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农业经济论文发表模板 农业财政

2018-11-15 14:04:06来源:组稿人论文网作者:婷婷

  一、引言

  农业是我国最基础的产业,与国民经济的发展密切相关。因为农业具有弱质性,这就要求政府必须采取一定的政策措施来确保农业的持续稳定发展。当前,社会主要矛盾已经转变,人们更加重视农产品的质量、农业基础设施建设,农村生态环境等问题,社会发展的同时对农业的发展也提出了更高的要求,因此,对农业供给侧结构性改革过程中的问题进行深刻细致地分析,以此来总结农业发展的政策思路和要求,是解决农业供给侧问题的关键,也是全面促进农村农业发展的必由之路。

  二、农业供给侧结构性改革相关概念与理论依据

  农业供给侧结构性改革相关概念

  1、供给侧结构性改革的概念

  供给侧结构性改革是我们党在新的历史阶段对我国经济发展新定位做出的战略性改革。是完成第十三个五年计划的主线任务,是引领新经济发展的重要动力。经济制度的改革创新是在经历了金融危机之后,综合国力应对新挑战的关键举措。深化对供应链结构改革的认识和理解,对于促进第十三个五年计划期间经济社会发展具有重要意义。

  为回应实际问题而更新供应方结构是为应对中国宏观经济需求变化而做出的战略决策。过去,中国宏观经济供需矛盾突出表现在供应短缺和扩大生产规模的需要上。随着发展水平的不断提高,宏观经济供应和中国目前的需求冲突主要是由于其部分的产能优势,一些要求得不到有效满足,导致竞争加剧。供给侧结构性改革的重点在供给侧上,这与以往的对需求侧的重点关注不同,主要是通过优化调整和重组资源配置,同时对产业的结构进行优化,从而使产业能够在生产供给的效率和质量方面转型升级。

  2、农业供给侧结构性改革的概念

  在2015年底国务院召开的农村工作会议上,第一次在农村工作要求中提出“农业供给侧结构性改革”的理念,在这次工作会议中明确指出要通过农业供给侧结构性改革,提高农业农产品的供给质量,提升农业供给体系的效率,促使农业的结构、质量和数量与消费者和市场的需求相一致。

  在2017年中央一号文件再次强调深入推进农业供给侧结构性改革,并从产品产业结构、绿色生产方式、新产业新业态、科技创新驱动、农业农村短板、农村改革力度等方面深入阐释了供给侧结构性改革新的发展目标。

  在今年中央农村工作会议和一号文件中又一次讨论了农业发展问题,提出要实施乡村振兴战略,必须解决我国乡村发展不平衡不充分问题。其中包括农产品阶段性供过于求和供给不足并存、农业供给质量有待提高、农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足、国家支农体系相对薄弱等突出问题。要想解决新的历史条件下社会的主要矛盾,实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现国家富强,民族振兴,人民幸福,就必须要实施乡村振兴战略,而要实现乡村振兴,农业供给侧结构性改革是重中之重。

  农业供给侧结构性改革是重点关注农业产业以及产品的供给侧,通过优化农业产业结构,重组农业生产的各类生产要素,从而使农业产业以及产品供给的规模、数量和质量与需求相适应,从中长期对农业生产供给进行调控。

  3、财政支农的概念

  财政支农的含义是政府为了三农的持续发展而拨付出一定的财政资金,是一国通过财政渠道所实施的各种宏观政策的加总。主要方法包括调整税收,财政支农生产和加大农业财政补贴。可以满足农民的需求,增加农产品供应。使农民能够保持现有的生产和生活水平,使市场价格稳定。

  财政支农政策的内容主要包括:1.基础设施投资政策,加大农业基础设施的建设,提高农业生产的现代化程度。2.调整农业结构和粮食结构的政策,保障农产品市场价格,提高农业收入,提升农民从事农业生产的积极性。 3.农村生态环境支持建设和保护政策,改善农村的生活环境,保护脆弱农业生态环境。 4.农村扶贫政策,对中西部和偏远地区的贫困农村给与帮扶。5.农业产业政策。加快农业产业的一体化,加快农村一二三产业的融合发展。6.农业科技发展政策,促进农业科学研究的发展,提升农业生产能力。这些政策的实施,可以加大财政支农的力度,推动供给侧结构性改革的进行。

  财政支持农业供给侧结构性改革的理论依据

  1、供给侧结构性改革理论

  供给侧结构性改革的理论基础既不是新古典经济学,也不是传统意义上的社会主义政治经济学,而是充分结合了中国新阶段的经济发展特点,深入分析现阶段经济发展存在的问题,结合中国实践的理论创新,对中国经济的探索性改革。供给侧结构性改革是新时代下中国发展的典范,引领思想和理论适应世界经济的发展,适应中国经济转型升级的趋势。供给侧结构改革的根本理论支撑是对称经济学,其根本目的是建立和谐的社会经济体系,平衡上层建筑和经济基础,生产关系和生产力,从而最大限度地推动经济社会发展。

  2、公共财政理论

  公共财政(Public Finance)是指,一国政府出于保证人民生活的需要,划拨出一项资金用于基础设施、促进社会机制体制调整完善,确保公民能够生活在良好秩序的环境中,这是政府对国民生活秩序的保证,在确保各项设施良好运行的同时,使得不同个体在市场中获得所需的产品。在市场和经济社会中共存,相互制约,相互促进。公共财政的作用主要表现在维持社会相对平等、合理布置利用资源、利用财政的手段弥补市场运行的缺陷。近年来我国财政基于公共财政基本框架,通过税收优惠、价格支持保护、相关扶持政策等手段维持社会主义市场经济体制下的正常秩序。从性质来看,其明显属于公共产品范畴里,是我国所有产业部门经济的基石。我国经济面临的自然风险和市场风险较大,因此从公共财政的视角对其加以支持投入,加强财政支出规模,才能确保其基础性地位不动摇并发挥其支撑性作用。

  三、我国财政支农政策的现状、问题与挑战

  (一)我国财政支农政策的现状

  财政支农政策是我国财政通过分配和正在分配的方式解决农业发展问题的基础性政策。财政支农政策的制定和实施受到社会经济的发展情况、国家财政资源、农业和农村发展目标以及不同时期具有鲜明时代特征的任务的影响。在财政支农政策的实施过程中,农业发展方式逐步加快,农业基础设施改造重新启动,农业生态建设取得显著成效,农产品的供给质量稳步提高,农产品的安全得到保障,农业产业化稳步推进。农业的功能进一步拓展,农业产业现代化趋势凸显,农业服务体系逐渐完善。但与此同时,财政支持农业供给侧结构性改革过程中也存在着一些问题和不足之处。

  (二)财政推动农业供给侧结构性改革面临的问题与挑战

  1、政府部门职责与财政专项转移支出目标不明晰

  目前财政与一些涉农业务部门的部分职权还未清晰划定。在一些地区,出现了农村综合改革办公室和财政部门制旨在一起的问题,导致了财政部门同时管理项目和资金,权责分工未能完成。近些年来,随着农村补助规模不断增大,财政管理风险越来越大。另外,发改部门的粮食增产工程,水利部门的农田水利设施管护,财政部门的农业综合开发土地治理补助等政策都存在共性。政府部门间工作权限分工不清,致使政策的执行和实施效率都大打折扣。

  转移支付在财政支农支出中的占比不断增加,其中部分中央补助资金批复到具体项目,但是省级部门未能配套,只规定扶持条件和范围。县级具体项目的资金落实是否完全符合省定条件,有时县级部门也较难把握,存在着政策管理的风险。财政支农的政策趋于碎片化,难以整合运用,资金的需求和拨付不对称,使得资金的使用效率低下。可以说,正是由于缺乏机制供应,严重影响了用于支持农业的资金使用的有效性。

  2、部分补贴政策实施效果不明显

  虽然国家农业补贴改革已经开始实施,但不少地区地方性补贴依然存在金额不大、名目繁多的问题。农民面对繁多的补贴项目,既不清楚是什么补贴,也不清楚该补多少,结果使政策效果大打折扣。由于补贴标准繁多,并且是由联合统计控制的,使得基层的信息比较散乱,不利于补贴政策的实施。

  价格支持作为我国支持农业补贴的基本措施面临许多的问题。近年来,由于农资和劳动力价格快速上涨,粮食生产成本大幅增加,但粮价上涨始终滞后于谷物成本上涨,导致谷物产量,耕地面积产量和整合和粮食生产,并存的商业和就业趋势正在日益突出。但是,如果我们继续提高粮食最低收购价格,我们将面临令人难以置信的问题,比如市场扭曲和进口压力加大。在此同时,粮食补贴等直接补贴项目受到补贴力度的影响。对粮食生产的激励效应已经减弱,并逐渐转化为净收入转移措施。

  3、对农业经营主体的培育不足

  尽管我国农业经营主体的基础较好,但与发达国家相比,我国在培育现代农业经营主体方面仍存在很大的问题,大部分农业经营主体的业务水平和管理水平较低,经营主体的整体层次和质量较低。与成熟的工业和商业相比,农业经营主体存在缺乏保障、配套设施建设落后、供求不均衡的问题。农业生产的规模小,传统的生产方式和缺乏生产劳动都是重大问题。创建一种新型的农业管理系统,将专业农民,专业协会和其他新型农业行政单位结合起来,加强专业化,组织和社会化,发展各种形式的农业社会化服务,帮助解决这些新问题和新挑战,保证了中国农业的健康发展。

  4、财政支出项目的结构亟待优化

  我国农业财政支农项目主要分为农业生产支出,农业科技支出,基本建设支出和农村救济支出四个子项目。在这四项支出中,农业生产支出占比最高,其余三项列为基本建设支出,农村科技支出和农村救济支出。可以说我国当前对农业科研的关注力度还有待加强,科研经费严重不足,即使能够申请到,也可能陷入资源错配的境地。我国的农业科技发展与发达国家相比存在很大的差距,所以,我们应该加大农村的科技投入力度,优化财政支农的结构。从这个角度来看,中国农业财政支持结构还存在协调和加强的空间,需要增加对农民进行直接补贴,提高相关补贴在财政支出中的比重。

  四、支持农业供给侧结构性改革的有效财政政策

  (一)国外支持农业发展的财政政策及经验借鉴

  1、发达国家的财政支农政策

  以美国为例,美国的农业国情是农业土地资源丰富,农产品生产长期以来过剩。因此,在促进农业生产和保护农村环境方面的投入,财政投入相对少一些,这是因为,他们在农民收入方面保障有力。美国为了提高农民的收入,采用农业直接补贴政策,如:贷款差价支付、市场损失支付和脱钩支付。除了这三个项目之外,旨在促进农民收入的直接补贴政策还包括收入保险补贴和救灾补贴。美国财政支农补贴中所占的比例最高的是直接补贴,农业生产的财政补贴有限,主要是用于农田水利,仓储建设和经营等方面。美国农业服务支出占财政补贴的很大一部分,占总数的30%。农业科研经费投入增加,动物疫病预防和食品安全检查费用也很高,由于美国的农业基础设施美国发展很好,美国减少农业基础设施建设的财政支出。

  2、发展中国家的财政支农政策

  在农业和人口相同的国家,印度和中国非常相似,农业经济的基本地位不可动摇。印度的大米和小麦位列世界第二,地位仅仅次于我国这两种粮食的产量。近些年来,是有效的财政支农政策让那个印度的经济迅速发展,政府出台了一系列政策来促进农业产业的建设。出于保护农民收入的考虑,维持农民持续从农业生产中获得利益。印度政府制定出了粮食收储最低限价制度,同时对于后续的环节予以帮助,帮助农民顺利将粮食售卖出去以此来保证农民收入连年获得。对于粮食的最低限价,要由农业价格委员会提供合理的参考性价格,政府再参考市场供给关系,给出粮食收购的最低限价,以此避免粮食价格波动幅度过大。近些年来,印度对农村基础设施建设的重视程度逐渐加深,为了完善基础设施建设,印度在横幅在全国区域选取农业相对落后区域开展特殊照顾计划,具体扶持手段有大面积修建公路、用电通讯网等基础设施建设来给农业生产提供设备支持,通过这些实际合理的措施,助推农业发展,粮食产量提升。

  3、国外财政支农政策的经验启示

  美国和印度从不同的侧重方面推动财政支农的发展,向我们展示了发达国家和发展中国家的不同特点。从两者的对比中,我们可以获取到财政支农政策的经验。首先,应该增大财政支农的力度。美国作为国际上农业最发达的国家之一,尚且需要通过每年数亿美观的农业生产性投资才能维持。我国农业生产水平特别是机械化水平发展较为缓慢,所以更需要财政对农业的支持,加大财政支农力度,才能更快的发展农业生产。其次,还要优化支出结构,印度因与美国的农业发展情况不同,而选择和美国不同的财政支农方式,重点进行农业基础设施建设。所以我们也要认清本国农业发展过程中的问题,对症下药。我国用于农业科技投入、农业综合投入等仍然很低,同时,用于生产性支出的实际支出所占比重虽然连年提高,但与发达国家相比,这一比重还是有所差距的。由此看来,我国财政支农结构仍然有极大的调整完善空间,在财政支农结构中,与农民直接相关的补贴所占比重应有所提高,对比先进发达国际的经验就可以发现这一规律。

  (二)针对我国财政支农现存问题提出有效财政政策

  1、处理好中央与地方农业事权和支出责任划分的关系

  贯彻落实中央一号文件精神,积极探索中央与地方政府的事权关系,中央层面要加强统筹规划,搞好顶层设计,明确中央政府的职责,履行好中央农业事权、科学谋划和项目设计。建立适应中央和地方农业部门共同运作的制度,突出全局性、公益性、基础性。财政和农业农村部门的管理权限要实现分离,促使农业农村部主体职能的更好履行。重点解决跨地区、跨流域、跨行业和从整体上推进农业结构转型的重大关键问题。同时,要充分利用预算部门和政府转移支付的专项资金,完善项目管理机制,严格执行地方或农业管理地方事务,着力优化供给,提高质量,提高效益。为了增加收入,做好总体目标设定和绩效考核,明确各级管理责任,确保地方行政,管理和服务得到优化,确保地方政府能够妥善处理,管理和使用。责任分工,职责分离,加强地方财力,积极寻求国家政府资金支持。鼓励更多的金融和社会资本投资“合理分权”的实施将减少政府与农业相关财政部门责任的重叠。提高对财政支农资金的管理能力,为资金管理体制和农业供给侧结构性改革提供科学的财政支持。中央与地方的合理责任分工组成了现代财政支出体系,也推动了国家治理体系和治理能力现代化。

  2、完善农业补贴制度,改革创新农业补贴方式

  在现阶段,农业补贴制度的设计不应该太宽泛。要着力解决当前农业发展中突出矛盾和重大问题。在此基础上,当前农业补贴政策的最终目标是确保食品安全,确保重点农产品供给,增加农民收入,确保食品安全,保护环境,农业竞争力,农业可持续发展和多功能农业。根据最终目标、总体规划和新政策扶持政策不仅要调动农民的精神生产力,而且要尽量减少农产品市场的波动和偏差。政府确定粮食目标价格,农民跟踪市场价格跟踪市场实施目标收入保险粮食通过指数保险,农民的谷物收入得到保障,粮食生产得到促进,不仅能够有效促进粮食生产,而且能够稳定农业经营收入。

  推进实施农业“三项补贴”改革,着重支持农业水利建设,重点推动现代农业产业园建设,深化村级集体经济发展试点和美丽乡村建设发展试点,大力推进农业的蓬勃发展。同时,扩大农村一二三产业一体化发展的范围,推动建立一二三产业一体化发展的长效融资机制。支持有条件的地块建设、整合农业,打造创意农业和农业经验的园林综合体,促进农业综合开发与治理与产业化发展的有机结合,为整个产业链构建综合配套设计模式,推动整合全国一二三产业,打造完整的农业产业链,实现“三产”发展。

  3、加强农业科技投入,发展新型农业经营主体

  十八大报告提出坚持和完善农村基本经营制度,保护农民权益,实行集体收入权益分配,强化集体经济实力,发展农民专业合作经营和股份合作,培育新主体新业务。发展规模化经营,构建集密集,专业,组织,社会化于一体的新型农业管理体系。

  从新型农业的发展入手,实行农业适度发展。首先,我们必须支持家庭农场和农业合作社的发展。引导大学生,新型职业农民,回乡工人为农民合作经济组织和家庭农场工作,增加支持和改善管理。其次,要发展壮大支撑农业产业化的优势企业。优化龙头企业生产环境,完善财税政策,重点发展农产品加工配送,电子商务和农业社会化服务,提高农户供应效益,增加农民收入,实施农业新型培训计划。促进一二三产业融合发展,增加规模经营多样化、以社会服务和“互联网+”为发展方向,紧密结合的各类新型经营主体。同时,对新型的农业主体提供有力的财政支持,提供农业生产社会化服务,大力推进新型农业主体人员的培训,使之能够更好促进新型农业的发展。

  4、切实推进财政支农项目深层次优化整合

  优化整合财政支农项目是促进农业供给更新的必然要求。以预算为出发点,促进项目优化整合,加强资源优化整合,重点突出重点领域,是推进项目优化整合,提高金融项目方向和准确度的关键,加快推进农村金融创新,成功推动项目优化整合,引导金融和社会资本在农业支持方面取得新进展。促进农业产业一体化,促进粮食,食品和养殖,农林牧渔一体化。将多个产业的发展结合起来,延伸农业产业链,延伸价值链,培育农业产业新形式,实现农业生产者和市场有效连接,提高农产品的有效供应。同时,要充分利用国际资源和市场,合理调整国内短缺,弥补对中国农业发展的资源限制,实现国内供求的有机统一,促进结构调整,从而达到保护国内农业产业,提高农民的收入的目的。

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