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教育财政论文 我国中等职业教育财政投入现状研究

2018-12-12 16:43:20来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘要:中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分,其在培养专业性人才、促进国家发展等发面发挥着重要作用。如今,正处于社会转型期的我国,需要中职发挥其作用,担负起为我国培养高素质劳动者的重大使命,为我国的发展提供有力支撑。因此,影响中等职业教育发展的至关重要的因素——财政投入问题就值得关注与探究。首先,本文基于收集的近五年中职财政投入的数据,把握了中职财政投入的现状,发现其存在投入不足、投入不均衡、结构不合理等问题。其次,从政府、制度等方面分析其存在问题的原因。最后,在把握其现状、问题以及原因的基础上,提出一些有针对性的建议,以期能促进中等职业教育的更好发展。

  关键词:中等职业教育 财政投入 现状 问题 对策

  引言

  (一)研究缘起

  中等职业教育是我国教育体系中的一个非常重要的组成部分,它包括普通中专、职业高中、技工学校、和成人中专四类学校。其在促进国民就业、培养专业性人才、促进教育事业及经济发展等方面发挥着极其重要的作用。如今,正处于社会处于转型时期的我国,越来越需要拥有专业技能的人才,国家对中等职业教育越来越重视,采取了多种措施来发展中等职业教育,而教育财政问题又是影响中等职业教育发展的最重要因素之一,中等职业教育的财政投入问题已成为国家关注中职教育的一个重点问题。

  2010年党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,《纲要》指出:“要大力发展职业教育,健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。”明确提出了职业教育财政投入的未来方向。近几年,我国在中等职业教育财政投入的认识上有很大的提高,国家认识到了中职的力量,极大地促进了中等职业教育的发展,但是仍然存在着投入不足、投入不均衡、结构不合理等问题。根据2015年的《职业教育评估报告》,2015年中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。2010-2015这五年来,,中等职业教育已经成为我国“普及高中阶段教育”必不可少的重要力量,其招生数占高中阶段教育招生数的比例基本保持在45%左右。因此在经费投入方面,国家也应该更为重视,对中等职业教育财政投入这一问题有更深刻的认识,建立以及健全中职财政经费投入保障机制,以此来支持中等职业教育的发展。

  根据上述背景,在国家发展规划的要求下,在大力发展职业教育的形势下,中等职业教育的发展值得我们关注。而作为影响中职教育发展的重要因素——财政投入更加需要我们关注。因此,研究我国的中等职业教育财政投入,找出投入存在的问题,并提出有针对性的建议,有利于我国中等职业教育更好的发展。

  相关研究综述

  归纳近年来关于中等职业教育财政投入的研究,可以概括为以下几个方面:

  第一,研究中职教育财政投入与经济增长之间的关系

  查阅现有的文献资料,发现对中职教育财政投入与经济增长之间关系的研究很少,最有代表性的就是李汝(2007)的研究。李汝研究了中等职业教育发展、经费投入、国家经济增长三者之间的关系,其基于卢卡斯的教育外溢理论,通过建立相应的外溢效应模型,采用计量分析的方法,发现中等职业教育政府财政性投入、人力资源投入这两者对经济增长有非常显著的外溢效应。

  第二,研究中职教育财政投入现状

  关于中职教育财政投入的现状,许多学者主要是围绕投入的充足性、公平性、效率性而展开研究。

  1.首先,关于中等职业教育财政投入充足性的研究,此研究主要体现在投入总量和生均经费的不足以及增长速度的缓慢上,这类研究包括全国和地方这两个方向的研究。

  关于全国总体的研究,方芳(2007)的研究表明:与普通高中相比,我国中职教育财政投入无论从总量上来说,还是从生均经费上来说都偏低,我国中职教育财政投入存在经费缺乏的问题。其次,我国中职经费在最终的分配使用中存在问题,其经费发挥的作用有限,这表明中职经费的分配使用缺乏相应的长效保障机制。马国湘(2011)的研究发现:中职教育虽是我国高中阶段教育的重要组成部分,但是其确是这一阶段教育的薄弱环节,表现在中职教育的总投入占全国教育总投入的比例较低,并且比例相比上一年大幅下降。与同是高中阶段教育的普通高中相比,其总量和生均经费都较低,经费投入不足。王经绫和贾政翔(2012)研究发现,从总量看,我国中职教育财政投入不仅比高等教育低,也低于普通中学;从生均经费上看,其生均经费也未达到国际通认的标准。

  关于地方中职财政投入的实证研究,邱小健(2008)主要研究了江西省的中职投入情况,其是从生均经费、投入总量以及努力程度(政府对农村义务教育)这三个指标出发而进行的统计分析。汪铭国(2011)通过采用问卷调查等方法,分析了四川的中职经费投入情况。周凤华(2012)对浙江和福建两省进行了实证调研,通过对调研结果的分析,其认为应该建立相应的生均经费制度和构建经费长效保障机制。

  2.其次,关于中等职业教育财政投入公平性的研究,此研究主要体现在地区间和城乡间差异问题、以及中职不同学校类型间差异问题这三个方面。

  关于地区间差异问题研究,邱小健,邓云洲(2009)的研究发现,我国东、中、西部地区在中职财政投入方面存在较大差异,东部在总量、生均经费以及增速上都要优于中西部。

  沈有禄(2010)从生均经费指标出发分析,发现京津沪地区的生均经费最高,中部最低,我国中职教育财政投入存在严重的“中部塌陷”现象。李艳红(2012)通过测量生均预算内教育经费这一项指标,研究了省际间的差异问题,其研究表明,我国中职投入在省际间存在着差异,这应该引起国家及政府的关注。许世建等(2012)通过对2001—2010年全国31个省的中职教育经费数据进行分析,认为差距是存在的,且有扩大趋势。李运萍(2013)研究了我国东中西部地区的中职生均教育经费,发现东部地区的这一项经费达到了中西部地区的7倍及以上,资源配置相比中西部地区来说明显更好。

  关于城乡间差异问题研究,刘超(2011)发现中职教育发展存在着城乡间发展不均的情况。通过徐娅(2006)对北京市的研究,刘福军(2010)对云南省的研究,惠圣(2010)对安徽省的研究发现在东中西部地区,由于城乡在各种因素上的差距,职业教育资源配置在城乡间均存在差异;关于中职不同学校类型间差异问题研究,这类研究主要对职业高中、中等专业学校、技工学校这三种学校进行分析,具有代表性的是王兆刚,其研究(2010)发现职业高中相比中等专业学校、技工学校来说,对经济发展的贡献率更大。

  3.关于中等职业教育财政投入效率性的研究,此研究主要体现在对经费的构成比例研究和保障监督机制研究上。

  邱小健(2008)研究了江西省的中职教育投入情况,发现其不仅存在着投入不足的问题,在经费使用效率方面也存在着问题,使用效率不高,经费保障机制尚未发挥作用。于小淋和沈有禄(2010)研究发现在中职教育经费支出中,教育事业费与基本建设支出结构不合理,事业费支出远高于基建费,并且事业费中人员经费与公用经费的支出结构也存在问题,对经费的使用效率不高。其认为在一定程度上来说,监管力度不够能造成效率不高,所以,经费监督机制的建立还需要关注与思考。

  第三,研究国外中等职业教育财政投入模式,参考国外经验,为我国提供一些参照。

  英国政府一直以来都十分关注重视教育,对教育始终保持着稳定的投入,近年来,在国家公共支出中,教育支出占比达到了8.15%以上。并且在经费投入与保障上,英国采取了立法和政府干预的手段来保证其公平分配及使用。

  德国职业教育实行分权管理制度,所以联邦政府、各州和地方政府来负担德国职业学校的经费,其中州和地方政府承担主要拨款。德国是“双元制”的职业教育模式,所以作为办学主体的企业,也承担了很多的职教经费。联邦、州政府、企业三者承担职教经费的比例大约分别是17%、15.5%和 67.5%。多元化的投入机制也决定了其保障体系也是多元式的。

  美国很重视教育,其教育支出在国家的总体支出中占第二位,教育资金来源主要有两种:一是政府拨款,它也是主要和基本的来源;二是学校自行筹措。由于美国是地方分权的政体,所以美国是联邦、州和市地这三级政府来共同分担教育经费。

  目前来说,关于中等职业教育财政投入的研究主要集中在对现状与问题的研究上,重点研究了中职财政投入充足性、公平性、效率性情况。从上述研究中,我们可以看出,目前,中国中等职业教育正处于一个转型阶段,因此,在其财政投入上仍存在一些问题,投入不足、地区间不公平、效率不够等都是学者研究甚至国家关注的重点。我国中职教育财政投入存在的这些问题,受当前我国的特殊的社会转型阶段因素影响,也受国家的财政投入机制、保障机制等的影响。学者都在问题基础上,提出了相应的策略。总体来说,研究比较全面。但是,以往的研究大多是在过往的形势下而进行的有关财政投入方面的分析,随着经济社会的发展,中职财政投入也会发生相应变化,而关于最近几年中职财政投入现状的研究较少。其次,关于我国与外国中职教育财政投入的比较研究也较少。

  总之,在当前社会、经济以及教育背景下,立足于当前的新形势,研究我国中等职业教育财政投入现状,找出其存在的问题,并提出相应对策,有其理论和现实意义。

  研究意义

  从理论层面看,中等职业教育是我国教育系统的重要组成部分,其财政投入问题是教育经费方面国家关注的重点问题,涉及到多方面主体的利益。研究中等职业教育财政投入情况对发展中职教育来说很有必要。所以,要使中等职业教育财政投入机制良好、健康地运行,使中等职业教育良好的发展,就必须要对其进行理论探讨与分析。挖掘中等职业教育财政投入存在的问题及出现问题的原因,有利于引起国家、政府以及民众对教育公平、教育均衡等问题的关注与思考,并将教育公平、均衡等理念渗透到教育政策的制定与执行中去,以期能更好促进中等职业教育的发展以及整个教育的发展。

  在实践层面,结合我国当前的社会经济现状,国家需要更多的专业技能型人才。而中职在这方面人才的培养上,有着重要的地位与作用。本研究立足于中等职业教育财政投入现状,挖掘出我国的中等职业教育财政投入存在的问题,探索出其改进策略,在促进我国中等职业教育财政投入公平性、均衡性发展上具有良好地借鉴意义,有利于国家专业人才的培养,中职质量的提高以及整个教育系统健康、良好、公平地运行。

  研究方法

  1、文献研究法

  运用网络以及手工检索的方式,查阅与中等职业教育财政投入相关的文献、著作、期刊等资料,并对其进行整理、分析以及加工,以在素材、论据、观点等方面为此次研究提供支持。并且,由于我国专门研究中等职业教育财政投入的文献资料不多,所以对义务教育、学前教育、高等教育财政投入的研究也有关注,学习其研究的方法、思维,以期在研究方法、思路上有所借鉴启发。

  2、定量研究法

  提取2010年—2014 年《中国统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》以及2009年—2013年《全国教育经费执行统计公告》中的相关数据资料,并对其进行整理以及统计分析,以在数据上为此次研究提供支持。

  3、比较研究法

  主要包括对中等职业教育财政投入与其他各级各类教育财政投入的比较分析;我国省际间中等职业教育财政投入的比较;不同类型的中等职业学校间财政投入的比较;另外,还对比借鉴了别国中职教育投入的优秀经验。通过这些对比分析,以期说明问题,并提出解决问题的对策。

  正文

  中等职业教育财政投入的理论诠释

  (一)相关概念的界定

  1. 中等职业教育的含义

  首先,对职业教育进行定义。在《教育大词典》中是这样定义职业教育的:“传授某种职业或生产劳动所需知识与技能的教育”。它是我国教育体系的重要组成部分。而中等职业教育是职业教育的主体,它是我国高中阶段教育的重要组成部分,有正规的中等职业学校教育和非学历职业教育之分。本研究中的“中等职业教育”均指中等职业学校教育。

  《中国教育经费统计年鉴》中把中等职业学校分为中等专业学校、技工学校、成人中专和职业高中四类。其招生对象主要是初中毕业生或者是具有初中同等学历者,基本学制是以三年为主;招生对象也有高中毕业生或者是具有同等学历者,其主要是进行职业培训,学制以一年为主。高素质的劳动者和专业技能型人才是中职教育的培养目标。

  中等职业教育财政投入的含义

  教育财政是指国家各级政府部门为了合理配置资源、促进教育公平、保障教育系统运行和发展,而进行的一系列对教育经费以及其他有关教育资源筹措、分配和使用的专门性管理活动。中等职业教育财政投入主要指国家各级政府部门为了发展中等职业教育,对中等职业教育的经费以及其他相关教育资源进行分配的过程。

  (二)中等职业教育财政投入的理论依据

  1.公共产品理论

  1954年,美国经济学家萨缪尔森等人在《经济学》一书中将公共产品定义为:与来自纯粹私有物品的效益不同,来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。世界银行的《1997年世界发展报告》更为通俗地解释了公共物品,其指出公共产品是指具有非竞争性和非排他性的产品。相对应私人物品,公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性这三个特性。

  现实生活中,具有纯粹公共产品特性的产品较少,大多都是在两者之间,所以基于社会产品的非竞争性和非排他性特点,萨缪尔森将市场产品划分为公共产品、私人产品、准公共产品三大部分。介于公共产品和私人产品之间的就是准公共产品,其特性也是介于两者之间。中等职业教育的培养目标是培养高素质的劳动者和技能型人才,中等职业教育的首要受益者是个人,同时,人才又能为社会创造收益,对社会产生一定的影响,所以社会也是受益者。因此判定中等职业教育属于准公共产品。

  2.教育公平

  《现代汉语词典》中对公平是这样定义的:处理事情合情合理,不偏袒哪一方。而“教育公平”理念在我国古代就已经出现,最为著名的就是孔子的“有教无类”思想。柏拉图被认为是西方思想史上最早提出教育公平相关思想的,其最早提出实施初等义务教育。教育公平指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。其包括权利的平等与机会的均等两个基本方面。中等职业教育是我国教育系统的重要组成部分,其财政投入实质上就是资源的配置过程,结合教育公平定义,教育公平理论是中等职业教育财政投入的理论基础。

  我国中等职业教育财政投入的现状及问题

  中等职业教育经费投入的总体情况

  此次说明中等职业教育经费投入的总体情况,将从全国和分省两方面来分析,了解全国总体现状,并且把握教育经费投入的省际情况。

  1.中等职业教育经费总体投入增长的情况

  表一:中等职业教育经费总体投入情况(单位:亿元)(全国)

  根据上表(表一),可以发现,就全国总体来说,中等职业教育经费总投入以及全国教育经费总投入在总量上都呈增长趋势。2013年,中等职业教育经费总投入从2009年的1198.9亿元增长到1997.9亿元,增长了799亿元。全国2009年教育经费总投入是16502.7亿元,2013年是30364.7亿元,比2009年增长了13862亿元。从增长的数额可以看出,2013年,随着全国教育经费总投入的增加,中职教育经费总投入在2009年的数额上增长了近70%。

  2009年,中等职业教育经费总投入占全国教育经费总投入的比重为7.26%,2010年、2011年、2012年,其比重分别为6.94%、6.86%、6.72%。2013年,其比重降到6.58%,较2009年相比,下降了0.68个百分点。可见,虽然中等职业教育经费总投入在总量上呈增长趋势,但是其占全国教育经费总投入的比重却在逐年减少。

  表二:中等职业教育经费总体投入情况(单位:亿元)(分省)

  从上表(表二)可以看出,从总量上看,我国各省在中等职业教育经费总体投入上来说基本呈逐年增长趋势,各个省份2013年的中职教育经费总投入较之2009年来说均有所增长。2009年,中职教育经费总投入排名前三的是广东(129.18亿元)、山东(92.83亿元)、江苏(90.83亿元);排名靠后的省份是宁夏(4.88亿元)、青海(4.66亿元)、西藏(1.7亿元),投入总量最大的广东比投入总量最小的西藏高了127.48亿元。2013年,中职教育经费总投入排名前三的是广东(194.66亿元)、江苏(165.92亿元)、山东(162.42亿元),排名靠后的依然是宁夏(9.73亿元)、青海(11.89亿元)、西藏(5.59亿元)三省,其最大与最小的差额达到了189.07亿元。可见,虽然中职教育经费总投入在总量上均呈增长趋势,但省份之间仍然有一定的差距。

  2.中等职业教育财政经费总体投入增长的情况

  表三:2009-2013中等职业教育财政经费总体投入情况(单位:亿元)(全国)

  根据上表(表三)可以发现,总体来说,中职教育财政经费投入在总量上逐年增长,由2009年的814.2亿元增长到2013年的1719亿元。从比重上来说,中职教育财政经费总投入占全国财政性教育经费总投入的比重大致也成波动增长趋势,2013年其比重达到了7.02%,比2009年的比重上升了0.36个百分点。并且,中职教育财政经费总投入占中职教育经费总投入的比重逐年增长,2013年达到了86%,比2009年增加了18.1个百分点,一方面说明了政府财政投入是中职教育经费投入的最主要渠道,另一方面从其比重的增长上看,国家加大了对中职教育的财政投入。

  表四:2009-2013中等职业教育财政经费总体投入情况(单位:亿元)(分省)

  从上表(表四)可以看出,我国各省在中等职业教育财政经费总体投入上的变化趋势,与中等职业教育经费总投入的变化趋势是相对应的,呈逐年增长趋势。各个省份2013年的中职教育财政经费总投入较之2009年来说均有所增长。2009年,中职教育财政经费总投入排名前三的是广东、山东、江苏;排名靠后的省份是宁夏、青海、西藏。2013年,广东依然投入总量最大,西藏投入总量依然最小。从总量差距值上看,也从2009年的79.41亿元增大到2013年152.98亿元。

  中等职业教育财政投入的问题

  中等职业教育财政经费投入明显不足

  首先,分析中职教育财政经费总量,以及其所占中职教育总经费的比例,来说明这一问题。

  根据表五和图一,从财政经费占教育总经费的比例来看,对比全国教育的这一项比例,可以看出,以2011年为界,2009年、2010年、2011年这三年的比例分别为67.90%、71.30%、76.80%,均低于全国教育的这一项比例。而在2011年之后,2012年、2013年,中职财政经费占中职总经费的比重达到了81.3%、86.0%,高于全国的比例。但是从上图的折线图来说,高出幅度很小。中职教育财政投入方面,依据中职教育成本分担理论,并借鉴国外的先进的经验,对中职学校来说,政府财政投入是中职教育经费来源的主要渠道,合理应该负担总经费的90%。而从上面的比例来看,未达到这一标准。所以,目前,政府对中职教育的财政投入力度还应该加强。

  其次,对比分析高等学校,中等职业教育,普通高中的财政经费情况,说明中职财政投入不足的问题。

  根据表六,可以看出,从数额方面来说,2009—2013年中等职业教育的财政性教育经费虽然逐年增长,但其值均低于高等学校和普通高中的数额。以2013年为例,中职教育财政经费虽然比上一年增加了206.1亿元,达到了1719亿元,但是仍然低于高等学校的4933.4亿元以及普通高中的2499.6亿元。其占全国财政教育经费的比例为7%,也低于高等学校及普通高中这一项比重。

  结合表八,从生均成本来说,参照国际标准,职业教育生均成本应该是普通教育的2-3倍。1988年,世界银行研究表明,发展中国家职业学校生均经费一般要比普通中学高153%。

  可我国却未达到这一标准,以2013年为例,就高中阶段的中等职业学校以及普通高中来说,2013年其在校生人数分别为1922.97万人、2435.88万人,比例分别为44%、55.7%。而全国财政性教育经费在二者的分配上,中职教育为1719亿元,普通高中为2499.6亿元。根据二者的对比分析,发现其远为达到153%这一标准。

  综上可得,与普通高中相比,目前中职教育财政经费投入在总量以及增长速度上都比较落后。近年来,国家大力发展职业教育。今后,中职的招生规模与普通高中的招生规模大体相当。在这样的形势下,国家如果不重视中等职业教育财政经费投入不足这一问题,那么其经费投入就不能跟上中职规模扩大的步伐,不利于中职的发展。

  2.中等职业教育财政经费投入存在明显的区域、学校类型上的差异

  教育发展的均衡与否与教育资源配置是否公平有很大关系,也就是说财政投入在地区间或者学校间均衡与否主要看教育经费配置在地区间或者学校间是否公平。而生均预算内教育财政经费,是判断地区或者学校的实际教育财政投入水平的重要标准。因此因此本文将从生均预算内财政经费情况入手,来把握中职教育财政经费投入在省份间以及在不同类型学校间的实际公平问题。

  首先,中等职业教育财政经费投入存在明显的区域差异。

  地方政府是我国中等职业教育投入的主体,所以下文主要以“省”为单位来分析中职教育财政经费投入的区域差异。此次采用离均差、最大值、最小值、平均值以及基尼系数来进行说明。

  表十:2009—2013年我国中等职业学校财政投入的省际差异分析

  根据表十一,整体来说,可以发现,我国各省在中职教育生均预算内财政经费上存在很大的差异。结合表九和表十一的最大值、最小值、极差率这三项,得出:从2009到2011年,北京生均预算内教育财政经费是最高的,最低的则是湖北;2012年,最高省份与最低省份分别为北京与河北;2013年,西藏生均预算内教育财政经费达到了30387.9元,是最高的省份,最低的为河南,仅为6224.1元。从极差率来看,2009—2011年,虽然极差率在逐渐减低,但是仍然保持在五倍左右,2012年和2013年的极差率也很高,最高省份与最低省份之间差距极大。

  基尼系数能反映差异情况,其值在0与1之间,教育领域中,超过0.3表示差距太大,0.2-0.3是相对合理,0.1-0.2是比较均等,0.1以下表示高度均等。根据表十一,2009—2013年,基尼系数都超过了0.3。因此,用基尼系数来衡量,说明我国中职教育生均预算内财政经费在省际间存在着相当明显的差距。

  离均差是各项与平均值之间的差距,反映了各省与全国平均水平的差异。结合表十一的平均值,从各省份的离均差情况来看,五年间北京、天津、内蒙古、吉林、上海、浙江、西藏、青海、新疆这几个省离均差均为正数,说明其水平高于全国平均水平。而其中,北京、天津、西藏、新疆、上海值大于1000,再对比河南、江苏、安徽等值一直为-1000以下的省份,就能看出省际之间的巨大差异。

  综上所述,虽然我国各省的中职教育财政经费投入水平都在逐年提高,但是省际间仍然存在明显的差异。

  其次,中等职业教育财政经费投入存在明显的学校类型上的差异。

  中等职业学校包括中等专业学校、职业高中、技工学校以及成人中专学校这四类。但由于关于成人中专学校的数据资料有限,因此将主要分析中等专业学校、职业高中、技工学校这三类的财政经费投入情况。

  首先,从总量上看,2009—2013年,中等专业学校财政经费投入占中职教育财政经费总投入的比重均达到了40%以上,职业高中财政经费投入的比重也基本在40%左右。而技工学校财政投入比重占中职财政总投入的比重仅为10%左右。可见,不同类型的中等职业学校的财政投入在总量上存在着差异。

  图二反映了2009—2013年不同类型的中等职业学校的生均预算内财政教育经费的变化情况,根据图二,从生均预算内财政教育经费看,2009年和2010年,职业高中的生均预算内财政教育经费低于中等专业学校和技工学校。但到2013年,职业高中的经费数额达到了9000元以上,增加了5061.11元,成为三者最高。2009年,技工学校的生均预算内财政教育经费为4530.32元,2013年为7449.65元,仅增加了2919.33元。可见,虽然2011—2013年,三者的经费数额均在增长,但是职业高中增幅大,技工学校的增幅较小,其之间的差距在不断扩大。

  总之,目前来看,在财政支持力度上,职业高中以及中等专业学校都要大于技工学校。中等职业教育财政投入存在明显的学校类型上的差异,并且差异有逐渐扩大的趋势。

  3.中等职业教育财政经费投入结构不合理,主要指教育事业费与基本建设投入、人员经费与公用经费的结构问题

  财政预算内教育经费在财政教育经费中具有绝对优势地位,它包括通过财政渠道划拨到各种教育机构的事业费、基建费和财政专项资金。教育事业费主要包括人员经费和公用经费,人员经费主要用于支付教师的工资、补助和福利保障以及学生的奖贷助学金,公用经费包括公务费、业务费、设备购置费等公用性质的经费;基建费主要指用于学校基本建设比如学校建筑房屋、校舍等的费用。在中等职业教育中,其财政经费投入结构不合理就主要表现在教育事业费与基本建设投入,以及教育事业费中人员经费与公用经费的结构问题上。

  首先,分析教育事业费与基本建设投入的结构问题。

  从上表可以看出,中职财政预算内教育事业费以及基本建设投入在总量上均呈增长趋势。2009—2011年,教育事业费占合计数额的比重不断增加,基本建设投入的比重在不断减少。2011年,教育事业费的比重达到了96%,而基本建设投入比重下降至4%。2012年和2013年,基本建设投入占合计数额的比重有虽所回升,但仍然处于6%以下。虽然,教育事业费是教育支出的主要部分,一般占教育经费支出的90%以上,但是依据实际情况的不同,分配也应有所不同。近几年,中等职业教育的规模在不断扩大,已经与普通高中的规模大致一样。在这样的情况下,教育事业费与基本建设投入的结构问题就需要更多关注。

  其次,在财政预算内教育事业费的支出中,其人员经费与公用经费的支出结构也不合理。

  依据表十四,在中职财政预算内教育事业费中,人员经费所占的比重均大于公用经费所占的比重,教育事业费内部支出主要以人员经费为主。但是,从其比重变化看,人员经费所占的比重在逐年下降,公用经费所占比重在逐年增加。2009年,两者之间相差46.8个百分点;2013年,二者相差18.6个百分点。

  一般来说,世界各国教育事业费的内部分配,人员经费高于公用经费,二者之间的比例一般在70%:30%左右。2009年,明显看出,公用经费比例较低,说明当时中等职业教育的办学条件需要进一步改善。2009—2013年,公用经费所占比例不断提高。2013年,其比例变为59.3%:40.7%。这种趋势说明2009—2013年,国家提高了公用经费的比重,注重改善中职学校的办学条件。但是大幅增加公用经费比重,势必会对人员经费造成影响。因此,目前对中等职业教育来说,在教育事业费的支出中,人员经费与公用经费的结构仍是不合理的。

  三、中等职业教育财政投入问题的原因分析

  (一)对中职教育的实际重视程度不够

  中职教育财政投入存在的问题从一定程度上可以反映出国家的观念问题。目前来说,我国的中职教育在高中阶段教育来说仍处于劣势地位,尽管中职教育与普通高中的规模相接近,但是我国对中职的财政投入仍然大幅低于普通高中,我国对中等职业教育的价值仍然没有很好的认识。中等职业教育培养的是具有专业知识的技能型人才,其直接服务于我国的经济建设,对我国经济的发展发挥着重要作用。国外都比较重视职业教育,但是我国仍然处于对职业教育的轻视中。我国传统认为“学而优则仕”,许多人认为中职教育是“二流教育”,其培养的都是基本人才,没有很高学历。传统普遍认为,只有高学历人才才会被社会认可,得到更多支持。只一味地重视学历,而忽略了其专业能力,这对社会的发展来说是不利的。

  中等职业教育具有准公共产品属性,从理论上来说,国家应该提供免费教育以及保障。但是目前来说,无论在国家层面还是人民层面上,中等职业教育都得不到重视。由此也导致了在财政方面,相比其他各级各类教育,尤其是普通高中,中职处于弱势地位。因此,要想解决中职财政投入存在的问题,首先就要从观念上改变。观念不改变,对中职财政投入来说就难有一个长远的支持。

  各级政府的中职教育财政投入责任不明确

  中职财政投入的主体是政府,因此投入存在的问题在一定程度上也反映出政府存在的问题。我国是“谁主管谁负责投资”,央属学校中央政府投资,省属学校省政府投资。目前我国职业教育是“地方负责,分级管理”的管理体制,因此对职业学校来说,地方政府负担主要责任。而当前我国的财政体制也是分级管理体制。那么,城市中职教育由市级政府负担,农村中职教育由县级政府负担,中职教育的投资责任直接落在了市级政府、县级政府的头上。在这样的情况下,经济状况较差的市以及县的财政状况就难以为中职提供好的财政支持。这样就造成市级政府和县级政府的负担过大,中央和省级政府的直接负担较小,导致各级政府间的财政责任负担结构不合理。

  所以,目前我国的财政管理体制存在一些问题,各级政府的中职教育财政投入责任不明确,经费负担结构不合理,地方政府的财政压力过大,这些都对中职财政投入的公平性造成了影响。

  政府与学校的经费管理与监督机制不完善

  中等职业教育财政投入存在着明显的地区和学校类型上的差异,且其投入结构不合理,这些问题的出现,一定程度上与政府和学校的经费管理与监督机制有关。首先,政府在对教育经费进行管理时,没有科学、规范的管理制度,上文也提到了我国财政管理体制存在权责不明确,管理力度小的问题,各级政府对经费的管理没有一个明确的责任,有的部分没有部门负责,有的部分又出现多头管理局面,这样就会导致中职教育经费使用的混乱,出现经费被挤占、截留、滥用等问题;其次,政府的经费监督机制也不完善,对经费的投入与使用没有进行监督,没有相应的审核机制与问责机制来保障经费的合理高效利用。并且,根据当前的现实情况,很多中等职业学校也没有一个完善的经费管理与监督机制,相应的管理规章制度没有被确立,没有相应的条例去约束经费的开支,经费使用盲目、随意,无计划、无审核,造成经费的浪费和不合理使用。

  四、改进中等职业教育财政投入现状的对策

  (一)转变观念,重视中职教育,加大对中职教育财政经费的投入比重

  改进中等职业教育财政投入现状,首先就要从观念上进行转变。观念的转变是中等职业教育发展的基础,无论是国家、政府还是民众,要重视中等职业教育,认识到中等职业教育对社会的价值与作用,更新传统的“学而优则仕”“重知识轻技能”的观念,为中职教育的健康发展营造良好的氛围及环境。

  其次,通过对中职教育财政投入的现状分析,了解到当前虽然我国在逐年加大对中职教育的财政投入,但这仅仅是总量上的提高,与普通高中相比,其占全国财政教育经费的比重仍然很低。当前,在大力发展职业教育的形势下,中职的招生规模已经接近于普通高中,加之,国际惯例认为,发展中国家中等职业教育经费应比普通高中高出153%,而政府投入又是中职教育经费的主要来源渠道,因此当前政府的经费投入已经不能满足中职教育的发展需求。所以,国家应该加大对中职教育财政经费的投入比重。

  明确各级政府的财政投入责任,规范教育财政转移支付制度

  我国虽然实行“地方为主,分级办学”的体制,但是对这一体制下各级政府的教育财政责任没有明确的规定,我国地区间经济发展不平衡,从实践以及财政收入分配格局看,教育财政责任不能完全由基层政府承担。就中等职业教育来说,中央和省级政府直接负担较小的责任,市、县级政府负担较大的责任,各级政府间的财政责任负担结构不合理。因此,应该明确各级政府的财政投入责任,规范教育财政转移支付制度。

  教育财政转移支付主要是指同级政府间以及上下级政府间的无偿资金转移,我国现行的转移支付主要包括中央政府对省级政府的转移支付,省级政府对市级政府及县级政府、市级政府对县级政府的转移支付,其目的主要是解决财政的地区不平衡问题。因此,规范教育财政转移支付制度,能有效解决地方政府负担过重的问题。对中央财政来说,加大对欠发达省的财政投入,这样能缓解省际间的财政差距;对省级政府来说,也应将重心放在平衡发达地区与欠发达地区上,加大对欠发达地区的财政投入,达到逐步缩小地区差距的目的。因此规范教育财政转移支付制度,能有效改进我国中职教育财政投入地区间不平衡的现状。

  完善政府与学校的经费管理与监督机制

  首先,从政府层面,应该建立规范、科学的中职教育经费管理制度,严格统筹及管理教育拨款。建立合理规范的中职教育经费计划、审计机制。对经费的使用有一个明确的计划,编制合理的经费投入标准,严格审核程序,严禁浪费、挤占、私自挪用中等职业教育经费。其次,应该建立健全教育经费的监督机制,强化专门人员的监管职能,促进经费的科学合理有效使用。从学校层面,中等职业学校应该建立规范、科学的经费管理与监督机制。建立规范的学校财务规章制度,编制科学合理的经费使用标准。建立良好的财务监管审计机制,设置财务监管领导工作小组,严格经费使用审核程序。除此之外,建立相应的奖励与问责机制,有效利用中职教育经费并且发挥效益的,应给与奖励,反之,移用、占用、乱用中职教育经费应该给与惩罚。

  鼓励社会力量办学,完善多渠道经费投入机制

  我国中等职业教育财政投入不足,影响了中等职业教育的发展。虽然国家加大了对中职教育的财政投入,但是仍然不能满足中等职业教育的发展要求。借鉴德国经验,对德国职业教育来说,企业承担了职教的很大部分经费,这对职业教育的发展来说是有益的。根据我国实际情况,国家可以进一步鼓励社会力量办学,让其参与中职教育的发展,这样办学主体就能共同负担中职教育经费。国家应该大力开拓中等职业教育市场,加强校企合作,发展民办职业教育,鼓励企业捐赠、社会捐赠、校友捐赠,开拓多渠道经费投入方式。

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