展贫困全体技能上,这是很多发展中国家习惯采取的措施,比如泰国的“卡伯特”计划等。

  5.3启示

  我国作为最大的发展中国家,国民温饱问题已经解决,下一步要实现的是全面小康,我国贫困标准相对与其他发展中国家有所不同,我国人口基数大,贫困人口也相对较多,要实现全面脱贫需要做出长远规划。

  一,有效的反贫困政策,以减少贫困人口为出发点。2013年11月,国家主席习近平在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”;在2015年10月“减贫与发展高层论坛”上强调扶贫的6个精准,实施“五个一批”工程,加大扶贫资金投入,确保在2020年实现全面脱贫的伟大目标。“精准扶贫”政策的提出能有效的解决贫困问题,尤其是农村贫困,为此要在此基础上有条不紊地推进相关政策实施。

  二,可行的金融制度,建设农村金融体制。金融关乎国家经济的命脉,在发达国家已经将金融引入了反贫困工作中,运用政策性金融手段,发挥金融在农村农业发展中的作用。对于我国来说,要很好地建设农村金融体制,得从我国基本国情出发,建立与完善农村信贷体系,加大农业发展财政投入,通过各种途径筹集专向资金,此外还要规避农村金融风险。

  三,完善的培训体系,培养贫困群体职业技能。从贫困的内因来看,贫困群体个人的劳动技能对个人贫困的产生有很大的关系。国家之前提出产业扶贫,因地制宜地发展当地产业,但这需要人力物力财力的支持,其中在人力上更多需要的是有专项技能的人,而这就要牵涉到一个劳动技能培训的问题,这也需要国家技术的投入和建立与完善相关培训体系。当贫困群体都有一技之长时,能更好地实现个人的富裕,从而实现共同富裕。

  四,健全的反贫困立法,保障贫困人口切身利益。我国还没有一部专门性的《反贫困法》,更多的是以一些规章条例体现,和散见于其他一些法规中,贫困涉及人权问题,贫困人口的生存权利受到威胁,这需要法律加以保护,将贫困群体的权利保护问题上升到立法层面,纳入经济法范围。

  经济法视角中的反贫困立法构想

  2011年中国人权研究会在蓝皮书中提出制定《反贫困法》的迫切性,然而经过7年国家经济社会的发展,反贫困立法仍停留在理论层面,很多专家学者对此提出各种观点,希望尽快制定《反贫困法》,为当前脱贫攻坚战提供法律保障。纵观世界其它国家在反贫困立法方面的举动和成功经验,都有所建树,比如1601年英国《济贫法》、二战后英国制定《国民救助法》、美国颁布实施的《地区再开发法》、德国的《联邦改善区域结构共同任务法》、日本制定的《北海道开发法》等。而反贫困又是一项复杂的社会系统工程,中国贫困问题的产生有其法律制度性根源,我国针对反贫困实践主要通过一些纲要、办法、条例等来调整,反贫困斗争的长期性和艰巨性也要求法律机制的介入,为此制定一部专门性的《反贫困法》为当前扶贫亟需。

  我国没有制定专门的反贫困立法,主要以一些纲要、条例等规范性文件来调整,但只有一些地方如自治区、直辖市等一些地方制定过地方性反贫困法规。法律是统治阶级意志的产物,从其作用来看可以分为规范作用和社会作用,而反贫困立法在反贫困实践中有何意义呢?一,反贫困立法是国家脱贫政策贯彻落实的需求。2013年习近平提出精准扶贫的政策,经过5年的落实取得了很好的成绩,并制定2020年实现如期脱贫的目标,在精准脱贫实践中,党中央、国务院出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》指出:加强法制化建设,加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道;二,反贫困立法是保障反贫困实践公平正义的要求。我国当前贫困主要为绝对贫困,城乡发展差距大,地域发展不平衡,主要表现在就业能力与就业机会、教育资源、收入水平、住房条件等方面,这实质体现的是公平正义方面的问题,这些实质上普遍存在的不平等、正义的现象与法律上的公平正义相对立,也有违宪法中的平等原则,为此在接下来的反贫困实践中要以公平正义为指引,落实到相关反贫困政策中去,不仅形式上要体现,现实中也要让贫困群体切实感受到公平正义的存在,所以说反贫困立法中引入的公平正义原则能一定程度上为反贫困实践指引方向;三,国外反贫困实践的借鉴。通过上一章节对国外反贫困实践对我国启示的论述,我们可以知道像英美等一些发达国家乃至一些发展中国家,在反贫困实践中,一方面通过政策扶贫,另一方面在反贫困之前先立法,通过法律对相关问题加以规范和保障,对他们取得的成绩不容忽视,这对我国的反贫困实践起到很好的借鉴意义。

  上面主要对反贫困立法现状以及其合理性的分析,接下来笔者将从以下几方面来展开叙述反贫困立法规范。

  6.1明确贫困与反贫困主体

  6.1.1贫困主体

  贫困主体,即反贫困所针对的对象,接受救助的主体,多为当前贫困人口。要确定是否为贫困主体,得通过国家专门机构或专门法律定义,以一定的衡量标准确定,比如说贫困线或贫困标准,超出该贫困线或标准即视为贫困主体。我国贫困线是2011年确定的,农村(人均纯收入)贫困标准为2300元,这比2010的1274元贫困标准提高了80%,目前仍沿用2011年制定的标准,随着6年国家经济的发展,国民生活水平、生活质量的要求提高,以及物价指数的提升,原有的贫困标准与当前反贫困政策的开展相冲突,以及降低贫困人口的目标,如果固守原有贫困线,虽然从数据上看有很多人脱离了贫困,但这些人在如今大时代来说仍然过着窘迫的生活,为此,我觉得应提高贫困标准,让更多真正贫困的人享受国家反贫困政策的福利待遇,从而打赢脱贫攻坚战,实现全面小康社会的伟大目标;另一方面,应因地制宜地制定贫困线,不同地区实施标准不一样,因为我国地域辽阔、人口基数大,而且地区之间发展不平衡,城乡贫困与发展现状不一,所以在制定贫困线时因考虑多方面的因素。比如说:首先要考虑人们的基本生活需要和地区发展水平、物价等因素;其次要考虑到理论完备、获得的数据、复杂的计算等;最后要考虑政府及公众的接收程度。

  6.1.2反贫困主体

  “贫困问题出现了,谁来反贫困”即为反贫困主体的现实问题,反贫困主体即承担救助反贫困义务和责任的主体,针对此,我们首先能想到的是国家即中央政府和地方各级政府,政府在反贫困中起着主体地位的作用,必须明确其地位,同时也要鼓励和支持各种社会力量或民间力量为反贫困工作作贡献。除了政府之外,在反贫困中市场发挥了巨大的作用,随着改革开放以及发展市场经济的伟大决策,经过40年的发展,中国经济得到飞速的提升,成为世界第二大经济体,中国人民温饱问题基本解决,大量人口脱离了贫困,市场的逐利性,让更多的人寻求发展和改善生活的机会。我们知道市场经济具有多样性,在反贫困工作中,涌现了另外一股力量——第三部门,这些民间组织易被大众称之为“慈善机构”、“希望工程”等,它具有民间性、非营利性、组织性、志愿性、和自治性等特点,它是由民间自发兴起并实施的,体现了社会和谐和人文关怀精神,这股力量值得肯定。在反贫困工作中,政府通过财政税收手段整合社会资源,但在政府财政能力不足以承担起反贫困责任的情况下,利用民间组织(比如:慈善协会、扶贫基金会等)去募集资金广泛吸收闲余资金用于公益事业,可以弥补政府财政力量的不足;此外一些非政府组织还可以整合社会保障服务,促进社会保障的供给效率;还可以为剩余劳动力在社会就业方面牵线搭桥等。与此同时政府要对第三部门在反贫困实践中加以规范,让其更好的服务于当下贫困活动。

  6.2明确反贫困立法的法律原则

  法律原则是指在法律体系中作为法律规则的指导思想或本源的综合的法律原理和准则,法律原则无论是对立法还是对法律的实施都具有重要的意义。法律原则有其特定的功能作用,第一,指导功能:可以作为法律解释和推理的依据,为法律规则的正确性适用提供指导;第二,评价功能:可以作为法律规则进行实质评价的标准,可以作为说明实在法及其规则是否正确、公正、有效的理由;第三,裁判功能:法律原则是规则的根据,补充规则的漏洞,纠正规则的错误;第四,解决法律适用冲突的功能。我们知道法律原则不能直接适用,只有在穷尽法律规则,实现个案正义的前提下方能适用。为此要制定一部专门反贫困的法律,必须明确其基本原则。可以将公平正义、效率原则,权利与义务相统一原则,国家、集体、个人利益相结合原则,保护弱者原则,救济与扶贫开发相结合等原则引入反贫困立法,为反贫困实践提供原则性指引。

  6.3明确反贫困立法的调整范围和对象

  法律的调整对象是指法律要解决的问题,要处理的各种社会关系,反贫困立法调整的是贫困主体与反贫困主体之间的权利义务关系,包括权益保护、资金配给、标准确定等问题。经济法调整范围中有反贫困主体之间的组织协调关系,如:中央与地方、政府与企业、银行等,其中该关系包括经济和行政管理关系以及资金使用关系等;在监督关系中,监督主体与被监督主体之间,监督影响反贫困的成果好坏,是反贫困立法所要调整的地方。反贫困监督关系既包括财政、监察等监督,还应包括媒体、普通公众和贫困个体的监督,通过监督能更好地促进反贫困工作的开展,提升反贫困工作质量。 6.4明确反贫困立法的法律责任 法律责任是指违反法定义务或不当行使法律权利、权力所产生的, 由行为人承担不利后果。法律责任分为民事责任、刑事责任、行政责任与违宪责任和国家赔偿责任。“有权必有责,用权受监督,违法必追究”,在反贫困过程中,如果有涉及违法犯罪行为,应通过相关法律予以制裁规制,如:反贫困中的腐败问题,依法援引刑事法律责任;对反贫困工程建设中的重大责任事故,依法援用刑事、民事、行政责任等;国家扶贫基金分配中,要加强监督管理;加强反贫困主体的个人责任追究,规制其依法承担相应民事、行政、刑事责任等。通过建立和完善反贫困立法的法律责任,反贫困中的违法性问题能得到很好地解决,这是提高《反贫困法》制定的质量的需求,同时也是保证《反贫困法》实施的需要。

  7.结语

  从经济法视角出发,构建反贫困立法是打赢脱贫攻坚战行之有效的举措,经济法反贫困同时也是当前新时代下构建和谐社会的有效方式。优秀的政策体制、利益共享的机理能够很好地让人们运用其智慧实现共同富裕的目标 。分配不当和市场竞争不当的表现之一是贫困的出现,所以应从经济法视角分析,建立健全相关法律机制来实现反贫困的任务。通过了解经济法的理念和、价值和原则,我们可以知道经济法能够进行宏观调控和市场干预,从而实现社会经济的有序发展;与此同时,它又能以社会共同利益为出发点来从而达到保护穷人的合法利益的目的。因此,我认为应将经济法与贫困问题结合起来进行全面并有针对性的分析,从而全方位地、更好地实施反贫困行为。我们要知道 徒法不足以自行 ,为此应把法律落到实处,实现法律规范的作用,保障人民切身利益。“ 法是一种规则,而适用则是规则的生命;执行是法律的目标与果实,是对法的确证;得以执行的法律才是真正的法律、真正有效力的法律,法律有效力国民便昌盛”。

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