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民生财政论文 明晰民生财政范畴,提高民生财政效率

2018-12-21 09:19:13来源:组稿人论文网作者:婷婷

  内容摘要

  随着时代的发展,中国在经济建设方面取得了有目共睹的巨大成就,社会主要矛盾已经由落后生产力同人民日益增长的物质需求变为发展不平衡、不充分与人民美好生活需求的矛盾。也就是说社会领域出现“不患寡而患不均”的问题,突出表现在社会成员之间的收入分配差距拉大,一部分社会成员未能充分享受经济发展的巨大成果,有的甚至在生产和生活方面还面临着困难。此时财政作为国家宏观调控的重要手段应该如何改进才能发挥效率成为关键。而新疆作为欠发达省更迫切需要解决这些民生问题,需要在财政支出上向民生领域倾斜,充分利用财政范畴的明晰,保障民生。

  关键词:民生 效率 财政 政府

  我国逐步建立新型农村合作医疗体制制度、面向城镇中低收入家庭制定的经济适用房制度、全面“二孩”政策、抓大数据产业发展推进就业的一系列政策都反映了国家对民生问题的重视。新疆作为比较僻远落后的省,地处中国西北,国家领土层面属于东亚,地理历史属于中亚(五个斯坦),又与北亚(俄罗斯)、西亚(阿富汗)、南亚(印巴争议的克什米尔)直接接壤,保证了中国与亚洲所有区域全部接壤,成为中国面向整个亚洲、欧洲和印度洋的桥头堡和战略通道,也是中亚内陆国家通往海洋的战略通道之一。如丝绸之路,第二条亚欧大路桥,里海和海湾油气输往中国的油气管道,一带一路,中巴经济走廊等。作为第二亚欧大陆中心,如今新疆边境线附近拥有17个一类口岸和12个二类口岸,解决了诸多民生问题,促进了新疆的发展,但是较东部发达城市来说新疆依旧存在南北疆发展不平衡、基本民生无保障、教育程度低,医疗条件差等多方面问题。在习近平总书记提出“六个精准”“五个一批”的时刻,在中国转折的两个百年关键时刻,新疆民生问题的解决就意义更加重大。缩小南疆与北疆的差距,缩小新疆与内地的差距都迫在眉睫。民族的复兴最终必将反馈到每个人身上,体现为每个人的幸福生活,否则,民族复兴就抽空了意义,就这种关系而言,新疆财政肩负着的责任就任重而道远。

  明晰民生财政范畴

  民生范畴主要是住房、教育、医疗、社会保障、就业等与人民生活直接相关的基本生存发展的权利。保障和改善民生是一项没有终点站,只有不同的新起点的长期工作,要实行经济发展和民生改善的良性循环,来确保民生改善,社会进步。

  重视民生范畴的必要性

  民生问题关系到社会治理和政府的兴衰。 “国家以人为本,人民以食为天”,是中国古代简单的以人为本的思想,也是对民生问题重要性的认识。在中国目前的制度政策环境下,民生经济和社会方面直接关系到政府的公共服务、政府的行为准则,公共服务意识和公共服务提供能力的强弱。围绕民生问题反映的社会问题可能并不突出,因为政府的行为和能力很容易被人们所认识。经济社会层面的民生问题也与社会在一定时期内的公平正义息息相关。如果一个社会的公平和公正程度较高,即使社会经济能力有限,社会福利分配合理,人民的不满情绪也不会很高;如果说这个社会不能体现公平正义,社会效益的分配显然是不公平的,即使经济发展水平比较高,公众的声音仍然很高,甚至成为社会关注的焦点。因此从根本上说,民生的经济和社会方面也与一个国家和政府在一定时期内的制度安排有关。也就是说,这方面的制度安排是合理的或者不合理的。如果不合适,这不是一个简单的社会和经济问题,而是一个政治问题。由于这种制度安排的背后直接反映了政府对价值的追求和对国家治理的理念,也反映了政府在一定时期内的政策取向。这是其政治意愿的直接表现。我国是人民当家作主,民生则是最基础的问题,也是所有力量的来源,解决好、落实好民生问题是首要大事。

  (二)民生财政范畴的内容

  党在十九大中指出,要坚持新时代中国特色社会主义思想需要向十四条基本方略,其中指出要坚持在发展中保障和改善民生,多谋民之利、多解民之忧。在发展中补齐民生短板,促进社会公平正义。做到在幼所育。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。深入开展脱坚脱贫,保证全体人民在共建共享发展中有更多的获得感,不断促进人的全面发展,全体人民共同富裕。这就包括优先发展教育事业,推动城乡义务教育一体化方针,高度重视农村义务教育,办好学前教育,特殊教育和网络教育,普及高中教育等,也包括提高就业质量和人民收入水平以及加强社会保障体系建设,完善社会救助,社会福利,慈善事业,多主体供给,多渠道保障,租购并举的住房制度等,这些都是与民生财政范畴息息相关的内容。

  新疆民生财政状况

  (一)民生财政的积极成就

  当前财政成果。各级财政财政部门积极围绕社会稳定和长治久安总目标,积极落实九项民生工程建设,大力保障改善民生,不断加大维稳资金投入力度,让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。2017年前十个月中,新疆维吾尔自治区完成1180.9亿元的一般公共预算收入,增收249亿元,增长26.7%。其中,基金预算收入完成245.6亿元,增收31.8亿元,增长14.9%。国有资本经营预算收入完成4.2亿元,增收2.4亿元,增长136.4%。地方财政收入完成1430.7亿元,增收283.3亿元,增长24.7%。用于教育、社会保障、医疗卫生和节能环保等涉及民生方面的支出2588.3亿元,重点民生项目支出保障有力。新疆城乡居民收入比与城乡居民收入差距进一步缩小。收入的稳步增长,促使城乡居民储蓄快速增长,城乡居民储蓄存款余额由2009年的3049.91亿元增至2013年的5884.50亿元,增长92.9%,年均增长17.8%。

  在社会保障方面。近年来,自治区始终坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,面对经济总量小、自然环境差等突出区情,以实现“人人享有基本社会保障”为目标,大力实施社会保障提升工程,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,确保广大劳动者“有”基本保障、“无”后顾之忧。人民政府坚持不懈推进各类社会保险工作。使集体企业退休人员、34.3万名“五七工”和家属工也已全部纳入养老保险社会统筹;14.3万名关闭、破产企业退休人员全部纳入城镇基本医疗保险统筹管理;连续3年调整失业保险金标准;3.2万名国有企业、集体企业“老工伤”人员及工亡遗属已纳入工伤保险统筹管理。目前新疆已建立流浪未成年人救助保护中心,为这些受助儿童提供一些基本生活、教育、管理服务,为了方便他们更好融入社会,指导他们掌握就业技能。医疗救助人群范围也逐步扩大,使得原来的低保和五保户得到帮助的同时,一些重病患者、重度残疾人、优抚对象以及其他特殊困难群众也受到关注,用于救助资金不断上涨。

  在扶贫方面。自2010年起,新疆城乡居民低保补助标准逐年上调,并先后建立了低保标准的动态调整、物价联动、量化评估、全面核查、低保资金科学管理等一系列长效机制,促进了城乡低保工作的健康发展。城乡居民最低生活保障人数不断扩大,惠及人数更多更广。全疆299个山区特困村实施整村推进扶贫开发规划,4年累计投入财政专项扶贫资金10.59亿元,解决了3.98万户安居房、5.09万户安全饮用水、6.56万户通电、8213户贫困家庭取暖等问题。从2010年,全疆安排12亿元扶贫资金,实施各项扶贫举措,使农村低收入人口减少了26万。再到2011年,发放2.32亿元解决23.3万城镇无收入困难老年人生活,为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。以财政改善民生成果还在不断地获取,2012年,安排扶贫资金30亿元、项目4758个,对450个贫困村实施整村推进,减少农村扶贫对象32万人。

  财政援疆成果。据统计,截至2013年9月30日,援助省市中有19省个累计实施3190个援助项目(不包括兵团),援助资金累计达到344.9亿元,占五年 计划(2011-2015)总资金的61.1%。19个援疆省市通过企业、社会捐助等形式,伸出援手,援疆资金超过20亿元。对口援疆资金的投入前所未有为开展各项援疆工作奠定了良好的经济基础。自治区、各援疆省市始终把援疆项目建设作为“惠民生、强基础”的重要工作,紧紧围绕“民生建设年”活动,着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题。超过70%的援助资金用于实施民生项目。95%以上的援疆资金安排使用到县(市)及以下的基层,实施了援助区急需的一大批民生工程。截至2013年6月,共有19个援建省市累计安置住房富民,定居放牧,棚户区改造,设施农业,双语教育和乡镇基础设施建设等1925项民生工程,占全疆援助项目数量的61.7%。各项民生工程的实施,使新疆老百姓能够享受到他们能够看到和感受到的好处。数以百万计的农牧民生活在宽敞明亮的新家中,提高了他们的就业能力,过着现代化的生活。对口援疆工作强调将“输血”与“造血”功能紧密结合。19个支援省市以增强受援地自我发展能力为重心,通过鼓励引导企业进疆投资经营、扶持受援地特色优势产业发展等路径,一批大型项目启动,例如清华,万向,徐工等一批国内知名企业也被吸引到新疆落户,新疆三次产业实现了质量提升。2013年,新疆第一产业增加值增长6.9%,高于全国同期平均水平2.9个百分点;第二产业增加值增长13.6%,高于全国5.8个百分点,其中规模以上工业增加值增长12.9%,高于全国3.2个百分点;第三产业增加值增长9.3%,高于全国1.0个百分点。实现新疆经济社会的跨越式发展,人才是关键。围绕推进智力援疆工作,各支援省市通过采取双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆,推进各类人才的引进、培训与培养。4年来,19个对口援疆省市和援助单位共选派援疆干部和规划设计项目管理、支医、支农、支教人员已经超过6000人。截至2013年上半年,自治区各类人才培训42万人次。同时派出6735名新疆干部赴省市接受培训,派出3万多名农村基层干部和失业大学毕业生赴省市接受培训培训。自2010年以来,新疆共在20多个省市帮助下实施了585个科技援助项目,为自治区财政拨款安排1.2亿元,催化社会投资29亿元;引进先进技术302项,改造科技成果392项,吸引高新技术人才1351人。培养了新疆本地1628名优秀地方科技人才。

  (二)民生财政存在的问题及原因

  财政补助不足。新疆财政自给大约是四成,在财政上主要靠中央补助,以及援疆城市进行帮扶,即使如此缺口依然存在很大。受自然环境条件限制,作为远离沿海发达城市的内陆,不论是在交通方面还是在工农业进程中以及民生各项支出方面都需要大量的资金支持,因此需要支出项目很多,但是因为当地经济还是比较落后的,所以税收收入并没有特别高。这就形成一个困境,需要发展经济来改善民生再提升财政收入,进一步利用财政发展经济,其中任何一个环节缺失都会造成后生力不足。

  表1: 新疆2012-2016预算收入和支出 单位:亿元

  指标2016年 2015年 2014年 2013年 2012年 一般预算收入(亿元)

  一般预算支出(亿元)1298.95

  4138.251330.9

  3804.871282.34

  3317.791128.49

  3067.12 908.97

  2720.07(数据来源:根据2012-2016 统计数据年鉴整理)

  财政支出结构不合理。从支出角度来看,由于我国反贫困进程不断加速,民生财政支出总额逐年上升,且民生财政投入从城市倾向转为农村倾向。在追求社会福利最大化的前提下,民生财政支出比生产投资性财政支出大幅度提升,民生财政支出总额和民生财政支出占总财政支出比例都在跨越式增加。一方面因为财政支出调整结构,财政支出更倾向投向一些民生方面的项目例如:义务教育、医疗卫生、社会保障住房、社会救济等,这些支出在一定程度上提高了社会福利。此外,财政支出更偏向于农村投入。为追求经济增长最大化目标,国家整体上对农村地区的教育、医疗卫生以及基础设施建设等方面的财政投入比较少,因此牺牲了农民的利益。即根据边际效应每增加一单位的民生财政支出,农村部门所带来的边际社会福利要远大于城市部门。于是形成了民生财政的农村投入倾向。

  税收压力大。从收入角度来看,税收是财政收入的主要来源,我国以间接税为主的税制结构,使得农民承担的税负要高于城市居民。我国税制改革后,以增值税、消费税和销售税为主的间接税是我国税收来源的主力。在我国税收收入的贡献方面,以企业所得税、个人所得税和财产税为主的直接税逐渐降低。在以间接税为主要税种的税制体系下,企业通过提高商品和人工服务的价格来转嫁税收负担,导致消费者成了最终缴税人,物价上涨,负担很重。而农村人口多,消费占比高,则承担更多税收负担。造成对于一些比较偏远的南疆农村城市和北疆经济水平差的县城承受比较多的税收压力,马太效应愈演愈烈。

  财政补助使用率低。从效率上来看,虽然在财政资金一定的情况下接受许多资助,但是效果并没有想象中好。主要表现在于资金的利用率很低,即使给予资金上的帮助由于居民会存在一些懒汉思想造成“只有白菜没有种子”的现象。除此以外,受环境恶劣的影响,许多村民很难受到技术指导,加之文化素质水平低,所以还停留在利用政府补助进行种地、放牧比较小规模落后的生产方式。而且由于家庭一直比较贫困,造成孩子入学的意识并不高,很多孩子都没有接受完整义务教育就辍学从事家庭一些杂活,然后恶性循环。使得财政补助只能解决燃眉之急不能更有效率的长远性解困难。

  提高民生财政效率的对策

  (一)力促产企发展,夯实财力基础

  对于企业实行税收优惠政策,例如贯彻落实现在有的“营改增”政策、“六项减税”政策、“一带一路”政策、“双创”政策。降低企业成本,从而降低当地城乡人民的税收转嫁负担。这样能够增强企业发展能力,促进第三产业融合,推动服务产业发展。这里的服务行业建议可以利用新疆独特风景,空气清新来发展旅游业。实行边放牧边景区旅游业开展。通过这些税收优惠政策,优化投资与消费以及出口结构。可以利用西部接壤诸多国家来推动海购以及出口,接近西部国家市场。通过减税组合政策,激发市场活力,提高生产要素,增强市场主体创新能力,扩大有效供给,优化流通结构,助推供给侧性改革的同时激发企业创新投资活力,进一步促进创业就业。对于创业这方面,要不断拓宽就业渠道,做好培训和服务工作,扶持就业弱势群体,解决就业困难问题,调控各行各业收入所得,提高各行各业工资收入最低标准,发挥税收杠杆调节作用,调节溢价过高的行业,对灰色收入、隐性收入进行查处。以创业就业互相带动来促进企业的繁荣发展,以企业升级发展来促进消费升级,促进经济发展,从而增加财政收入。

  (二)转变政府职能,改变服务方式。

  政府对于一些服务不必亲力亲为,比如可以补贴企业建设养老院,孤儿院等比较具有社会福利性质的机构。也应该鼓励普惠性幼儿园,私立小学与国有学校相互竞争,来促进教育质量的提高。可以在南疆创办工厂,加工瓜果和当地土特产,把产业链延伸起来,利用财政资金以及先进技术进行国企民资合作,进而促进就业与当地经济发展。针对特别贫困的地方也不能只以资金补助,此举就像扬汤止沸。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实行好“五个一批”工程,让不同的贫困群众吃上不同的“政策小灶”,对症下药,精准滴灌,靶向治疗,加大财政扶贫的投放,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟新的服务方式。在此过程中要避免政府服务“一刀切”现象,政府工作人员为了达到“好钢用在刀刃上”的效果必须深入基层,了解民生需求以及当地发展情况,避免财政资源的浪费。相比前一个途径,通过改变传统的公共品供给方式来提高财政产出更具可行性和现实性。传统的公共品供给主要由政府承担,但是这样没有市场竞争力,政府往往以公平为目标而导致了效率偏低,没有竞争就没有质量的促进力量,难以满足社会需要。随着我国财政分权改革的日益深入,已经可以将一些公共服务供给的权责由政府向市场或非营利组织让渡,在品供给中引入市场机制,加强对他们的引导和监督机制。尤其注意价格体系和质量问题。同时允许政府赋予市场一定的财政补助,一些税收优惠政策,打破了原有的“公、私”界限,使得市场、非营利组织也到公共品供给行列,政府、市场、非营利组织三者分工协作,一边由市场调控,一边由政府推进控制,各自负责或合作供给一定规模和数量的公共品。

  (三)推进体制改革,完善民生保障。

  要推动民生相关领域制度建设,降低道德风险,逐步形成激励适度、约束有效、良性互动可持续的体制机制框架,做到“花钱买机制”,在解决好普惠性民生问题的同时,多补“短板”、兜住底线,织好社会保障安全网。在以后的税收工作中,应提高直接税比重,降低间接税比重,实施以直接税为主的税制结构,逐步完善“营改增”的税制改革,通过降低增值税税率来降低间接税比重,并通过改进落实个人所得税和企业所得税制以及财产税制来提高直接税率。用以上税制改革实现税收的再次分配作用,促进农村反贫困进程的实施。不仅如此,还要推进户籍改革制度的实施,破解城乡二元经济结构,使疆内人群能够享受经济红利,一方面统筹兼顾城乡经济发展、公共服务的均等化发展,另外一方面进一步提高经济发展带来的减贫效应。切实做好利用户籍制度改革带来了劳动力的自由流动,释放农村劳动力,弥补城市劳动力的不足,提高劳动生产率,增加农村人口的收入来源。制定完善详细的扶贫制度落实方法,使农村应形成良好的内外部经济发展环境,促进民生财政的反贫困效应。

  (四)优化政府人员,明确责任划分。

  基于公共产品和人权保障理论,民生支出优先都是政府应当履行的一项义务和责任。为确保民生落入实地,需要树立民生支出优先的公共财政理念,落实政府保障民生优先支出的责任,构建民生支出优先的民主决策、绩效评价与监督机制等。全面落实“放管服”政策,创新监管方式,优化政府人员,改进服务方式。最重要的是做到简政放权,彻底且有序,取消一些不必要的民企行政审核和前署性审核事项,精简资料报送程序,推行政府权力和责任清单,打造上下贯通,有机衔接,运转顺畅,透明高效的政府系统权责单运行体系,确保做到应放尽放,放了接上。严格执纪问责,用法纪“高压线”来保证简政放权落到实处。为了规范政府工作人员的行为,政府监管要规范且有效,树立诚信推定,风险监控,信用管理。做到每一笔财政收入都用于人民群众,工作透明,政务公开。多渠道接受人民、媒体、以及自身内部的监督,避免“九龙治水水不治”的责任分散效应。

  总结

  一方面要加大财政扶持力度,另外一方面要落实好精准扶贫工作,确保提供的公共服务不要资源浪费,扶贫先扶智。可以对疆内人民提供就业指导服务,对于企业、生产商提供技术经验指导。加快南部产业链的延长,促进西部开放。重点一:完善好交通设施,不断根据当地情况进行政策落实的因地制宜。重点二:加大教育普及,完善教育基础设施。重点三:落实好税改和相关优惠政策,尤其做好宣传工作,让群众有所了解能所利用。重点四:工作人员应该做好调研和实地考察分析,明白需求多大,更好的利用财政补贴。自身也应该做好清正廉洁,透明政务,接受监督,同时避免土地财政的方法,以促进经济发展来增加当地的财政收入。从根本上解决民生问题。

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