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财政责任论文 预警灾害与财政责任

2018-12-19 14:43:00来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要

  灾难性事件的应急管理是一个非常复杂的过程。在许多国家和社会,公共财政应急管理是重大灾害的重要组成部分。因为我们的国家属于更频繁的灾害国家,当经济体制刚刚转变的时候,迫切需要一套适合中国国情的综合应急反应机制。因此,预警灾害和公共财政责任的讨论是十分有意义的。。

  关键词:灾害;财政;责任

  1. 绪论

  伴人随人类会社会的断不断开展,人认们认识然自然界、改自造自然的界的才不能不断提高,以对往对那巨些巨大祸灾祸的手束手无的策的情越况越来少越少,取代而代之是的是理的性的思问考问题和理处理问题。近来,严灾重灾祸断不断发作,愈愈演愈烈.,2015年富阿富汗北东北部什阿什卡姆沙姆地北区北京间时间26日3时14分生发生6.2级地震,震源度深度为203公里。据基巴基斯媒坦媒体道报道,巴首都斯伊斯兰堡、东旁部旁遮省普省和北西北部伯开伯尔-普图什图省地等地受地到地震影响,其开中开伯尔-普图什图省首府沙白沙瓦灾受灾最严为严重,已有37人伤受伤。同年4月25日,尼尔泊尔中地部地区发突发8.1级烈强烈地震,造境成境内约9000人亡死亡,2.2万人多人受伤;地震还致导致尼尔泊尔文损物损毁重严重。这该是该国80多来年来发的生的最自大自然灾难。今以年以来,全范球范围的内的自灾然灾害频发,造重成重大员人员伤和亡和财损产损失。灾交区交通、供电、供水、通等讯等基设础设施毁损毁较严为严重,群生众生产活生活受了到了巨的大的影响,经损济损失法无法估量。严灾重灾祸事性事情应的应急理管理受了到了史前无前例注的注重。

  与般一般性祸灾祸比较,严灾重灾祸事性事情有具有极的大的社损会损害性。严灾重灾祸事性事情其以其自的身的特决色决定其了其管理需要会社会各个集体同一同尽才力才能问使问题得很到很好处的处理,公财共财务为作为政部府部门共公共管的理的一方种方法其以其至重关重要效的效果到受到了会社会公的众的极重大重视。可是,由我于我国公从公共务财务的点视点来讨研讨应管急管理论理论的展开展时较刻较短,并缺且缺少定必定的战实战经验,所在以在对重严重灾性祸性应管急管理实的实践程过程中在存在着多许多问题。因而,对国我国严灾重灾祸事性事情财中财务急应急反机响机制研的研讨重有重要理的理论义含义与实现实含义。

  2. 预警灾害与财政反应机制现状及主要问题分析

  2.1重大灾害事件中财政应急反应机制现状及发展趋势

  鉴重于重大害灾害救事援事件,我的国的预算理管理中在存在财支务支出项目,以对应对此事类事件。在预算理管理中,政拨府拨款分可分为类三类:预算款拨款、特拨别拨款总和总储金备金。总备储备金最是最常的用的财应政应对共公共危事机事件手的手段,通以常以预算出支出的1%至3%为础基础。西是藏是中仅国仅次台于台湾第的第二地大地震多省发省份。2008年10月6日雄县6级地震是年近年来生发生的坏破坏性地震灾害。

  11月11日午上午,西拉藏拉萨、西藏、喀山、三发地发生千了千余次余次余震。中国国国家席主席胡涛锦涛、国院务院总温理温家宝、国院务院总温理温家负宝负责后灾后重工建工作,保灾障灾区民人民的全安全。

  截至10月10日,西发藏发生地震时,拉发萨发生了600万的人的灾难,共有10人亡死亡,54人伤受伤,造房成房屋塌倒塌,造房成房屋塌倒塌。房有屋有三八百八十七、八七十七、二八十八公里,路十二十八里公里,桥十被十一毁大毁坏。其一中一个塌倒塌了。经损济损失在正在进步一步核实。可看以看出,在生发生重灾大灾害援救援事之件之后,政在府在基安金安全、政保策保证措和措施三的三个方面发了挥了重作要作用。当时,不使仅使用大了大量中的中央预算"保费留费用"各财级财政门部门还排安排了过超过10亿元"信基托基金"同时,还出提出了税减税措施,这隐些隐性政财政支以出以及央中央和方地方政的府的财拨政拨款,在机危机应机对机制发中发挥大重大的政财政和务财务作用。目前,财部务部应极积极执中行中央国和国务有院有关定决定,按法照法律资融资和民人民财管务管理要的要求,推应进应急务财务管机理机制建的建设,注公意公共品产品和务服务对急应急管的理的投资,完金善金融急应急管体理体系建的建设。该法方法包以括以下步骤:

  1)财应政应急预案系体系基形本形成。按照“一三案三制”建的设的有要关要求,财部政部于2004年定制定了《突事发事件政财政应保急保障预案》,规了定了应管急管理财中财政门部门的体具体职及责及工程作程序。其包中包括定确定采不取不同财的财政支收支政以策以及速快速拨资付资金式方式进支行支持;确了立了按现照现行权事权、财划权划分则原则,分负级负担及以及按照“特特事特办、急急事急办”的则原则,及拨时拨付置处置突公发公共件事件的金资金,专专款专用,禁挪止挪用留截留等关相关内容。

  2)加危大危机理管理工投作投入,保危障危机理管理能建力建设。第一,中财央财政人投人大资量资金,重加点加强应了应急资物资储和备和应队急队伍备装备、灾监害监测络网络和预警统系统建设、灾恢害恢复建重建能建力建设工等工作。第二,财部政部门排安排专项资金,用支于支持机危机管部理部门日的日常作工作需求,推危进危机理管理工的作的法化制化、规化范化建设,支应持应急伍队伍建设。第三,支国持国家汛防汛抗早、抗震减灾、森防林防火、安生全生产、核急应急、公卫共卫生、公安、反怖恐怖、反机劫机等业专业机应构应急挥指挥能的力的建设。

  3)初建步建立部了部门调协调机制。根据《国突家突发共公共事应件应急预案》的求要求,财部政部门照按照“统指一指挥、反灵应灵敏、协有调有序、运转高效”的则原则,在急应急管机理机构统的统一署部署下,推应进应急理管理制建度建设,完规善规章度制度,明财确财政门部门在急应急管中理中的责职责定位。在基此基础上,财部政部门极积极与关有关部进门进行通沟通协调,建健立健全门部门协机调机制,确应保应急理管理工协作协调序有序地展开展,保应障应急理管理资的金的及拨时拨付位到位,满应足应急理管理工的作的资金需求。

  2.2反应机制中存在的主要问题

  近来,重灾大灾害事性事件我在我国生发生的数次数较多,而间且间隔间时间短暂,规巨模巨大,给民国民经生济生活来带来了劣恶劣的响影响。北时京时间2008年5月12日14时28分,在川四川汉县川县发生8.0级大特大地震灾害。灾来害来临,给个整个社造会造成巨了巨大灾难。并且,随而之而来余的余震不断,给民人民的理心理造了成了巨恐大恐慌。全人国人民刻立刻积投极投入了到了抗灾击灾害战的战斗中,奉着献着自所己所能献奉献的部全部。2008年07月21日,灾已情已经本基本得控到控制,相的关的统资计资料经在经过理整理后行进行了布公布。国院务院新办闻办公根室根据务国务院抗震救总灾总指部挥部授发权发布:据政民政部告报告,截至2008年5月21日12时,四汉川汉川地震已认确认69197人遇难,374176人伤受伤,失踪18222人。全向国向灾调区调运救的救灾篷帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件、燃油220. 6万吨、煤炭471.2万吨。据政财政部告报告,截至5月21日12时,各政级政府投共投入抗震救资灾资金615.07亿元。中财央财政入投入550.74亿元,其中:应抢急抢险灾救灾资金250.74亿元,灾恢后恢复建重建资金300亿元。地财方财政入投入64.33亿元。

  面对出着出人料意料的重严重灾祸,举国震惊,全人国人民捷敏捷投抗入抗灾动举动中。5月12日晚,中中共中央治政治局务常务委会员会召会开会议,全面布当置当时抗震救作灾作业。中及央及当各地各级政财政部出门出台一了一系的列的办进法进行急应急管理,并得取得了好很好的用作用。可是,因这为这仍一是一个新较新的究研究范畴,存着在着许问多问题,笔通者通过关相关剖析,总出结出严灾重灾祸事性事情公中公共政财政应管急管理的首要问题如下:

  2.2.1各级财政部门缺乏灾害风险意识

  当重严重灾突祸突如来其来时,大辨众辨认力能力极差,根无本无力变应变,既能不能有自效自救,也能不能沉地着地参灾加灾祸理管理。比在如在汉大川大地震中,部民分民众缺因缺少地对地震的效有效认和知和逃练生练习罹而罹难。各财级财政门部门公危共危机识意识缺少,导应致应急应反应机未制未能到得到完善。并且,当财地财政门部门在面对发突发的重严重灾性祸性事的情的情下况下,缺活少活跃面对灾难的气勇气,存着在着对央中央政府“等、靠、要”的维思维,无作所作为,致失使失去许了许多时及时减灾、救的灾的机会,间地接地导了致了灾的祸的延伸。在川汉川地震中,各财级财政门部门面对重严重的祸灾祸显得预备少缺少,这现表现在川汉川地震发后生后,大没众没有本根本的灾防灾常识。并各且各级政财政部在门在抗震救的灾的第时一时间现表现的灾救灾和灾抗灾效并果并不着显着。

  2.2.2公共财政灾害防范资金投入不足

  公财共财务急应急机中制中最显明显的个一个问题就对是对严灾重灾祸工性工作共公共财资务资金入投入缺乏。从方全方位备防备、惯性例性防备、现化代化防的备的广和度和深的度的要看求看,资的金的来和源和确性保性尤缺显缺乏,并且,在重严重灾性祸性工的作的预警制机制方面,公财共财务资的资金入投入更是非常限有限。

  公财共财务地对地震灾科祸科研项目投的投入乏缺乏是川汉川地震的预警制机制中为最为短的缺的一方个方面。汉地川地震是国我国近范来范围广最广,破力坏力最的大的一地次地震,给国我国各方面开造展造成巨了巨大恶的恶劣响影响。可是面临此如此巨的大的灾祸,我却国却没任有任何兆前兆,国也家也没发有发布关相关信息。其因原因是家国家的地震研部究部分本根本就此对此无做法做到个一个比精较精确猜的猜测。在学科学技日术日益旺兴旺的今当今社会,人现们现已成完成了多太多曾不经不敢信相信的望愿望,对地震的测猜测也是不是一遥件遥不及可及的作工作。我危国危机测猜测的力能力缺乏,其因原因中重很重要一的一点是就是财部务部分地对地震灾科祸科研项目投的投入乏缺乏。我现国现在有的有关地震方面的讨研讨部尽分尽管立建立,但科其科研能才能远缺远缺乏解以解决问题。有地关地震方面的讨研讨项目是更是少又之又少,国在家在河省北省三市河市建的立的防科灾科技院学院是有仅有一培所培育关有关地震学门专门人的才的大学,但学其学校资师资力依气依然非常限有限,学的生的科才研才能很也很难有作所作为。因而,加公大公共务财务对财共财务地对地震灾科祸科研项目投的投入国是国家急需解的决的问题。

  2.2.3应急救灾资金严重短缺

  在峻严峻灾性祸性事的情的应管急管理中,公财共财政的首要务任务就在是在短间时间内措筹措很的多的救资灾资金,并救将救灾金资金变救成救灾资物资及发时发到众民众手中。应资急资金缺的缺少直一直是期长期以困来困扰央中央和级各级财部政部分最的最大难题。灾的祸的损程害程度来越来严峻,资的金的缺就少就越着显着。

  汉地川地震发后生后,各财级财政分部分都极积极投了入了减灾、救的灾的战中役中,在政财政部应分应急置处置的段阶段,最显为显着缺的缺少是就是救资灾资金缺的缺少。据关有关部统分统计,此汉次汉川地震形的成的直经接经济失损失8451亿人元人民币,四最川最严峻,占总到总损的失的91.3%,甘占肃占到损总损失的5.8%,陕占西占总失损失的2.9%。而家国家各财级财政分部分筹的措的资与金与损比失比起简来简直无是无济事于事,只是能是暂处时处理众民众的急救急情况。这方一方面说巨明巨大祸灾祸给会社会形的成的损超伤超出想了想象,另方一方面说公明公共政财政各部级部分资的资金少缺少,远不远不能保确保地震灾的区的公生民生命产财产的全安全。因而,我在们在一方面加对强对地震灾的祸的预警制机制,一方面更需要共公共财储政储藏多更多的金资金。资储金储藏少缺少首要因原因筹途措途径一单一,我国们国家面临峻严峻灾性祸性事时情时,首要资的资金源来源是级各级财部政部分常平常提的取的预备费,其的他的筹途措途径是就是社各会各界捐的捐助,没使有使用融金融、稳等妥等组选织选用些一些其途他途径行进行筹资,使市用市场济经济的理合理方进法进行措筹措,才在能在确各保各方益利益的起一起短间时间内措筹措到大更大规的划的资金。此外,缺对少对筹资措资金有的有用理管理,也救是救灾金资金储缺藏缺少原的原因。所拓以拓展资筹资途径,加救强救灾金资金的用有用管是理是处问理问题的害要害。

  3. 灾害事件预警及公共财政责任的构建对策

  我重国重大害灾害性件事件中共公共财应政应急应反应机的制的建取设取得很了很大就成就,但实在实践暴中暴露出少不少需要一进一步强加强的方地方。进步一步发和展和完我善我国大重大灾性害性事的件的公财共财政急应急反机应机制定一定要有具有科性学性。

  首先建要建立大重大灾公害公共政财政预警制机制,在态常态下筹集和理管理好预备金资金,并灾对灾害风险行进行预测,做准好准备作工作。其次,建重立重大害灾害公财共财政急应急处机置机制,目是的是在害灾害性件事件爆后发后,在短最短时内间内筹集到量大量物和资和资金,及时、有地序地发都放都灾区。再次,建重立重大害灾害恢和复和重中建中公财共财政制机制,确灾保灾民够能够迅地速地从出走出困境,恢正复正常社的社会序秩序。最后,建公立公共政财政应反急反应行运行机制,保公证公共政财政在个整个救过灾过程的中的信透息透明,权清责清晰;并累积累经验,完整善整个急应急机制。此外,在计设计出套一套与相之相适的应的应机急机制施实施流程,保各证各项机制顺利、有地效地运行,最实终实现共公共财的政的职能。

  3.1重大灾害公共财政预警机制

  凡事预则立,不预则废。重灾大灾害事性事件公中公共政财政应管急管理制机制的则原则中到讲到“居思安思危,贵在预防”,即求要求各财级财政门部门要立树立危和机和忧意患意识,大普力普及共公共危知机知识,定进期进行识知识培训,以及便及时新更新知体识体系。

  建公立公共政财政预警制机制,首先善完善相的关的法法律法规。在害灾害来时临时,中财央财政够能够及有时有序组地组织各项救工援工作,地政方政府能才能摈弃“等、靠、要”的想思想,真在正在灾发害发生一第一时积间积极动行动起来,在灾减灾、救过灾过程发中发挥应其应有作的作用。其次,各财级财政门部门要确明确自的己的预测围范围和别级别并据根据各实地实际受遭受重灾大灾害事性事件事的事实制来制定应相应的控监控时范间范围、空范间范围警和警戒别级别,以提便提供时及时的预警。最后,要强加强对预备金资金的理管理,包资括资金筹的筹集和用使用,以在便在灾发害发生有时有充的足的资储金储备。

  我对国对重灾大灾害事性事件公的公共理管理已进经进行一了一段间时间的究研究,在究研究初期,只根是根据害灾害性件事件的际实际应措对措施成形成相的关的文材字材料,加提以提炼,形适成适用草的草案,只有具有一的定的指意导意义,并有没有法效律效率。在累积累了定一定经验之后,政和府和各管级管理门部门认研真研究,将国我国的急应急管纳理纳入制法制化道轨道,在2007年8月30日十第十届国全国人代民代表会大会常委务委员第会第二九十九次议会议通了过了《中人华人民和共和国发突发事应件应对法》,并本于本法自2007年11月1日施起施行。对大重大灾性害性事中件中的关有关行进为进行范规范,是国我国对大重大灾性害性事管件管理最的最早部一部法律。我财国财政门部门在2004年制就制定了《突事发事件政财政应保急保障预案》,但有是有关大重大灾性害性事中件中公财共财政急应急管机理机制相的相关律法律或例条例至没今没有成形成,致有使有应管急管理程过程中现出现了些一些违乱法乱纪事的事件,延了误了救时灾时机,直影接影响救了救援作工作的顺利行进行。笔认者认为,我应国应及建时建立《重灾大灾害事性事件政财政应管急管理例条例》,并其将其写入《宪法》。这样,一方面可保以保证急应急反机应机制施实施的威权威性严和严肃性,提高约力束力,另方一方面,与关相关法衔律衔接,避操免操作的中的法障律障碍。具来体来说,在《中人华人民和共和国发突发事应件应对法》的础基础之上,进步一步完善、细相化相关律法律法规,规应范应急政财政申请、使等用等方面的序程序,使急应急机的制的实得施得到为较为全面的证保证。

  《重灾大灾害事性事件政财政应管急管理例条例》的定制定在围范围上限仅限于重对重大害灾害性件事件下财的财政级各级部门,因有此有一的定的针性对性。笔在者在进分行分析后,总出结出大思体思路,但体具体细仍节仍需要关有关立部法部门重慎重研究。其路思路如下:

  第章一章《总则》:介该绍该条的例的适范用范围、原则、目等的等基情本情况。

  第章二章《预防应与应急备准备》:规各范各级政财政部在门在灾的害的预防段阶段的务义务和任责任,其重中重点各在各级政财政部对门对救灾预备金资金的理管理。

  第章三章《报与告与信发息发布》,规灾范灾害的预警息信息和害灾害发后生后有财关财政门部门资的金的使状用状况。预警息信息的布公布制要度要具到体到县级一级的政行政区。

  第章四章《应处急处理》:规重范重大害灾害性件事件发时生时各财级财政门部门应资急资金筹的筹集和出支出,以财及财政门部门与会社会其部他部门调协调,共减同减灾、救的灾的状况。

  第章五章《灾恢后恢复重和重建》:规重范重大害灾害性件事件发后生后,财部政部门灾对灾后金资金补和偿和资回金回收况状况。

  第章六章《法责律责任》:明各确各级政财政部的门的权与利与责任,对反违反法法律法规行的行为据根据情对节对直负接负责主的主管员人员和他其他直责接责任员人员依给法给予分处分。

  第章七章《附则》:紧状急状态间期间采的取的非常施措施,依有照有关律法律规执定执行者或者由国全国人代民代表会大会常委务委员另会另行定规定。

  3.2建立公共财政灾害风险预测制度

  公财共财政害灾害风险预测度制度是对在对可影能影响大重大灾性害性事因件因素行进行分的析的基上础上,对大重大灾性害性事的件的财支政支出个一个较科为科学、合的理的预计度制度。那建么建立一这一制度,重要点要做相好相关息信息的全面搜集,以信及信息搜集后及的及时理整理分和析和进行风险估评估工作。信在息在管活理活动具中具有要重要的用作用,是要重要的策决策资源,同如时如果有没有正的确的信息,管活理活动会就会发偏生偏差,导最致最后难以到达到我想们想要目的目标。因此,建公立公共政财政灾害风险预测度制度要以按以下步骤:

  首先,对关相关信进息进行全面地搜集。搜集信是息是预测基的基础作工作,在搜集过中程中,包重括重大害灾害的型类型、等级、发生频率、各财级财政金资金储备、救物灾物资格价格等方各方面有信关信息。由某于某些大重大灾的害的发的生的某信些信息依要依赖其于其他门部门(例对如对地震灾的害的预测依要依赖地于地震系有统有关门部门),因此,要有与有关害灾害管部理部门行进行沟通,得重到重要息信息。

  其次,对关有关信进息进行工加工、分类、整理。这阶一阶段,将关有关数主据主要成分成两类:一从类从各财级财政门部门搜集的关有关,只及涉及各区地区一时个时间内段内发的生的对大重大灾性害性事管件管理财的财政出支出;另类一类是各从各个门部门搜集来有的有关害灾害发的生的具信体信息,如地震系提统提供地的地震发生频率、发地生地点、灾级害级别,危程害程度等等等。按这照这种类分类的因原因在根于根据同不同的计估计方法需要同不同的息信息资料。

  最后,对大重大灾性害性事的件的财支政支出出做出风险估评估。第种一种方法,根第据第一从类从各财级财政门部门搜集的大重大灾财害财政出支出的息信息,按统照统计中学中的势趋势分法析法进行预计。第种二种方法,根有据有关单项灾害预测门部门提的供的信息,进分行分析计和计算,预计某出某一区地区、某时一时间段,可出能出现灾的灾害事性事件所需要财的财政急应急资金。

  3.3建立公共财政预备资金管理制度

  严灾重灾祸事性事情公中公共务财务应管急管理最的最直的接的方就法就是灾在灾祸作发作时给供给资保金保障,快缓速缓解情灾情。而些这些资的金的来历首要自来自两方个方面,一是个是平提时提取防的防灾备准备资金,另个一个是重严重灾发祸发作快后快速措筹措的灾救灾资金。树公立公共务财务预警制机制的重很重要个一个方面就建是建设理合理有地用地公财共财务备准备资办金办理度制度。虽有然有部地分地区经已经拟了定了相的关的准费备费办办理办法,但然仍然急需完善。公财共财务备准备资管金管理度制度首要含包含以三下三个方面:

  (1)添准加准备金资金储藏。首要法方法是提高准资备资金提的提取份额,各财级财务门部门对备准备资的金的提在取在我国《预算法》规的则的各级预算本按本级预算销开销的1 %-3的础基础上根再根据际实际状提况提高1 %-2%,灾多祸多发区地区最可多可到达5%。此外,预算利盈利、预算收超收收入,原上则上都入进入准资备资金,不用该用于加追加其的他的预算销开销。经上过上述法方法获的取的这分部分资专金专门于用于严灾重灾祸事性事情财的财务藏储藏。

  (2)发严行严重祸灾祸保债险债券。这一是一种特较特别债的债券,由家国家财部务部门致一致发行。该券债券在则规则期内限内若作发作了重严重灾性祸性事情,则务财务部不门不需向资出资者出付出任资何资金,而接直接将行发行债所券所筹到措到的金资金用应以应急灾救灾;若则规则期内限内没发有发作重严重灾性祸性事情,财部务部门不则不只返要返还资出资者数悉数本金,一还起还要出付出给资出资者较高收率益率的资出资酬劳。这分部分返给还给出者资者的金资金酬能劳能够准从准备金资金中出付出。

  这一是一种新全新方的法的债券,其质实质就财是财务门部门为家国家的重严重性祸灾祸性情事情购保买保险。对家国家财部务部门讲来讲,能在够在常下态下能将够将严灾重灾祸事性事情危的危险过经过资市本市场行进行分担,在年每年开少销少量金资金的况状况下大大大缓了解了严灾重灾祸事性事情财下财务备准备金乏缺乏的难题。可是,因其为其严灾重灾祸极的极限国有国家定断定,出者资者会在存在一受种受人配支配的态心态,因具而具有定一定的限局限性。所以,灾保祸保险券证券的行发行仍需求国我国财部务部门有和有关者学者进步一步研和究和讨论。

  (3)对取提取的备准备资采金采纳金基金式理办理。准费备费要行实行基式金式办理,把年当年没用有用的备准备资结金结转下到下年运度运用,使备准备资能金能够到得到有堆用堆集。

  (4)标准准准备金资金的用运用程序。规超则超越定一定数额的金资金开要销要经上过上一政级政府门部门的准批准,并准对准备金资金的销开销状做况做定陈期陈述,承上受上级务财务部对门对预算销开销的理办理和督监督。

  (5)添公加公共务财务灾科祸科研项目入投入。中财央财务定要定期自独自划资拨资金入投入到重严重灾性祸性事的情的防和止和治理。(例地如地震、森火林火灾、洪灾涝灾祸,瘟等疫等严灾重灾祸。)当各地各级务财务部添门添加灾对灾祸情事情科研项目投的投入,包对含对高校、研所究所、严工重工程项目财的财务入投入。

  结论

  本通文通过我对我国重严重灾性祸性事中情中公财共财政急应急管的理的现状、问题及成其成因行进行剖析,从前灾前的预警理办理、灾发祸发作应的应急置处置管等理等等方面内进容进行论讨论,提了出了完严善严重祸灾祸性情事情中共公共财应政应急响反响机的制的主张,从观宏观上建构建了重严重灾性祸性事中情中公财共财政急应急反机响机制结的结构。

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